◎李超琳

近年來，四川省成都市金堂縣通過建立健全主動發(fā)現(xiàn)機制、就業(yè)關聯(lián)動態(tài)管理機制、社會救助聯(lián)動機制、社會再融入機制，全方位提升低保對象生活、就學、就醫(yī)、就業(yè)水平。

一、建立低保對象主動發(fā)現(xiàn)機制

為補齊補牢“應救未救”的社會救助工作短板，金堂縣結合工作實際，建立低保對象主動發(fā)現(xiàn)機制。一是建立了領導包片、干部包村包組、村（居）民小組長及網(wǎng)格管理員、黨員干部包戶的工作機制，層層壓緊壓實困難群眾主動發(fā)現(xiàn)工作責任。二是將全縣低保普查和小組日常巡查相結合，以村民小組、聚居點、安置點逐戶摸排，并以戶主為單位建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)工作臺賬，做到在冊低保每季度巡查，潛在對象每月巡查。三是對摸底排查和日常巡查中主動發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時進行幫扶需求評估，并建立困難群眾幫扶需求評估檔案，對符合低保條件的，及時協(xié)助其辦理低保。

二、完善促進與就業(yè)相關聯(lián)的動態(tài)管理機制

金堂縣以“自下而上”的方式，創(chuàng)新改進低保管理制度，激發(fā)有勞動能力的受助群體主動性，促進其積極求職和就業(yè)。一是建立低保對象待業(yè)數(shù)據(jù)庫，由勞動部門根據(jù)數(shù)據(jù)庫精準匹配適合的就業(yè)培訓班。二是與勞動部門探索低保與促進就業(yè)聯(lián)動機制，結合產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等需求，針對性開展就業(yè)扶持。三是建立激勵機制，對已納入待業(yè)數(shù)據(jù)庫的低保對象核算家庭收入時，先從其本人的實際收入中扣減必要的就業(yè)成本，標準為全縣同期最低生活保障標準的60%，并且再就業(yè)后其家庭人均月收入達到或超過低保標準的可繼續(xù)保留三個月的低保待遇。對不參加就職登記、拒絕接受就業(yè)培訓、拒絕參加公益性崗位等情況三次以上的將被取消低保資格。

三、創(chuàng)新開展社會再融入試點項目

長期領取低保的對象不僅面臨長期失業(yè)的問題，還面臨嚴重的社會排斥問題。他們進入勞動力市場并站穩(wěn)腳跟，既面臨教育程度和技能水平低的“硬傷”，又面臨志向缺失、目標不明等“軟肋”。為此金堂縣通過政府購買服務的方式引進專業(yè)社會組織根據(jù)實際情況開展“參與式困難群體識別與服務體系建設試點項目”和“社會再融入項目”，詳細制定低保群體社會再融入計劃，幫助該類對象融入社會。

四、 整合社會救助資源提升低保對象生活質量

一是生活質量的提升。為促進全縣低保對象能由生存維持到生活質量轉變，金堂縣加強對社會救助資源的動員和整合，構建了最低生活保障金為主，快速救助、臨時救助為輔，社會服務參與、低保對象自身轉變的四層生活質量提升架構。二是醫(yī)療救助水平的提升。金堂縣結合全縣城鄉(xiāng)低保醫(yī)療救助實際需求，構筑了資助參保、門診救助、住院救助、臨時醫(yī)療救助、補充醫(yī)療救助、陽光大病醫(yī)療慈善救助“六位一體”醫(yī)療救助機制。同時針對低保對象就醫(yī)困難的問題，探索開展醫(yī)療救助定點機構困難群眾住院押金減免試點工作，低保對象在縣內(nèi)“一站式”醫(yī)療救助定點機構就醫(yī)只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務辦開具《入院介紹信》，出院時即可享受醫(yī)療保險報銷和民政醫(yī)療救助同步結算，極大方便低保對象就醫(yī)。

五、 拓寬資助范圍提升就學幫扶水平

拓寬教育資助范圍，健全“不重不漏全覆蓋”的教育資助體系。通過學前教育階段“三兒”資助項目減免低保和低保邊緣困境幼兒保教費，義務教育階段“三免一補”政策對低保對象中優(yōu)秀非住宿學生進行“宏志”資助，免除普通高中困難家庭學生和中等職業(yè)學校學生學費，對高中（含中專）低保對象學生實施國家助學金資助項目及減免低保學生課本費；多渠道、多形式開展慈善助學項目。通過抓實固有助學項目三大陽光助學品牌（陽光育苗、陽光宏志、陽光圓夢），積極爭取寶馬愛心助學、慈善.福彩、一對一助學等多項助學項目加強對低保家庭子女就學的幫扶。