◎鐘一軍

先賢荀子說：“（人）力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！避髯拥莱隽巳四苋?、合群，從而能聚群成社會的精髓。社區(qū)就是這樣一個人們生活的共同體。這樣的共同體充滿著友愛互助、團結和睦，是一群人共同的生活家園。在當今時代，社會分化加快，人員流動頻繁，出入相友、守望相助的情感聯(lián)系似乎越來越成為一種稀缺，面對面的真情互動越來越被人留戀向往，社區(qū)建設的一個重要目標就是要重構這種變得稀薄的情感，重建人們共同的心靈家園。這種重建不是要回到傳統(tǒng)的共同體狀態(tài)，而是要在社會現(xiàn)代化背景下，尋找鄰里團結、互動交往的社會元素，創(chuàng)造性地完成傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)的轉型。這其中，可以將居民需求、群眾參與、社會組織三類元素看作是推動社區(qū)建設轉型的“三駕馬車”。

一、“三駕馬車”：需求、參與和社會組織

需求為“基”，形塑對社區(qū)福利的“依賴感”。社區(qū)，作為人們棲息生活的共同的場域，一個重要功能就是為居民提供服務和福利，滿足居民的相應需求。一方面，從居民需求看，居民需求不僅包括日益增長的直接的、現(xiàn)實的利益滿足，也包括交往、文化等更高層次的需求；不僅有物質的需求，也有非物質的精神性、服務性需求。一般而言，居民越是得到滿足，越是信任和依賴社區(qū)。比如廣州在社區(qū)推廣的“家庭綜合服務中心”，不僅提供青少年、老年人和家庭服務等基礎服務，而且根據(jù)社區(qū)實際，進行殘障康復、社區(qū)矯正、外來人口服務、社區(qū)文化等延伸服務，得到居民的認可，成為大家想去、愿意去的社會交往的中心。另一方面，從社區(qū)福利供給看，只有提供的服務適合居民胃口，供需進行耦合對接，才能真正打動居民的心，否則往往吃力不討好，好心辦不成好事。因此掌握了解居民需求的方法就顯得尤為重要?，F(xiàn)實生活中，可以通過走門串戶、問卷調查等方法進行。比如上海靜安區(qū)就設計了一套系統(tǒng)的社區(qū)需求分析工具，通過調查數(shù)據(jù)讓需求“破冰而出”，并在居民支持下解決了一些群眾最想解決的問題。

參與為“本”，獲得居民自治的“主人感”。居民在一起共同生活，共同決定和處理事務，離不開溝通交流，這就需要有一定的活動參與機制。在當前“社區(qū)參與冷漠癥”普遍存在的情況下，激發(fā)居民的參與意識十分關鍵，它具有推進基層民主、推動社區(qū)自治、塑造公共精神、增進社區(qū)認同等多重功能，是社區(qū)建設的內在動力。為克服居民參與普遍不足的狀況，各地創(chuàng)造性地進行了協(xié)商民主、投票參與、發(fā)展社區(qū)組織等促進參與的實踐。比如成都的“還權賦能”，在城鄉(xiāng)搭建議事平臺，把決策權還給居民，并在社區(qū)層面建立了參與式預算社區(qū)基金，社區(qū)事，居民議，居民辦，極大激發(fā)了居民對公共事務的關注和參與熱情。又如北京酒仙橋街道舉辦社區(qū)提案大賽，居民在大賽中全程參與了陳述、打分、網(wǎng)絡投票等多個環(huán)節(jié)，真正在參與中體驗了居民自治。

組織為“伴”，催生居民交往的“友善感”。這里的組織指各類社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織由于其具有的“草根”特性，更能扎根居民心田；由于其自發(fā)性，有著較好的群眾基礎。同時，社區(qū)社會組織往往帶有互益性或公益性，能很好激發(fā)成員的奉獻之心，促進友善交往，積累良好的社會情感。如江蘇省泰州市文昌社區(qū)的望海樓演藝團，在開展公益演出的基礎上，還進一步在生活上為居民化解難題，居民之間的互助蔚然成風，演藝團成為不少居民向往的娛樂和愛心之家。當前，大力發(fā)展社區(qū)社會組織已成為大勢所趨，隨著民政部出臺《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，社區(qū)社會組織迎來了前所未有的發(fā)展機遇，政府購買服務、社區(qū)發(fā)展基金會、社區(qū)社會組織孵化器等平臺將惠及眾多社區(qū)組織；同時人才培訓、“三社聯(lián)動”、公益創(chuàng)投等機制也將大大提升社區(qū)社會組織的服務能力。

二、三元互動：社區(qū)社會資本的重建

滿足以上三個主要元素，既相對獨立，又相互關聯(lián)，就像三駕馬車，共同拉動著以社會資本為核心的社區(qū)建設不斷向前奔進。

一方面，三要素在社區(qū)建設中發(fā)揮著各自的功能。居民需求的核心要素是能量，它對接著社區(qū)的多元需求，就像社區(qū)的“福利社”，源源不斷向居民提供著各種服務、福利；居民參與的核心是公共精神，正是在一次次的公開討論中，公眾的公共精神得以激發(fā)，公共意識得以喚醒，它就像是社區(qū)的“咖啡廳”，成為人們自由談論、民主議事的互動場域；社區(qū)社會組織的核心是團結紐帶，它以某一志趣為連接，匯聚了一批志同道合的居民，使其成為互聯(lián)互通互助互益的朋友，它就像社區(qū)的“好伙伴”，隨時關注著社區(qū)成員的人情冷暖。

另一方面，需求、參與、社會組織三要素又密切聯(lián)系。居民要滿足自身的需求，往往要經(jīng)過與其他居民的共同討論，在實施過程中社區(qū)社會組織可能參與其中甚至直接承接服務；居民參與的重要目標之一就是滿足社區(qū)居民的需求，而社區(qū)社會組織也是組織群眾參與的一種重要機制；社區(qū)社會組織在居民參與和滿足社區(qū)需求中往往扮演著不可或缺的重要角色。由此，三者圍繞社區(qū)建設形成了一個相互關聯(lián)的有機系統(tǒng)，成為社區(qū)建設的三駕馬車。

在社會學意義上，社區(qū)建設的核心可看作是一定范圍內社會資本的擴展，即基于信任、規(guī)范基礎上的社會交往的關系網(wǎng)絡的編織。無論是形塑依賴感的居民需求、獲至主人感的居民參與，還是催生友善感的社區(qū)社會組織，其最終都指向一個共同焦點——社區(qū)社會資本的建構，這種社會資本通過需求的滿足、參與感的增強、團結紐帶的生長，以及三者的有機互動，共同營造著社區(qū)居民相互信任、友善互助的積極的社會關系，使得疏遠的人際關系有了再次拉近的可能。這種社會資本的重建是在現(xiàn)代化進程中進行的，加入了公共參與、現(xiàn)代社會組織等新元素，因此必定打上傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的印記。

社區(qū)建設三元要素

三、政府角色：三駕馬車的駕馭者

社區(qū)是社會和諧、社會團結的細胞。對處于轉型期的中國社區(qū)建設來說，政府扮演的角色尤為重要。筆者認為，對社區(qū)建設中的三元要素，政府部門需要注重兩方面的工作，引導駕馭好這三駕馬車。

一是把握趨勢。就需求而言，隨著我國社會主要矛盾的變化，社區(qū)居民的需求將進一步提檔升級，更趨多元化，特別是非物質性的精神需求、社會服務將不斷涌現(xiàn)；隨著各地協(xié)商民主等實踐活動的開展，社區(qū)參與冷漠癥正趨向破冰化，但居民參與意識、公共精神的養(yǎng)成仍需要一個過程；而社區(qū)社會組織，隨著我國社會組織發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化，其發(fā)展正處于開啟化階段，其建設社區(qū)的作用將逐步顯現(xiàn)。

二是支持引導。對居民不斷增長的美好生活需要，要通過合適的方法，進行精準對接，做到服務精細化，對一些需要專門技術的服務，要通過引進社工機構或社工，提供專業(yè)化服務；對居民參與，應趁熱打鐵，在協(xié)商民主的基礎上，不斷創(chuàng)新居民參與的渠道，使群眾在不斷的學習和實踐中，養(yǎng)成公共參與的習慣，成為建設社區(qū)的真正主人；對社區(qū)社會組織，加強對其在發(fā)展初期的培育扶持，重點發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類組織，特別注重對“群主”的挖掘，培養(yǎng)一批能帶隊、懂公益、善服務的草根領袖。