◎柳望春

黨的十八大以來，湖北省民政廳從樹牢“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的政治高度，聚力脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)職能，著力奉獻(xiàn)民政力量。

一、認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任

（一）高度重視。湖北省民政廳黨組把落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作置于突出位置，2015年以來，先后召開黨組會、黨組中心組（擴(kuò)大）會21次，全面深入學(xué)習(xí)黨中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列決策部署，研究貫徹落實(shí)具體措施。成立了由廳黨組書記、廳長任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，部署有關(guān)工作，及時(shí)研究解決扶貧攻堅(jiān)工作中重大問題。

（二）系統(tǒng)謀劃。對照中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定、三年行動指導(dǎo)意見和省委、省政府以及民政部有關(guān)文件要求，將脫貧攻堅(jiān)工作納入民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮民政職能作用的指導(dǎo)意見》《省民政廳關(guān)于印發(fā)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)社會保障兜底專項(xiàng)行動規(guī)劃的實(shí)施方案的通知》，分解和明確各處室（單位）工作任務(wù)。將脫貧攻堅(jiān)工作納入年度工作要點(diǎn)和職能及效能目標(biāo)考核內(nèi)容，推動工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督促。湖北省民政廳黨組成員結(jié)合各自分管業(yè)務(wù)，組織相關(guān)處室定期開展落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)督查評估，把損害群眾利益問題專項(xiàng)治理、社會救助領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、扶貧領(lǐng)域工作專項(xiàng)整治和農(nóng)村低保專項(xiàng)治理等行動納入督查評估重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)問效。2015年以來，省廳領(lǐng)導(dǎo)共開展扶貧調(diào)研11次，組織廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查5次，組織開展相關(guān)工作第三方評估2次。

（四）重點(diǎn)支持。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在分配資金時(shí)，設(shè)置貧困縣、深度貧困地區(qū)的分配系數(shù)；在安排項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮貧困縣、深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重要改革試點(diǎn)，支持其開展民政設(shè)施建設(shè)。2015年以來，累計(jì)下?lián)?7個(gè)貧困縣民政補(bǔ)助資金242．6億元，項(xiàng)目資金5．1億元，支持建設(shè)民政服務(wù)項(xiàng)目231個(gè)。全力完成全省10個(gè)民族自治縣（市）“616”對口援助工作任務(wù)，累計(jì)援助資金58．8億元。

二、堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)制度政策

（一）扎實(shí)做好兜底保障工作。一是制度政策有效銜接。印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》《省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)指揮部關(guān)于印發(fā)〈湖北省精準(zhǔn)脫貧社會保障兜底專項(xiàng)行動規(guī)劃（2018-2020年）〉的通知》，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策在標(biāo)準(zhǔn)、對象、管理等方面的銜接。2018年，全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)均高于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，平均達(dá)到5194元/人年，較2015年增長65%。二是特困救助全面落實(shí)。印發(fā)《省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》《省民政廳關(guān)于加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作的通知》，以年度調(diào)整公布供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、組織開展對象生活自理能力評估、簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議、組織實(shí)施農(nóng)村福利院維修改造、開展農(nóng)村福利院管理體制機(jī)制改革等為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平。2018年，全省農(nóng)村特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到9265元/人年，較2015年增長93%。三是臨時(shí)救助力度加大。印發(fā)《省民政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的通知》，將包括建檔立卡貧困人口在內(nèi)的遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€(gè)人納入臨時(shí)救助對象范圍，簡化審批程序，明確救助標(biāo)準(zhǔn)，加大臨時(shí)救助力度。2018年1月至9月全省平均救助水平達(dá)到1260元/人次，較2015年提高390元。

（二）加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛保護(hù)。一是加強(qiáng)困難和重度殘疾人保障力度。建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作機(jī)制，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核內(nèi)容。開展“愛心助殘行動”項(xiàng)目，2015年以來，為省內(nèi)困難殘障人員免費(fèi)配置康復(fù)輔助器具1729件（套），惠及1700余人。二是牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。印發(fā)《湖北省加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》，建立省級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，建立全省農(nóng)村留守兒童信息臺賬。聯(lián)合有關(guān)部門部署開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，推動農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)。組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索出9種關(guān)愛保護(hù)模式并在全省推廣。推動建立基層工作網(wǎng)絡(luò)和村（居）兒童主任制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。三是推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。印發(fā)《湖北省加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施方案》，摸清對象建立臺賬，細(xì)化關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)建立健全“四有+X”模式，推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，探索開展農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)。目前，14個(gè)市州出臺了關(guān)愛保護(hù)實(shí)施方案，成立農(nóng)村老年協(xié)會1．6萬個(gè)，建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動中心1．2萬個(gè)，覆蓋率達(dá)51%；支持10個(gè)縣級地區(qū)的60個(gè)村（社區(qū)）開展農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)。

（三）動員社會力量協(xié)作參與。一是引導(dǎo)社會組織參與。印發(fā)《湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，通過召開座談會、發(fā)放倡議書、舉辦培訓(xùn)班、選樹先進(jìn)典型、開展專題活動、落實(shí)公益性捐贈稅前扣除稅收優(yōu)惠政策等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。今年以來，已組織省級社會組織開展“走進(jìn)來鳳”實(shí)地幫扶活動2次，捐贈款物400余萬元。二是引導(dǎo)專業(yè)社工和志愿服務(wù)力量參與。組織實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”， 2015年以來，累計(jì)選派140名社會工作專業(yè)人才，為12個(gè)貧困縣培養(yǎng)60名本土社工；實(shí)施首批“牽手計(jì)劃”，選派10家社工機(jī)構(gòu)對口幫扶10家貧困地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)和民政事業(yè)單位；對表現(xiàn)突出的志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行集中宣傳，提升志愿者、志愿服務(wù)組織參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。三是引導(dǎo)慈善力量參與。組織開展“精準(zhǔn)扶貧 慈善助力”晚會、“扶貧日”捐贈活動、公開征集救助建檔立卡貧困家庭大病患者等扶貧濟(jì)困活動；搭建慈善力量“互聯(lián)網(wǎng)+”匯聚平臺，啟動“慈善醫(yī)療眾籌”“幸福家園”項(xiàng)目，促進(jìn)慈善力量與救助需求的有效對接助力扶貧。目前，“慈善醫(yī)療眾籌”項(xiàng)目簽約醫(yī)院136家，累計(jì)接受捐款24萬次，籌集救助資金1003萬元，惠及包括農(nóng)村貧困人口在內(nèi)的1365名大病患者。

三、扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶

（一）做好聯(lián)縣幫扶。在力量上建強(qiáng)，成立定點(diǎn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，選派1名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)掛職任副縣長，主要廳領(lǐng)導(dǎo)每年至少1次、分管廳領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次赴定點(diǎn)縣調(diào)研督導(dǎo)。在規(guī)劃上做細(xì)，深入開展調(diào)查研究，會同定點(diǎn)來鳳縣和相關(guān)部門制定《省民政廳定點(diǎn)扶貧來鳳縣總體規(guī)劃和行動方案（2017-2020年）》和年度工作方案，細(xì)化具體任務(wù)。在幫扶上傾力，累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金50539萬元，支持落實(shí)社會救助等各項(xiàng)民政政策，建設(shè)福利院等民政服務(wù)設(shè)施。此外，建立聯(lián)席會議機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，牽頭其他省直定點(diǎn)幫扶單位開展幫扶。

（二）做好駐村幫扶。先后從省廳直系統(tǒng)選派3批16名優(yōu)秀同志組建駐村扶貧工作隊(duì)，脫產(chǎn)常駐開展駐村精準(zhǔn)幫扶。對標(biāo)國家脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制到村到戶補(bǔ)短板項(xiàng)目清單，制定年度駐村扶貧工作方案，每年足額預(yù)算安排對口幫扶專項(xiàng)資金300萬元，用于支持幫扶村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年以來，累計(jì)安排扶貧資金1300多萬元、駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)125．5萬元。截至今年9月底，幫扶村建檔立卡貧困戶由81戶275人減為6戶6人，綜合貧困發(fā)生率為0．4%。

（三）做好結(jié)對幫扶。開展脫貧攻堅(jiān)支部主題黨日活動，專題學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施。組織省廳機(jī)關(guān)及直屬單位黨員干部在中國扶貧網(wǎng)進(jìn)行注冊，參與慈善“幸福家園”項(xiàng)目，積極開展網(wǎng)上在線幫扶。組織機(jī)關(guān)黨支部與扶貧駐點(diǎn)村支部共聯(lián)共建，以廳機(jī)關(guān)對口聯(lián)村、處室支部結(jié)對包戶、“愛心媽媽”結(jié)對到人等方式，深入開展“我為精準(zhǔn)脫貧辦實(shí)事”活動。2015年以來，組織黨員干部400余人次赴駐點(diǎn)村走訪慰問，向駐點(diǎn)村捐款23萬余元，捐物1萬余元，捐書1300余冊，撥付扶貧黨費(fèi)15萬元，贈醫(yī)送藥4次、價(jià)值3．35萬元，愛心認(rèn)購農(nóng)產(chǎn)品3萬余元。