李亞西（中央司法警官學院副教授）

范 晨（北京市朝陽區(qū)陽光中途之家）

社區(qū)矯正在我國經(jīng)歷了2003年試點、2009年全面試行和2014年全面推進的快速發(fā)展進程。一方面，社會力量參與是社區(qū)矯正的本質特征之一；另一方面，在社區(qū)矯正實踐中，針對社區(qū)服刑人員心理輔導、個案幫扶領域專職執(zhí)法人員的專業(yè)性欠缺、人員不足等問題，也亟待社會力量的有效參與。事實上，我國社會力量參與社區(qū)矯正工作具有了一定的現(xiàn)實基礎，也積累了一定的實踐經(jīng)驗，同時仍存在著相關制度機制保障不足等諸多問題。此外，我國政府正在大力挖掘和有效利用各種社會資源，努力探索和構筑政府同社會資本合作（PPP①PPP是Public-Private Partnership的首字母縮寫，即政府和社會資本合作，更多信息可參見財政部政府和社會資本合作中心官網(wǎng)：《充分發(fā)揮PPP在片區(qū)開發(fā)項目中的作用》，網(wǎng)址：http://www.cpppc.org/zh/pqkf/3954.jhtml，2018年7月1日最新訪問。）的新模式，致力于實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。因此，在對北京市朝陽區(qū)、江蘇省宜興市和浙江省杭州市余杭區(qū)開展實踐調查的基礎上，從社會力量參與的視角聚焦我國社區(qū)矯正現(xiàn)今發(fā)展中的問題展開研究，具有一定的理論意義和實踐價值。期待本文能夠為社會力量參與社區(qū)矯正工作的相關立法提供有價值的參考。

一、參與社區(qū)矯正工作的“社會力量”界定

目前并沒有相關法律條文對社會力量的準確含義作出界定。首先，我國的社區(qū)矯正法仍屬缺位狀態(tài)，雖然2016年12月《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》出臺，但無論學界還是實務部門普遍認為此意見稿過于簡化，很難在實踐中發(fā)揮重要的法律依據(jù)和指導作用。因此，社會力量參與社區(qū)矯正工作缺少權威法律支撐。其次，2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》主要致力于規(guī)范整個社區(qū)矯正的工作流程，提供指導性原則，其中第3條指出了社會工作者和志愿者等幾個參與主體，但對于社會力量這一概念未曾提及。最后，2014年司法部等六部委聯(lián)合頒布的《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）專門聚焦社會力量參與問題進行規(guī)范部署，但并沒有就社會力量的主體及范疇進行明確界定。而對于高校、律所、婦聯(lián)共青團、基金會等在實踐中發(fā)揮重要作用的社會力量參與主體并未提及，對于社會力量參與的系統(tǒng)化規(guī)定尚付闕如。

2016年司法部預防犯罪研究所所長高貞和陳志海研究員在《社會力量參與社區(qū)矯正問題研究》一文提出社會力量是“與國家專門的社區(qū)矯正力量相對的，為社區(qū)矯正工作提供支持、協(xié)助和配合的社會人力、組織和設施、技術、資金等社會資源的總稱②高貞：《社會力量參與社區(qū)矯正問題研究》，《中國司法》，2016年第11期。?！边@一概念將社會力量界定為人力、組織、設施、技術等各種社會資源的總稱，強調社會力量是相對于從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的專業(yè)力量而提出，社會力量在社區(qū)矯正工作中的定位是支持、協(xié)助與配合專業(yè)執(zhí)法力量開展社區(qū)矯正工作。該定義具有一定參考價值，期待相關立法的權威界定。

二、社會力量參與社區(qū)矯正工作的實踐經(jīng)驗總結——以所調研的三個區(qū)為例

（一）北京市朝陽區(qū)社會力量參與社區(qū)矯正成果概述

一些社會組織積極參與朝陽區(qū)社區(qū)矯正工作，積累了一定經(jīng)驗，為今后更多社會組織以競爭合作等模式參與社區(qū)矯正工作打下堅實基礎。例如曙康社工事務所參與專職社工培訓、三里屯司法所矯正對象個案服務和陽光中途之家解矯班減壓服務等。七彩昀社工事務所在心理輔導、技能培訓、就業(yè)安置等方面積極參與和平街司法所社區(qū)矯正工作。方舟社會工作發(fā)展中心在法治宣傳與教育活動、特殊群體困難幫扶及志愿者融入等方面參與到社區(qū)矯正工作中。北京中道心理健康促進中心發(fā)揮心理咨詢與輔導的專業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)矯正工作提供相關服務③2017年11月3日筆者參加了北京市朝陽區(qū)司法局召開的社會組織參與社區(qū)矯正工作經(jīng)驗座談會。會議期間四家社會組織代表分別以PPT輔助形式介紹了各自職能定位、參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗，提出了相關發(fā)展建議。朝陽區(qū)和平街司法所作為司法所代表介紹了其同七彩昀社工事務所的合作經(jīng)驗。朝陽區(qū)司法局所轄的43個司法所均通過視頻會議形式同步觀看了此次會議。會后各司法所就本所購買社會組織社會工作服務的相關問題展開探討。。朝陽陽光中途之家與康愛之家公益服務事務所合作建立“康愛公益中途之家培訓就業(yè)基地”，圍繞“公益皂”主題，在心理疏導、居家就業(yè)和社會責任感重塑等方面發(fā)揮出積極作用，有力促進了社區(qū)服刑人員回歸社會的進程。

朝陽區(qū)司法局與司法部預防犯罪研究所、中國政法大學、中央司法警官學院、北京政法職業(yè)學院等科研院校合作，在中途之家建立科研實習基地，將理論與實踐緊密結合，相互助力。2012-2014年常營司法所與北京政法職業(yè)學院專業(yè)力量合作的“心靈啟航”項目，以政府購買服務的方式，通過法學、心理學、社會學等專業(yè)力量的有效參與，取得了社會力量參與社區(qū)矯正工作的良好效果④2017年10月筆者對北京市朝陽區(qū)常營司法所進行了調研，通過訪談，司法所負責社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄借調干警及專職社工介紹了其同北京政法職業(yè)學院等社會力量的合作經(jīng)驗，提出了存在的問題和相關建議。。區(qū)司法局與北京電建職業(yè)技能培訓學校、朝陽區(qū)電梯職業(yè)技能培訓學校等8所技能培訓學校建立合作關系，為有需求的社區(qū)服刑人員提供電工、電梯安裝維修、保健按摩、烘培等29個專業(yè)工種的技能培訓、就業(yè)指導和職業(yè)推介服務，幫助其解決就業(yè)問題。

朝陽區(qū)司法局與團區(qū)委志愿者協(xié)會、婦聯(lián)等社會團體合作⑤參見北京市朝陽區(qū)司法局主管、朝陽陽光中途之家主辦的《北京市朝陽區(qū)陽光中途之家年報》（2011～2012年），第28頁。，開展針對未成年和女性社區(qū)服刑人員的社會適應性與人際交往等課程培訓。此外，刑滿釋放人員⑥更多關于刑釋人員參與社區(qū)矯正工作的相關問題探討可參見郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第120～122頁。擔任志愿者為社區(qū)服刑人員現(xiàn)身說法，如出版了一部長篇小說《出獄》和一本散文集《沒有來生》的戴某作為志愿者講述自己的人生經(jīng)歷，分享感悟，使社區(qū)服刑人員的教育矯正形式更為生動，內容更富感染力，收到良好的矯正效果。

（二）江蘇省宜興市社會力量參與社區(qū)矯正成果簡介

2010年宜興市積極引入企業(yè)力量、社區(qū)資源，以政、企、村三方合作方式，建立全省第一家社區(qū)矯正綜合性幫教平臺——宜興市方圓幫教中心。該中心集監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯治、公益勞動、技能培訓、就業(yè)指導、臨時安置等多功能于一體，形成了監(jiān)管、教育、幫扶“三位一體”的工作格局。針對社區(qū)服刑人員就業(yè)安置問題，宜興市開展實施了“百家企業(yè)愛心幫教工程”，廣泛動員全市骨干企業(yè)，每年預留1-2個工作崗位，通過“捐一份崗位，獻一份愛心”以及開展技能培訓等形式參與到對社區(qū)服刑人員的教育與幫扶工作中。截至2017年，全市累計發(fā)展愛心幫教企業(yè)296家、捐助崗位764個、安置人員300余人，有效創(chuàng)設了社會化、制度化的兩類人員就業(yè)安置渠道。

依據(jù)2015年出臺的《宜興市特殊人群幫教工作協(xié)會章程》，宜興市特殊人群幫教工作協(xié)會是由志愿者構成專門針對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和戒毒人員等特殊群體開展幫扶工作的社會組織。其宗旨是“最大限度地整合社會愛心人士、法律工作者、心理咨詢專家、慈善企業(yè)家、社區(qū)‘五老’人員及在校大學生、志愿者等社會力量，為全市特殊人群提供有針對性的就業(yè)技能培訓、心理輔導、法律知識培訓等專業(yè)服務，幫助他們增強社會適應能力，使他們順利回歸和融入社會?！痹搮f(xié)會通過政府購買社會服務的形式，開展實施“救助服務社區(qū)服刑人員”等公益創(chuàng)投項目，圍繞職業(yè)推介、技能培訓、心理健康教育、幫困扶助等方面，為兩類人員提供救助幫扶，開辟了特殊人群社會化發(fā)展的新途徑。截至2017年，已連續(xù)3年獲得福彩公益資金項目支持，受益人群達到3508人次。

此外，“五老”志愿者（老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老教師、老模范）以及作為民辦非企業(yè)單位的“宜興市方圓愛心超市”分別在青少年矯正幫教和廣泛吸納社會資源對社區(qū)服刑人員開展教育幫扶領域發(fā)揮著重要作用。

（三）浙江省杭州市余杭區(qū)社會力量參與社區(qū)矯正成果概覽

2014年9月，余杭區(qū)成立全省首個服務社區(qū)矯正工作的民辦非企社團組織——啟航志愿者服務中心，致力于統(tǒng)籌協(xié)調多元社會力量有效參與社區(qū)矯正工作。該中心由800余名志愿者、29名講師和21家愛心企業(yè)組成社會服務團隊，重點聚焦教育矯治和安置幫扶領域發(fā)揮社會力量的參與價值。2015年7月，省司法廳和省關心橋公益基金會合作成立“關心橋驛站”，成為協(xié)調整合區(qū)青少年熱線和藍天義工服務社等社會力量參與青少年矯正幫教工作的新平臺。為了更為科學合理地發(fā)揮基層群眾性自治組織的參與作用，余杭區(qū)在全區(qū)347個村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正幫教工作站，日常執(zhí)行“周報告”，協(xié)助落實集中學習、社區(qū)服務、開展排查、走訪談心、協(xié)助管控和困難幫扶等工作。

自2017年始余杭區(qū)崇德司法所努力探索“黨建+社區(qū)矯正”工作模式。在街道層面建立崇賢啟航黨員服務之家，作為志愿者黨員和社區(qū)服刑人員日?；顒訄鏊辉诟鞔澹ㄉ鐓^(qū)）成立若干黨員服務站，服務站的志愿者黨員負責聯(lián)系該轄區(qū)內的社區(qū)服刑人員，每月帶領他們開展學習、公益勞動等活動，協(xié)助司法所以更為豐富具體的形式嚴格落實兩個“八小時”規(guī)定。確立了志愿服務的刷卡積分制度；制定了黨建＋社區(qū)矯正的工作流程圖和崇賢啟航黨員服務之家人員分工圖；根據(jù)《余杭區(qū)黨員先鋒指數(shù)信息化積分項目表（修訂）》制定了考核評價制度。

三、社會力量參與社區(qū)矯正工作中的核心問題

（一）參與主體

首先是參與主體的界分問題。如前文所述，現(xiàn)有法律法規(guī)中對社會力量的概念規(guī)定仍屬缺位狀態(tài)，《社區(qū)矯正實施辦法》只是提及了社會工作者、志愿者、有關部門、村（居）委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員等矯正小組成員?！兑庖姟芬矝]有從概念界定層面對社會力量主體進行完整表述，而是從社會組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位、志愿者和矯正小組建設五個方面分別作出規(guī)定，沒有涉及高校、律師、婦聯(lián)、共青團等積極參與社區(qū)矯正事業(yè)并且在實踐中取得了良好效果積累了一些經(jīng)驗的社會力量主體。

其次，實踐中，不同社會力量主體參與社區(qū)矯正工作中存在的具體問題。一是專職矯正社工問題。社工待遇問題十分突出，如北京市專職矯正社工平均工資為2800元／月；上海市專職社工平均工資為3100元／月⑦盧漢龍、周海旺主編：《上海社會發(fā)展報告（2014）》，社會科學文獻出版社2014年版，第322頁。；深圳為3500-4000元／月，低于城鎮(zhèn)月平均工資水平4595元⑧周國強著：《社區(qū)矯正公民參與機制研究》，江蘇大學出版社2016年版，第198頁。；武漢市平均標準為1500元／月，比當?shù)刈畹蜕鐣Ｕ蠘藴矢咭稽c。2016年1月-9月武漢市主城區(qū)社工流失平均變動率為14%，變動率最高的區(qū)達到41%⑨張石玲：《當前社會力量參與社區(qū)矯正工作面臨的問題及對策——以武漢市社區(qū)矯正工作為例》，《中國司法》，2017年第5期。。而培養(yǎng)一個成熟專職矯正社工僅時間成本就要耗費幾年，還有專業(yè)技能培訓、崗位練兵等人力物力投入更多，人才流失背后的問題值得高度關注。二是社會組織參與的相關問題。社會組織參與廣度深度不足，缺少相應的競爭與激勵機制，考核評估方式單一，通常委托第三方評估機構開展，相關社會評價較少。三是企業(yè)參與社區(qū)矯正工作面臨著優(yōu)惠政策落實、長效機制構建等問題。四是志愿者參與的相關問題，包括招募、培訓、保障制度和激勵機制不健全等。

最后，不同參與主體間的協(xié)調合作問題。目前還沒有充分結合不同社會力量主體的特點，從社區(qū)矯正工作的全局統(tǒng)籌協(xié)調，將不同社會力量主體有效調動起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互助力協(xié)作共贏，從而導致分散作業(yè)，造成資源浪費。

（二）參與領域

第一，社會力量的參與廣度深度不足，其參與能力沒有得到充分挖掘與利用。當前，社會力量的參與領域較為單一狹窄。例如北京市朝陽區(qū)社會組織參與社區(qū)矯正工作主要集中在教育培訓環(huán)節(jié)和對重點社區(qū)服刑人員的個案服務，全程參與甚少。有些具備專業(yè)素養(yǎng)且在行業(yè)中積累了一定經(jīng)驗的參與主體沒有充分發(fā)揮其作用，如曙康社工事務所的參與主要集中在司法社工培訓、社區(qū)服刑人員解矯前的減壓輔導服務等方面。事實上該事務所在社會工作服務領域已經(jīng)積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，并且擁有社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展、特殊群體社工服務、各類志愿者服務項目等資源⑩以上信息來源于對曙康社工事務所的調研及其提供的《更生人士實用手冊》等資料。，可在社區(qū)矯正的社區(qū)服務、協(xié)調志愿者參與工作等領域發(fā)揮重要作用。對于上述資源，目前并沒有進行充分開發(fā)與利用。

第二，具體參與領域中存在的問題。就社區(qū)服務而言[11]《社區(qū)矯正實施辦法》第16條規(guī)定：“有勞動能力的社區(qū)矯正人員應當參加社區(qū)服務，修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務時間不少于八小時”。，目前調研的一些地區(qū)采取的形式主要表現(xiàn)為清掃社區(qū)衛(wèi)生、幫助村居委會發(fā)放普法宣傳單、重大節(jié)假日或重要活動時協(xié)助維持治安等，整體而言方式較為單一，沒有充分發(fā)揮社會組織其主持或參與青少年健康發(fā)展、社區(qū)建設與治理、愛老助殘等多種社會服務項目的資源優(yōu)勢，開掘更為豐富多彩、更易于社區(qū)服刑人員多角度深層次融入社區(qū)或社會的社區(qū)服務形式。

關于走訪制度，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第20條[12]《社區(qū)矯正實施辦法》第20條規(guī)定：“司法所應當定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況?！焙汀侗本┦猩鐓^(qū)矯正實施細則》第30條[13]《北京市社區(qū)矯正實施細則》第30條規(guī)定：“司法所應當根據(jù)社區(qū)矯正人員個人生活、工作及所處社區(qū)的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查和每月到其家庭、工作單位、居住的村、社區(qū)進行走訪等措施，了解、核實、掌握社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)、活動情況和現(xiàn)實表現(xiàn)?！钡南嚓P規(guī)定，應當由國家專門的社區(qū)矯正力量，即司法所助理員或干警帶領其他人員完成每月至少一次對社區(qū)服刑人員的走訪任務。而在工作實踐中，村（居）委會和社會組織也會開展入戶走訪調查活動，有時是同司法所負責社區(qū)矯正工作的專業(yè)力量一起完成的，有時則是單獨進行。對于社會組織和村（居）委會的入戶走訪同專業(yè)社區(qū)矯正力量的入戶走訪從性質上應當清晰界分。因為，矯正干警或助理員的入戶走訪從目的上看既有了解社區(qū)服刑人員日常生活情況，必要時予以援助幫扶的意圖，更重要的是履行日常監(jiān)管職能，掌握其最新生活動態(tài)，了解困難需求的同時更形成一種震懾力，督促其不要放松對自身的要求，嚴格接受社區(qū)矯正。而社會組織為代表的社會力量主體入戶走訪更多體現(xiàn)的是了解社區(qū)服刑人員需求，必要時予以援助幫扶或疏導的柔性元素。村（居）委會協(xié)助司法所了解社區(qū)服刑人員的工作、學習與生活動態(tài)，通過社區(qū)評議等方式為司法所的監(jiān)管與考核提供幫助。因此，實踐中某些地區(qū)讓社會組織或村（居）委會替代司法所專職工作人員完成每月走訪調查的任務，司法所工作人員只是在重大節(jié)假日或重要時期重點時段走訪的做法是不合理的，同時也是違反《北京市社區(qū)矯正實施細則》中走訪制度規(guī)定的。

（三）參與方式

首先，政府購買服務方式。一是政府購買社會服務的規(guī)模問題。目前，北京市社區(qū)矯正工作中政府購買社會服務的規(guī)模較小，如海淀區(qū)、朝陽區(qū)政府購買社會組織服務局限于個別司法所、個別領域或項目中，沒有全面推廣形成規(guī)模。事實上這兩個區(qū)能夠參與社區(qū)矯正工作提供相關服務的社會組織已經(jīng)有一定數(shù)量且在相關領域積累了一定實踐經(jīng)驗，具備參與社區(qū)矯正工作的能力和熱情，由于缺少相應的激勵機制與制度保障，這些社會組織作為運用社會工作方法開展社會救助與服務的專業(yè)力量所具有的巨大能量沒有在社區(qū)矯正實踐中得到充分利用與發(fā)揮。二是購買主體問題。依托民政部、社會辦等部門項目還是授權給司法局，由司法行政部門作為購買服務的主體？目前以朝陽區(qū)為例，這些社會組織參與項目的購買都是依托社會辦或民政部進行的，而真正的管理者和需求方為司法局，司法局缺少真正意義上的購買自主權，一定程度上限制了其挖掘利用社會組織參與社區(qū)矯正提供專業(yè)服務的空間。三是組織購買形式問題。例如北京市朝陽區(qū)司法局管轄共計43個街鄉(xiāng)司法所，一些具有購買服務需求的司法所是采用單獨購買社會組織服務的形式還是以區(qū)為單位集中發(fā)包更為合理，值得探討。

其次，志愿服務方式。志愿者參與缺少相關法律保障。對于志愿者在志愿服務過程中的人身安全與風險等沒有相關制度保障，社區(qū)矯正志愿者面對的是有不同犯罪經(jīng)歷的社區(qū)服刑人員，而鑒于志愿服務活動的特殊性卻并沒有賦予志愿主體充分的人身安全與風險保障是極不合理的。造成第三方損害時志愿者責任承擔范圍沒有明確的法律規(guī)定[14]田興洪：《論志愿者侵權責任分配及免除——以社區(qū)矯正志愿服務為語境》，《南華大學學報（社會科學版）》，2015年第5期。。美國針對志愿者不適當?shù)赜涗洰斒氯穗[私、在工作中使當事人受到傷害等由于志愿者錯誤行為導致的訴訟，為志愿者建立了責任保險制度，明確了社區(qū)矯正志愿者的相關法律責任承擔范圍[15]劉強編著：《美國社區(qū)矯正的理論與實務》，中國人民公安大學出版社2003年版，第343～344頁。。此外，志愿者提供無償服務中產(chǎn)生的交通、食宿等費用補貼缺少專項資金保障。實踐中還存在激勵機制不健全，激勵政策難落實等問題。

（四）參與效果評估

第一，政府購買社會組織工作服務通常以簽訂合同方式開展，委托第三方評估機構進行評估。第三方機構的評估側重的是過程評估的階段性任務完成情況，和結果評估時對項目申請時所列條目的最終兌現(xiàn)情況，以及資金使用情況等。而項目的社會影響力及社會對項目運行的評價僅僅停留在政府部門評價和媒體報道領域[16]鄧國勝、陶傳進、何建宇等著：《民間組織評估體系：理論、方法與指標體系》，北京大學出版社2007年版，第177頁。張玉周著：《非營利組織績效三維評價體系研究》，經(jīng)濟科學出版社2009年版，第184頁。，沒有針對社區(qū)矯正工作的特點和特殊性，調查與社區(qū)服刑人員有緊密互動關系的社會主體對項目的評價。這些主體包括被害人、社區(qū)居民以及社區(qū)服刑人員同事親友等。評價內容應涵蓋被害人精神撫慰情況與原諒程度、社區(qū)居民安全感和參與度、服刑人員親友對其心理狀態(tài)、合作能力、行為習慣等方面的評價[17]趙云霞、張會清：《恢復性司法理念下社區(qū)矯正效果評價體系研究》，《河北學刊》，2012年第4期。。

第二，志愿者參與效果評估。由于志愿者參與的臨時性、自愿無償?shù)忍卣?，社區(qū)矯正實踐中缺少對志愿服務效果的測評，而科學的測評與評估可以確保并改善志愿服務的質量和參與效果，目前的測評方式較為單一。如北京市朝陽區(qū)曙康社工事務所在朝陽中途之家為解矯人員提供減壓服務課程后，會以調查問卷形式從“對此項活動評價”和“對機構服務評價”兩個方面由參與該活動的社區(qū)服刑人員予以評價?？梢栽趯嵺`中嘗試探索適宜的多元測評方法，更好地提升志愿者參與的效果。

我國目前對社區(qū)矯正的宣傳通常是在普法宣傳工作時有所提及，專門以社區(qū)矯正為主題的宣傳活動較少，宣傳形式也較為單一，缺少貼近群眾、內容豐富且形式富于變化的宣傳。而新加坡2004年創(chuàng)立的旨在鼓勵社會力量參與罪犯矯正活動的“黃絲帶計劃”公眾認知率達到88%，每年都要舉辦包括黃絲帶行走、黃絲帶演唱會等形式多樣的宣傳活動[18]張鵬飛：《社會力量參與社區(qū)矯正工作比較研究》，《中國司法》，2016年第1期。。公眾的參與熱情高、參與范圍廣，給社區(qū)矯正工作帶來豐富社會資源的同時也促進了該刑罰執(zhí)行方式在社區(qū)的順利開展。

四、社會力量參與社區(qū)矯正工作的關鍵點

（一）縱向維度——以社區(qū)矯正工作流程為綱定位社會力量參與領域

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法程序包括：接收宣告、矯正執(zhí)行和解除/終止矯正三大版塊。社區(qū)矯正工作的主要內容涵蓋監(jiān)督管理、教育矯正和困難幫扶三個方面。一是監(jiān)督管理，包括日常管理、行為監(jiān)督、考核獎懲；二是教育矯正，涵蓋思想教育、法治教育、文化與職業(yè)教育等常規(guī)教育，以及社區(qū)服務；三是困難幫扶，可分為臨時救助、社會保障和就業(yè)幫助構成的生存型、法律援助與心理輔導構成的支持型、就學幫助與職業(yè)技能培訓構成的發(fā)展型[19]吳宗憲主編：《社區(qū)矯正導論》，中國人民大學出版社2011年版，第321～342頁。姜祖楨主編：《社區(qū)矯正理論與實務》，法律出版社2010年版，第158～275頁。。實踐中，社會力量參與社區(qū)矯正工作的參與領域主要集中在對社區(qū)服刑人員的教育矯正與困難幫扶方面。

事實上，社會力量可以為社區(qū)矯正工作全程提供服務，不僅限于教育矯正和困難幫扶領域，可以在各個領域的工作中發(fā)揮其適宜的功能。例如接收宣告環(huán)節(jié)，海淀區(qū)學院路司法所開展律師參與的做法取得了良好的實踐成效，并于2016年5月將其制度化[20]鄭朝：《律師參與社區(qū)矯正宣告 上好入矯“第一堂法治課”》，《司法所工作》，2016年第5期。。通過律師講解法律專業(yè)知識，為社區(qū)服刑人員有針對性地答疑解惑，打開其心結，助其認罪悔罪，為平穩(wěn)度過社區(qū)矯正期和重新回歸社會打下良好基礎。在日常監(jiān)管中，基層群眾性自治組織依托其緊靠社區(qū)服刑人員居所的地理優(yōu)勢，及時了解社區(qū)服刑人員生活動態(tài)，協(xié)助司法所做好日常監(jiān)管工作，在監(jiān)督管理領域發(fā)揮了重要協(xié)管作用。只不過，在教育矯正和困難幫扶領域社會力量由于其自身具備的專業(yè)性特征等優(yōu)勢，可以發(fā)揮更大的自主性與能動性，更能體現(xiàn)“參與”的價值；在監(jiān)督管理領域，發(fā)揮的是“協(xié)助”功能，在程序性執(zhí)法環(huán)節(jié)如接收宣告等，其作用和價值還是定位在“協(xié)助性、輔助性”上，更多的是輔助專職執(zhí)法人員開展相關工作。

（二）橫向維度——聚焦社會力量參與主體

1.社會力量參與的主力軍

（1）社區(qū)矯正社會工作者

社區(qū)矯正社會工作者是指運用專業(yè)的社會工作方法為社區(qū)服刑人員開展相關社會工作的專業(yè)人員[21]吳宗憲主編：《社區(qū)矯正導論》，中國人民大學出版社2011年版，第114頁。李培林、王春光主編：《當代中國社會工作總論》，社會科學文獻出版社2014年版，第21～27頁。。目前我國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者分為兩種類型：一類是在社區(qū)矯正機構從事社會工作的（全日制）專職人員；另一種類型是參與社區(qū)矯正工作的社會組織成員。此處聚焦的是第一類即司法局或司法所的專職社工，第二類社工由于其為社會組織成員，所以在下個環(huán)節(jié)與社會組織一同探討。矯正社工的突出特征是其專業(yè)性，能夠運用社會工作的專業(yè)方法和技巧（如個案介入、小組作業(yè)等）為社區(qū)服刑人員提供相關社會工作服務。但在社區(qū)矯正實踐中，多數(shù)專職社工沒有社工專業(yè)背景，同時缺少社工方面的工作經(jīng)驗。由于司法所專職執(zhí)法人員不足，矯正社工通常被作為人手使用，甚至會承擔執(zhí)法工作，與專職執(zhí)法人員的職責界限不明晰。因此，需要在制度構建中明確專職社工的職責范疇，加強職業(yè)培訓或崗位培訓的力度，彌補其專業(yè)性欠缺的劣勢，同時完善矯正社工的選任機制與考核評估機制。

江蘇省宜興市司法局2015年制定的《宜興市社區(qū)矯正專職工作人員考核管理辦法（試行）》[22]2017年9月筆者對江蘇省宜興市司法局及方圓幫教中心開展了調研，方圓幫教中心提供了此文件，并對社工選聘、培訓及考評等相關工作進行了介紹。，明確考核對象為市局聘用的社區(qū)矯正專職工作人員，考核內容涵蓋了工作紀律、日常工作、業(yè)務競賽、工作成效等方面，具有一定的參考價值。建議制定專門針對矯正社工的考核制度，使其職責與執(zhí)法工作人員的區(qū)分更為明確化。

（2）社會組織

《社會團體等級管理條例》將社會組織定義為“公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織[23]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《社會團體等級管理條例》，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5139379.htm，2018年7月1日最新訪問。?！笔聦嵣?，社會組織包括社會團體、民辦非政府組織和基金會等多個類型[24]王名等著：《社會組織與社會治理》，社會科學文獻出版社2014年版，第41～42頁。。本次課題研究中參與社區(qū)矯正工作的社會組織主要聚焦政府購買服務的社會組織，將這類組織作為研究重點，這是在實踐中發(fā)揮作用最大的一類社會組織。還有是一些以志愿方式參與的公益性慈善組織，如江蘇省宜興市藍天救援隊[25]2017年9月在宜興市司法局工作人員的帶領下筆者走訪了宜興市藍天救援隊，通過訪談等形式了解該公益組織的職能、組織運營原則等信息及其參與社區(qū)矯正工作的相關情況?！獮樯鐓^(qū)服刑人員講解救援相關課程等。社會組織具有專業(yè)性、非營利性和公共服務性等特征。政府購買服務的社會組織其參與領域主要表現(xiàn)為兩種：一是全程參與社區(qū)矯正工作的各個領域，如上海市新航服務總站等；二是以項目承接方式參與心理輔導、社區(qū)服務、就業(yè)培訓等某個或某幾個版塊，主要集中在教育矯正和困難救助領域。公益性慈善組織通常參與的是社區(qū)矯正教育矯正和困難幫扶領域。政府購買服務的社會組織以全面承接或個別項目承接方式參與，公益性社會組織以志愿服務方式參與。

美國迪蘭西街社區(qū)矯正中心，是一家提供社區(qū)矯正服務的私人矯正機構，除了提供心理輔導等專業(yè)化服務外，還擁有餐廳、書店、搬運公司、家居店等產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)服刑人員提供更多融入社會的機會[26]顏九紅：《美國社區(qū)矯正的成功典范——迪蘭西街矯正中心》，《北京政法職業(yè)學院學報》，2005年第2期。。事實上，社會組織的諸多橫向或縱向資源為社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務的過程中提供了更真實更豐富多角度接觸社會的機會。

英國的社區(qū)矯正工作中非政府性質的社會組織發(fā)揮著主導性作用，如保護觀察局是社區(qū)矯正的執(zhí)法機構，其性質為非政府組織（NGO），類似的機構有霍華德刑罰改革委員會、安置幫教委員會等。2014年英國法務部罪犯管理局以政府購買服務方式在全國設立21家社區(qū)更生公司，社會力量可以通過投標競聘的方式獲取更生公司的管理權，公司與罪犯管理局無隸屬關系，獨立運作[27]劉強、武玉紅：《中英社會力量參與社區(qū)矯正的比較研究》，《中國司法》，2016年第2期。。這種合作模式更容易激發(fā)非政府組織的活力，以靈活高效的多元化服務參與到社區(qū)矯正工作中。

國內實踐經(jīng)驗：浙江省杭州市玉環(huán)縣社工組織成功范例。楚門天宜社會工作服務社充分發(fā)揮社工的專業(yè)優(yōu)勢，以個案服務的方式從入矯接收到解除矯正全程參與社區(qū)服刑人員的矯正工作。天宜社工每月25日定期上報項目實施進度表、社區(qū)服刑人員當月表現(xiàn)情況、下月工作計劃、工作反思和遇到的困難等。此外，每半月天宜的專業(yè)督導會與一線社工面談，督促支持各項工作開展情況以及疏導社工遇到的難題[28]上述信息取自北京市朝陽區(qū)陽光中途之家提供的《心服務、新天宜、馨矯正——楚門天宜社會工作服務社》資料。。天宜社工服務社專業(yè)化規(guī)范化參與社區(qū)矯正工作的實踐取得了成效，值得參考。

因此，在北京、杭州等大城市社會組織得到較快發(fā)展的地區(qū)應當重點挖掘利用社會組織，將之作為擁有社會工作專業(yè)經(jīng)驗的柔性力量合理嵌入到專業(yè)執(zhí)法力量的剛性監(jiān)管結構中。

（3）基層群眾性自治組織

基層群眾性自治組織植根于社區(qū)，由社區(qū)居民或村民選舉產(chǎn)生，代表著本社區(qū)居民的利益。同時，我國的村（居）委會作為政府延伸至基層的觸角，積極配合著政府的行政管理行為，促使各項政策方針在基層落地生根。由于村（居）委會位于社區(qū)內，直接管理著社區(qū)居民的公共事務，維護社區(qū)穩(wěn)定與安全，所以其參與社區(qū)矯正的領域涵蓋了監(jiān)督管理、教育矯正和困難幫扶三大版塊?；鶎尤罕娦宰灾谓M織參與社區(qū)矯正的方式主要包括以村（居）委會干部身份直接協(xié)助監(jiān)管，或擔任志愿者參與上述三個領域的社區(qū)矯正工作，屬于志愿服務機制范疇。

2015年7月，北京市司法局制定了《北京市司法局關于社區(qū)矯正社區(qū)評議工作的暫行辦法》，明確了從評議員選任、參與領域、評議內容到培訓考核的各項內容，讓基層群眾性自治組織的參與工作更加規(guī)范化和制度化，值得全面推廣。

加拿大各地區(qū)的公民咨詢委員會負責觀察當?shù)叵嚓P機構（特別是社區(qū)）的日常工作和重大事件，與社區(qū)、加拿大矯正局以及社區(qū)服刑人員保持聯(lián)系，為加拿大矯正局提供咨詢服務，在促進社會和社區(qū)服刑人員的互動中發(fā)揮著重要作用[29]王玨、王平、楊誠主編：《中加社區(qū)矯正概覽》，法律出版社2008年版，第412頁。。由于不同的國情背景，我國的基層群眾性自治組織更傾向于上傳下達式完成司法所交付的工作任務，主動性建設性的參與有待進一步探索。

此外，作為矯正小組成員的家庭成員（或監(jiān)護人、保證人）、社區(qū)服刑人員所在單位或就讀學校對社區(qū)服刑人員行為及心理的變化與發(fā)展起著至關重要的作用，因此也是社會力量參與社區(qū)矯正工作的主力軍。

2.社區(qū)矯正實踐中發(fā)揮重要作用的社會力量

（1）高校

高校擁有較為豐富的專業(yè)人才，擁有儲備文獻信息資源的圖書館和心理矯正實驗室等資源與科研條件，同時承載著服務社會的職能。因此，適宜參與對社區(qū)服刑人員的教育矯正、困難幫扶以及從事與社區(qū)矯正實踐相互促進的理論研究工作。參與方式可選用項目合作方式（如中國政法大學與北京市大興區(qū)司法局合作的“社區(qū)矯正引入專業(yè)社會工作項目”[30]劉穎、郭偉和：《借助專業(yè)力量架起回歸的橋梁——北京市大興區(qū)社區(qū)矯正引入專業(yè)社會工作項目報告》，《人民調解》，2013年第2期。），設立社區(qū)矯正實習基地（如中央司法警官學院在北京市朝陽區(qū)陽光中途之家設立教學科研實習基地），建立工作坊（首都師范大學范燕寧教授在大興區(qū)集中教育中心設立的司法社工工作坊，將專業(yè)社工知識引入罪犯矯正實踐）等。但是，某些合作項目欠缺完成后的后續(xù)跟蹤與修正，對社區(qū)服刑人員的幫扶局限于項目合作開展的特定階段。建議設立后續(xù)追蹤和長效發(fā)展機制。

（2）企業(yè)

企業(yè)具有營利性，是謀求利益創(chuàng)造財富的主體，但企業(yè)同時又承擔著一定的社會責任，特別是具備一定規(guī)模的大企業(yè)，面臨著社會責任擔當和企業(yè)文化營造的任務和使命。愛心企業(yè)的參與領域：一是教育矯正環(huán)節(jié)，某類專業(yè)知識講解，如紫云東方文化公司為社區(qū)服刑人員開設國學課程；二是專業(yè)技能培訓，如江蘇宜興市愛心企業(yè)為社區(qū)服刑人員開設紫砂制作課程；三是就業(yè)安置，例如2010－2014年，江蘇省宜興市累計發(fā)展愛心企業(yè)205家，提供愛心崗位646個[31]蔣杰敏、吳輝：《社會力量參與社區(qū)矯正工作實現(xiàn)全覆蓋》，《人民調解》，2014年第9期。。但在實踐中，一些企業(yè)開始積極參與而后續(xù)無聲中也揭示出一些問題：一方面，企業(yè)具有營利性特征，其利益訴求決定了工作重心的定位，對于一些領域開放接待社區(qū)服刑人員一段時期后，企業(yè)感受到無利益回報的同時還要付出諸多人力、物力成本，繼續(xù)參與的熱情匱乏；另一方面，矯正機構經(jīng)過創(chuàng)新探索社區(qū)矯正與企業(yè)合作的階段后，工作重心出現(xiàn)新的變化轉而投向其他領域，因與企業(yè)的合作缺少長效責任機制和后續(xù)激勵機制等因素導致虎頭蛇尾，有花無果。建議通過簽訂合同等方式約束合作主體雙方的權利與義務，承諾企業(yè)的優(yōu)惠政策要落實到位，設立長效激勵機制。

（3）律師事務所

律師擁有系統(tǒng)的法學專業(yè)知識和良好的溝通辯論技能，以及良好的職業(yè)素養(yǎng)，十分契合社區(qū)矯正工作矯正幫扶社區(qū)服刑人員的需求。其適宜的參與領域包括：接收宣告階段為社區(qū)服刑人員解惑答疑，講解相關法律知識，讓社區(qū)服刑人員打開心結，認罪服法；在教育矯正工作環(huán)節(jié)，發(fā)揮普法宣傳與矯正幫扶社區(qū)服刑人員的作用等。此外，律師協(xié)會等社會團體的參與可提供更豐富的人力、項目等資源，通過人才智庫、項目資源庫等資源共享與利用，讓律師參與社區(qū)矯正更為便捷，富于成效。

（4）婦聯(lián)與共青團

婦聯(lián)和共青團在針對婦女和青少年特殊群體提供服務與幫助方面具有一定的專業(yè)性，了解婦女和青少年群體的特征與需求，擁有婦女和青少年幫扶救助項目等相關資源。適宜參與領域：一是教育矯正環(huán)節(jié)，如在中期集中分類教育環(huán)節(jié)，婦聯(lián)工作人員為女性社區(qū)服刑人員開展家庭教育、女性心理健康等課程教學，得到矯正干警和社區(qū)服刑人員的一致好評。北京市朝陽區(qū)婦聯(lián)下屬的京都巧娘協(xié)會還為社區(qū)服刑人員講解豆畫手工制作，讓社區(qū)服刑人員凈化心靈，提升技藝，感受生活與勞動的樂趣。二是困難幫扶環(huán)節(jié)，針對婦女和未成年人特有的心理問題，朝陽區(qū)邀請團中央青少年研究中心培訓處的心理專家為其提供心理輔導與咨詢服務；區(qū)團委將符合條件的未成年社區(qū)服刑人員納入其面向全區(qū)開展的困難幫扶項目中予以救助。建議：一方面，規(guī)范這些社會團體參與社區(qū)矯正工作的參與領域、參與方式和效果評估，構建科學合理的參與機制；另一方面，充分挖掘和拓展婦聯(lián)、共青團等社會團體的優(yōu)勢資源[32]何國強、譚杰、羅悅文：《未成年人社區(qū)矯正的問題與對策——基于廣東省共青團的探索》，《青年探索》，2017年第6期。，可在區(qū)縣司法局層面建立資源共享平臺，讓社區(qū)服刑人員享受到更多來自婦聯(lián)和共青團等社會團體的教育幫扶。

此外，基金會擁有較為豐厚的儲備資金，可為社區(qū)矯正工作特別是在困難幫扶等領域提供資金支持?！兑庖姟分幸?guī)定“鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對社區(qū)矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。”在我國，紅十字基金會參與朝陽區(qū)等地社區(qū)矯正工作的實踐經(jīng)驗進一步表明挖掘和充分利用基金會參與社區(qū)矯正工作的價值和積極作用，必要時可設立社區(qū)矯正基金會等組織機構，更為規(guī)范合理地吸納社會資本支持。

3.志愿者

社區(qū)矯正志愿者是指具備一定專業(yè)知識和能力素養(yǎng)，經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償參與社區(qū)矯正工作的人員[33]趙國玲主編：《刑事執(zhí)行法學》，北京大學出版社2014年版，第90頁。。社區(qū)矯正志愿者具有自愿性、無償性、兼職性等特征，主要的人員構成包括具有法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)背景的專家學者以及高校師生、離退休人員、社區(qū)居委會成員、企事業(yè)單位人員等熱心社區(qū)矯正事業(yè)的相關人員。社區(qū)矯正志愿者實則有廣義與狹義區(qū)分，狹義概念例如吳宗憲《社區(qū)矯正導論》中將其定義為“自愿無償為社區(qū)矯正工作提供服務的社區(qū)居民”；事實上，廣義概念還包括前述所探討的社會力量參與主體中除社區(qū)矯正社會工作者（專職）、政府購買服務的社會組織（有償）外的上述全部主體。

應當健全完善社區(qū)矯正志愿者參與機制：志愿者選任方面應當將專業(yè)相關性、年齡結構等因素同當?shù)氐默F(xiàn)實條件相結合，制定出適宜的選聘機制；根據(jù)志愿者主體的專業(yè)優(yōu)勢等特征確定相匹配的參與領域；社區(qū)矯正志愿者的參與以教育矯正和困難幫扶為主；基層群眾性自治組織在監(jiān)督管理領域發(fā)揮協(xié)助作用；社區(qū)矯正志愿者的參與方式為無償志愿式，但仍然可以選用項目運作方式開展，如加拿大“社區(qū)支持與責任圈”項目等[34]王玨、王平、楊誠主編：《中加社區(qū)矯正概覽》，法律出版社2008年版，第395～400頁。。由于志愿服務本身的自愿、無償?shù)忍匦?，對于志愿者的評價更多采取鼓勵激勵式或建議改進的方式。一是獎勵激勵措施，例如杭州市余杭區(qū)每年度依據(jù)《余杭區(qū)啟航社區(qū)矯正優(yōu)秀志愿者年度評選實施意見》開展社區(qū)矯正志愿服務評先評優(yōu)工作。二是從社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實需求及志愿服務效果的角度通過評價工作進一步完善改進志愿活動。例如開展講座志愿服務活動后，由聽講的社區(qū)服刑人員和參加聽課的司法所工作人員填寫《余杭區(qū)社區(qū)矯正志愿者講師團講座評價表》，就該講座進行綜合評價，還可提出自己的意見和建議，提升了講師團的志愿服務質量，保障了教育矯正的效果。武漢東西湖區(qū)司法局《關于在社區(qū)矯正工作中引入志愿者的辦法（試行）》規(guī)定了志愿者的職責、構成和管理機制以及補貼激勵機制[35]張石玲：《當前社會力量參與社區(qū)矯正工作面臨的問題及對策：——以武漢市社區(qū)矯正工作為例》，《中國司法》，2017年第5期。。浙江省杭州市余杭區(qū)社區(qū)矯正志愿者服務中心為每位參與社區(qū)矯正工作的志愿者頒發(fā)《志愿者服務手冊》[36]2017年9月調研浙江省杭州市余杭區(qū)司法局，該局提供了《志愿者服務手冊》《余杭區(qū)社區(qū)矯正志愿者講師團講座評價表》等資料，并對社區(qū)矯正志愿者服務中心及社會力量參與社區(qū)矯正工作等情況進行了介紹。，規(guī)定了志愿者的行為規(guī)范、權利和義務、啟航志愿者服務中心工作職責等內容。每本手冊設有志愿者個人信息填寫欄，包含志愿服務日期、志愿服務內容、時數(shù)、服務人數(shù)、證明人簽字等。

此外，建議設立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會等組織，如上海市社會幫教志愿者協(xié)會等[37]劉武俊：《社區(qū)矯正工作中的社會力量專論》，《中國司法》，2012年第7期。。

（三）建立協(xié)調各類社會力量的樞紐組織

設立社會力量和社會資源整合協(xié)調的樞紐組織，如朝陽區(qū)成立的“北京市朝陽區(qū)陽光司法社會工作發(fā)展中心”“江蘇宜興市特殊人群矯正幫教協(xié)會”“上海社區(qū)矯正幫教協(xié)會”等，明確其法律地位、機構設置、職責、功能，加強其規(guī)范化與制度化建設，從而吸收更為豐富多元的社會資源服務社區(qū)矯正工作。例如心理輔導咨詢類社會組織重點參與對社區(qū)服刑人員的心理健康矯正工作；以低保、老年人等特殊群體為救助對象的社工組織參與對社區(qū)矯正中此類群體的矯正服務工作；愛心企業(yè)、商會等組織參與職業(yè)培訓、就業(yè)安置等教育矯正和困難幫扶工作等。通過發(fā)揮樞紐組織廣聚社會力量與社會資源加以合理協(xié)調的功能，讓不同類型社會力量主體相互協(xié)作，彼此助力。應努力構建司法行政機構協(xié)調主導，矯正社工、社會組織與基層群眾性自治組織擔當參與主力軍，高校、企業(yè)、律所、婦聯(lián)和共青團等為重點參與對象，其他志愿者靈活補充的形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化制度體系。