浙江省溫州市司法局

溫州市司法局創(chuàng)新群眾參與互動、線上線下融合、社會協(xié)同治理的“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作機制，為建設(shè)以預(yù)防為基點的社會矛盾綜合防控體系，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

案例數(shù)據(jù)化，打造核心數(shù)據(jù)庫。一是完善數(shù)據(jù)中心架構(gòu)。先后建立人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員、調(diào)解對象、專家人才、糾紛數(shù)據(jù)、不成功案件、優(yōu)秀案例、質(zhì)量評估和學(xué)習(xí)資料九大數(shù)據(jù)庫，并引入地圖定位技術(shù)，建成門類齊全的數(shù)據(jù)集成中心。二是拓展數(shù)據(jù)采集渠道。在調(diào)委會日常錄入基礎(chǔ)上，增設(shè)市、縣兩級公共法律服務(wù)中心受理窗口，對接公共法律服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號，開通網(wǎng)上調(diào)解申請平臺，開發(fā)“e調(diào)通”APP方便移動辦公，拓寬采集渠道，提高采集效率。三是做好歷史數(shù)據(jù)收集。通過預(yù)置標(biāo)準(zhǔn)文書范本，設(shè)置必填和可選項目，確保糾紛數(shù)據(jù)錄入規(guī)范、準(zhǔn)確。經(jīng)多年運作、積累，共收集各類糾紛數(shù)據(jù)38萬余件，為“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”提供了強有力的支撐。

功能集成化，建設(shè)一站式綜合管理平臺。一是網(wǎng)上一體化辦公。平臺覆蓋市、縣兩級的司法行政機關(guān)，基層司法所和全市各類人民調(diào)解組織，將用戶分為管理員、受理員、調(diào)解員、審核員、評定員五大角色，實現(xiàn)糾紛案件受理、審核、調(diào)處、查詢、督辦、評定、歸檔的全程網(wǎng)上辦理。二是案例智能匹配。受理糾紛后，平臺自動檢索并推送典型案例，方便調(diào)解員借鑒參考，引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)整心理預(yù)期，防止相似案例賠償金額差距過大，切實提升人民調(diào)解工作實效和公信力。三是質(zhì)量評價反饋。案件辦結(jié)后，平臺通過自動短信回訪、網(wǎng)頁評價等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人對調(diào)解案件進行服務(wù)質(zhì)量反饋，并自動生成記錄，倒逼提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。四是遠(yuǎn)程調(diào)處指導(dǎo)。平臺內(nèi)嵌視頻模塊，連接全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，既加強了對基層重大疑難糾紛的把控，又為專家“會診”搭建了平臺，同時還兼具遠(yuǎn)程視頻調(diào)解功能。五是大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。通過設(shè)置糾紛數(shù)據(jù)地域分布、糾紛類別、發(fā)生時間、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任歸屬等異動指標(biāo)，對矛盾糾紛引發(fā)軌跡、薄弱環(huán)節(jié)進行智能預(yù)警，并以圖、表等形式進行多維度可視化展示。

機制系統(tǒng)化，確保平臺高效高質(zhì)運行。一是嚴(yán)格考核機制。溫州市將“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作列為全市綜治創(chuàng)新項目，將基層調(diào)解組織糾紛數(shù)據(jù)錄入率作為平安溫州建設(shè)、各級政府年度績效考核和司法行政系統(tǒng)日?？己说闹匾獌?nèi)容，實行逐級考核。二是健全激勵機制。吸收擅長計算機操作的年輕人加入專職人民調(diào)解員隊伍，切實落實“以獎代補”政策，推行評優(yōu)評先、調(diào)解員等級評定機制，充分調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性。三是強化質(zhì)量監(jiān)管。針對調(diào)解時效、法律運用、卷宗質(zhì)量等情況，推行錄入人員互相把關(guān)、司法所和人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人審核、縣司法局督查評定、市司法局部分抽查考評的調(diào)解案件“四重”質(zhì)量把關(guān)機制，確保糾紛調(diào)解從受理到歸檔全流程高效高質(zhì)運行。

應(yīng)用開放化，推動全面共建共治共享。一是精準(zhǔn)服務(wù)決策部署。通過分析研判糾紛數(shù)據(jù)異動情況，以季度分析報告、專題分析預(yù)測報告、工作建議等形式，為各級黨委、政府決策部署提供參考依據(jù)，為有關(guān)職能部門鎖定隱患、提前謀劃、科學(xué)應(yīng)對提供數(shù)據(jù)支撐，有效促進矛盾糾紛源頭治理，有力推動糾紛化解從“以調(diào)為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。二是全社會綜合治理。平臺通過糾紛數(shù)據(jù)共享，可以與法院、檢察院、信訪、仲裁等單位進行數(shù)據(jù)交換，從而實現(xiàn)社會矛盾化解途徑的聯(lián)合監(jiān)管，實時跟蹤不穩(wěn)定因素去向，對于一些異動情況，可以提前預(yù)判、有效掌控。三是助力“最多跑一次”改革。通過中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號，為群眾提供菜單式在線查詢、在線申請服務(wù)，促進網(wǎng)上辦事和線下調(diào)解融合，通過銀行托管功能，實行賠償款第三方支付，打通矛盾糾紛從調(diào)解申請到結(jié)果執(zhí)行一站式在線服務(wù)，讓群眾可以“一次都不用跑”。