孫 梅

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，指明了當(dāng)前建警治警、加強公安工作和公安隊伍建設(shè)的基本原則和目標(biāo)方向[1]，也為解決當(dāng)前警民關(guān)系中出現(xiàn)的問題，進一步推進和諧警民關(guān)系建設(shè)提供了總方略和科學(xué)的理論指南。

當(dāng)前，警民關(guān)系總體上是和諧、融洽的。公安機關(guān)和廣大民警在鞏固國家政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、保障人民安全等方面做出了突出貢獻，人民群眾的安全感、獲得感、舒適度、滿意度都在進一步提升，警民之間基本形成了良性互動的和諧關(guān)系，但依然存在著一些不容忽視的問題。影響警民關(guān)系的因素很多，既有社會大環(huán)境的客觀原因，也有群眾客體的原因，還有公安機關(guān)和民警主體自身因素。其中，公安機關(guān)和人民警察作為警民關(guān)系的主體，對和諧警民關(guān)系的構(gòu)建起決定性作用，警民關(guān)系出現(xiàn)問題，通常根源在于公安機關(guān)和警察主體自身。少數(shù)民警在理想信念、黨性修養(yǎng)，宗旨意識、服務(wù)水平，執(zhí)法理念、執(zhí)法方式以及作風(fēng)紀(jì)律等方面存在各種問題。雖然這些問題只出現(xiàn)在極少數(shù)民警身上，但其負(fù)面影響不容忽視，嚴(yán)重玷污了公安機關(guān)的形象，使公安機關(guān)的公信力受到廣大群眾的質(zhì)疑，也嚴(yán)重影響了警民關(guān)系的和諧。因此，公安機關(guān)及人民警察作為和諧警民關(guān)系建設(shè)的主要推進者和主導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從自身著手，主動作為，進一步加強隊伍建設(shè)。各級公安機關(guān)和廣大民警要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“四句話、十六字”總要求，把總要求作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，在全警牢固樹立起來、堅決落實下去[1]，切實筑牢對黨忠誠的政治靈魂，自覺踐行服務(wù)人民的根本宗旨，始終堅守執(zhí)法公正的價值取向，著力鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過硬隊伍，大力推進和諧警民關(guān)系建設(shè)。

一、對黨忠誠是加強和改進警民關(guān)系的政治前提，以“忠誠”促和諧

公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，掌握得好，就能很好地打擊敵人，保護人民，掌握不好，也容易傷害自己[2]。公安機關(guān)的性質(zhì)和使命決定其必須忠誠于黨。習(xí)近平總書記指出：“對黨絕對忠誠要害在‘絕對’兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠?！盵3]這種忠誠具有最崇高、最神圣的內(nèi)涵。對黨忠誠，是各級公安機關(guān)和廣大公安民警的政治靈魂，也是對各級公安機關(guān)和廣大民警第一位的政治要求，是維系警察隊伍團結(jié)、促進警察隊伍發(fā)展的根本方針，也是密切警民聯(lián)系、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的政治前提。公安機關(guān)權(quán)力的行使、職責(zé)的履行和隊伍的建設(shè)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。因此，在加強警察隊伍建設(shè)過程中，必須采取多種措施增強廣大民警聽黨指揮、忠誠使命的政治意識。

公安機關(guān)和廣大民警要旗幟鮮明講政治，堅持把政治建警作為隊伍建設(shè)的根本方針，筑牢忠誠警魂，不斷提升黨性修養(yǎng)，堅定政治立場，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威。要把對黨忠誠、聽黨指揮作為立警之本，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色；要始終堅持思想建黨，保持高度的思想自覺，不斷加強理論學(xué)習(xí)，提升理論修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，切實增強“四個自信”，堅持以理論上的清醒保證理想信念上的堅定，以理想信念上的堅定補足精神上的“鈣”，從而筑牢對黨忠誠的思想根基；要始終保持高度的行動自覺，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決做到令行禁止，堅決維護中央權(quán)威，堅持從嚴(yán)要求，做到令行禁止，堅決聽從黨的指揮[1]，堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，自覺執(zhí)行黨的執(zhí)政方略和各項政策。公安機關(guān)和廣大民警要把對黨忠誠真正內(nèi)化于心、外化于行，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，確保黨和人民始終牢牢掌握“刀把子”，為警民關(guān)系的和諧筑牢政治根基。

二、服務(wù)人民是加強和改進警民關(guān)系的根本宗旨，以“服務(wù)”促和諧

群眾工作是公安機關(guān)的一項基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建新形勢下和諧警民關(guān)系的根本抓手，也是公安民警最根本的一項基本功[4]。公安機關(guān)和人民警察要牢牢把握“服務(wù)人民”的根本宗旨，按照習(xí)總書記提出的“服務(wù)人民”要求，忠實踐行“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾[1]。

首先，公安機關(guān)和廣大民警要不斷強化服務(wù)人民的宗旨意識。公安機關(guān)和人民警察要踐行好“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾，必須不斷增強服務(wù)人民的宗旨意識，始終把人民群眾放在心上，積極傾聽和回應(yīng)群眾的心聲，深入了解和滿足群眾的利益需求。公安機關(guān)和廣大民警要始終堅持以人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把是否符合人民群眾的根本利益，作為一切公安工作的出發(fā)點和歸宿[5]。堅持把親民、愛民、為民、安民、惠民的宗旨理念化作具體行動，落實到每項工作中，扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事。只有牢記服務(wù)人民的宗旨，做人民群眾的貼心人，切實維護好人民的生命財產(chǎn)安全，努力實現(xiàn)好人民群眾的各種利益訴求，使人民群眾的安全感、獲得感、滿意度和舒適度得到不斷提升，才能更好地推進新形勢下警民關(guān)系建設(shè)。

其次，公安機關(guān)和廣大民警要不斷提升“服務(wù)人民”的水平。廣大民警必須把“服務(wù)人民”作為一項基本功來抓，著力提高做群眾工作的能力。一要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決杜絕“冷硬橫推”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，熱心、主動、及時為群眾服務(wù)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。二要建立警民溝通的有效機制和渠道，走近群眾，緊貼群眾，廣泛征求群眾意見，密切與群眾的聯(lián)系。三要始終以親切、親和的態(tài)度對待群眾，努力樹立親民、愛民、為民的良好形象。四要結(jié)合時代發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”等服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、方便群眾的新模式，不斷簡化服務(wù)流程、提高服務(wù)效能，提升服務(wù)民生的水平，使廣大民警把服務(wù)變成一種職業(yè)習(xí)慣和自覺行為。努力通過各種手段和措施，建立起警民之間有效溝通的橋梁，不斷密切警民之間的聯(lián)系，以服務(wù)人民的實際行動贏得人民群眾的支持、信賴和愛戴，形成警愛民、民擁警、警民一家親的融洽氛圍。

三、執(zhí)法公正是加強和改進警民關(guān)系的價值取向，以“執(zhí)法”促和諧

公安機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，人民警察既是執(zhí)法者，也是公平正義的維護者，維護公正是公安工作的生命線。當(dāng)前，公安機關(guān)的執(zhí)法工作面臨著人民群眾的法治意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識日益增強的嚴(yán)峻考驗。公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法公正性的程度、執(zhí)法能力和水平的高低，不僅會影響公安機關(guān)和人民警察的執(zhí)法公信力，還會進一步影響警民關(guān)系的和諧。

首先，公安機關(guān)和廣大民警要在規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，加強執(zhí)法公正化建設(shè)。公安機關(guān)和人民警察如果不能規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，不僅會導(dǎo)致矛盾激化，還會嚴(yán)重?fù)p害公安機關(guān)和人民警察的形象，降低公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。因此，必須首先從執(zhí)法規(guī)范化、公正化入手，大力加強執(zhí)法機制、執(zhí)法制度建設(shè)，用法律和制度規(guī)范執(zhí)法活動，確保各項活動嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序開展。各警種、各執(zhí)法崗位要切實抓好執(zhí)法工作的職責(zé)和權(quán)限落實，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。

其次，公安機關(guān)和廣大民警要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制。在充分發(fā)揮公安機關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法監(jiān)督部門作用的基礎(chǔ)上，進一步拓寬外部監(jiān)督渠道，加強對公安執(zhí)法活動的日常監(jiān)督，做到該打擊的堅決打擊，該整治的堅決整治，以監(jiān)督保障執(zhí)法公正性。公安機關(guān)和廣大民警要認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督，確保所有警務(wù)活動都在規(guī)范化、法制化、公正化軌道上運行，讓廣大群眾在每一次執(zhí)法活動中都能感受到公平正義，從而贏得人民群眾的理解、信任和支持，進一步密切警民關(guān)系。

再次，公安機關(guān)和廣大民警要進一步改進執(zhí)法方式、提升執(zhí)法水平。公安機關(guān)和廣大民警要適應(yīng)科技和信息高速發(fā)展的社會形勢，積極開展“科技強警”活動，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安執(zhí)法”建設(shè)，通過建立大數(shù)據(jù)，形成信息化、立體化、智能化執(zhí)法體系，并加大對廣大民警的教育培訓(xùn)力度，使其盡快掌握現(xiàn)代化、專業(yè)化、高速有效的偵查執(zhí)法手段。廣大民警在執(zhí)法全過程中要始終堅持以文明、理性、平和的理念為指導(dǎo)，做到文明、理性、平和執(zhí)法。公安機關(guān)要加強對民警執(zhí)法活動的文明禮儀教育，對民警在不同場合的風(fēng)姿、禮節(jié)、著裝、儀表等方面做出明確規(guī)定，并把文明執(zhí)法理念化為民警的自覺行動，確保廣大民警在執(zhí)法和服務(wù)活動中，始終保持文明的形象。公安機關(guān)和廣大民警要堅持理性執(zhí)法，在打擊犯罪、維護法律權(quán)威的同時，也要注重對人權(quán)的保護，在追求執(zhí)法效率的同時，不能忽視執(zhí)法的公正性，在追求法律效果的同時，不能忽視社會效果。公安機關(guān)和廣大民警要堅持平和執(zhí)法，多站在群眾的角度換位思考，以親切平和的態(tài)度對待群眾，耐心細(xì)致地跟群眾做宣傳解釋工作，努力化解矛盾，使廣大群眾深刻感受到關(guān)愛和溫暖，切實提高人民群眾對公安執(zhí)法工作的社會滿意度，以執(zhí)法促進警民關(guān)系持續(xù)和諧健康發(fā)展。

四、紀(jì)律嚴(yán)明是加強和改進警民關(guān)系的重要保證，以“紀(jì)律”促和諧

長期以來，公安機關(guān)和廣大民警用辛勤的汗水乃至寶貴的鮮血和生命，為保障國家安全、社會和諧穩(wěn)定以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了不可磨滅的貢獻。他們是和平年代，犧牲最多、風(fēng)險最大的隊伍，也因此贏得了人民群眾的信賴和愛戴。這一切都離不開嚴(yán)明的紀(jì)律作保證?？偟膩碚f，當(dāng)前各級公安機關(guān)和廣大民警遵守紀(jì)律的狀況良好，但也有極少數(shù)民警在紀(jì)律作風(fēng)上存在問題。有的秉公執(zhí)法、廉潔奉公觀念淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重，不能正確認(rèn)識自身的崗位和手中的權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作商品，搞權(quán)錢交易；有的缺乏起碼的敬業(yè)精神，遇事怠慢、推脫、扯皮，甚至為難、刁難群眾；還有些警察弄虛作假，欺上瞞下。這些情況嚴(yán)重降低了人民群眾對警察的信任感和認(rèn)同感，削弱了公安隊伍的戰(zhàn)斗力，給民警個人成長和公安事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，也嚴(yán)重影響和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。警察是一個特殊的職業(yè)群體，由于其身份和工作對象的特殊性，警察的一舉一動都會受到人們關(guān)注，都會對普通群眾產(chǎn)生很大影響。廣大民警工作態(tài)度的好壞、工作作風(fēng)的優(yōu)劣、工作效能的高低直接影響著人民群眾的切身利益和公安事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也深刻影響著警民關(guān)系的和諧。因此，公安機關(guān)必須下大力氣抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律來加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。這是促進警民關(guān)系和諧的重要保證。

公安機關(guān)承擔(dān)著維護社會安全穩(wěn)定和公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大職責(zé)，要完成好職責(zé)，需要每一名警察都能始終保持認(rèn)真踏實、恪盡職守、精益求精的工作態(tài)度，忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)，盡心盡責(zé)、甘于奉獻。因此，廣大民警必須把嚴(yán)格的紀(jì)律要求貫穿于警務(wù)工作的每一個環(huán)節(jié)，努力做到愛崗敬業(yè)，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。一要嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，把遵守黨紀(jì)情況作為考核公安系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部的重要內(nèi)容。公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，敢于堅持原則，帶頭弘揚正氣，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，堅持開展批評和自我批評，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，堅持違紀(jì)必究、違紀(jì)必查，形成強大的威懾力。二要嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)紀(jì)律，堅決貫徹好中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格落實好從嚴(yán)治警各項規(guī)定。堅決糾正以權(quán)謀私、營私舞弊，造假欺詐、見利忘義等各種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。目前，反腐任務(wù)依然比較艱巨，作為黨和政府“刀把子”的公安機關(guān)，必須主動加強反腐倡廉建設(shè)，切實做到正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，堅決維護黨和人民的利益。三要經(jīng)常開展警察職業(yè)道德和作風(fēng)紀(jì)律專項治理活動，督促廣大民警真正做到思想上警鐘長鳴、生活上一塵不染、作風(fēng)上公道正派，始終保持人民警察的清廉本色。公安機關(guān)要著力培養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)，在社會公眾中樹立起清正廉潔、勤政為民的警察形象，以嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)促進和諧警民關(guān)系建設(shè)。

總之，公安機關(guān)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的主體，要切實按照習(xí)近平總書記“四句話、十六字”總要求，著力解決影響警民關(guān)系的突出問題，以維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，牢牢把握“對黨忠誠”的政治靈魂、“服務(wù)人民”的根本宗旨、“執(zhí)法公正”的價值取向、“紀(jì)律嚴(yán)明”的重要保證，大力加強公安隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建警愛民、民擁警的和諧警民關(guān)系，努力把公安隊伍建設(shè)成為犯罪分子最害怕、人民群眾最親近、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍，確保廣大公安民警永遠做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人[6]。

[1] 郭聲琨.切實做到對黨忠誠服務(wù)人民執(zhí)法公正紀(jì)律嚴(yán)明[N].人民日報，2017-06-02(6).

[2] 孟繁利.建國初期中國共產(chǎn)黨的公安工作理論與實踐研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2008：6.

[3] 李文.對黨絕對忠誠是根本政治要求[N].人民日報，2016-02-15(7).

[4] 黃明富.和諧警民關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實困境與路徑選擇[D].福州：福建師范大學(xué)，2014：28.

[5] 左世澤，王有云，王前勇.基層公安機關(guān)群眾工作新模式探析[J].公安研究，2010(3)：52.

[6] 劉猛.警民關(guān)系的博弈論分析[D].武漢：武漢大學(xué)，2015：142.