陜西省司法廳

近年來，陜西省司法廳緊緊圍繞“服務(wù)全省大局，建設(shè)法治陜西”這個(gè)主線，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，為解決制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行了有益探索。

著力破解“四大難題”，隊(duì)伍法治化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。司法廳率先在全國出臺(tái)《人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并以省政府令頒布實(shí)施，為人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展注入新活力。一是著力破解隊(duì)伍不穩(wěn)定難題。《辦法》從人民調(diào)解員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、工作保障等方面作了明確規(guī)定，增強(qiáng)了調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)了工作積極性，從制度層面有力保障了隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是著力破解人員結(jié)構(gòu)不合理難題?！掇k法》明確了專職人民調(diào)解員的職責(zé)定位，對(duì)發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍提出了明確要求。三是著力破解隊(duì)伍管理難題?！掇k法》規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)會(huì)依照章程加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)行分類登記和動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)明確了司法行政部門和授權(quán)的人民調(diào)解協(xié)會(huì)與人民調(diào)解委員會(huì)共同履行對(duì)人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)和考核等職責(zé)。四是著力破解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難題。《辦法》明確了人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的發(fā)放方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了補(bǔ)貼下限?！掇k法》實(shí)施以來，全省93%的縣（市、區(qū)）將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，極大激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大人民調(diào)解員的工作積極性。

健全完善“五項(xiàng)機(jī)制”，隊(duì)伍專職化建設(shè)取得新成效。一是健全人才選拔機(jī)制。以政府購買服務(wù)等形式招聘專職人民調(diào)解員，不斷提高專職人民調(diào)解員比例。注重把具有一定政策水平、法律知識(shí)和會(huì)做群眾工作的年輕優(yōu)秀人才，以及熱心公益事業(yè)的退休法官、檢察官、律師、公證員等法律工作者和專家學(xué)者等吸收到調(diào)解員隊(duì)伍中來，并建立人民調(diào)解專家?guī)?，使?duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。二是健全人員培訓(xùn)機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，健全完善專職人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度，突出專業(yè)知識(shí)、法律政策和調(diào)解技能培訓(xùn)。通過安排專職人民調(diào)解員旁聽法院庭審和推薦擔(dān)任人民陪審員等形式，促使其從“專職”到“專家”的轉(zhuǎn)變。三是健全等級(jí)評(píng)定機(jī)制。探索建立專職人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度，將等級(jí)評(píng)定與薪酬保障掛鉤，實(shí)行評(píng)聘分離，為人民調(diào)解員提供一定的職業(yè)發(fā)展空間。四是健全日常管理機(jī)制。對(duì)崗前培訓(xùn)、繼任培訓(xùn)合格的專職人民調(diào)解員進(jìn)行登記備案，頒發(fā)人民調(diào)解員證書。對(duì)選聘的專職人民調(diào)解員通過定身份、定職責(zé)、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定，確保專職專用，真正做到“術(shù)業(yè)有專攻”。五是健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用、權(quán)責(zé)一致的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，形成素質(zhì)考評(píng)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)激勵(lì)制度，以考核結(jié)果作為調(diào)解員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

突出抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)呈現(xiàn)新格局。通過加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的人民調(diào)解工作新格局。一是抓好“選配人員”環(huán)節(jié)。將那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有一定管理水平的人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者納入?yún)f(xié)會(huì)理事會(huì)人選視野，按照“集體醞釀、民主推薦、組織考察”程序推薦產(chǎn)生常務(wù)理事會(huì)人選，選齊配強(qiáng)協(xié)會(huì)班子。二是抓好“經(jīng)費(fèi)保障”環(huán)節(jié)。將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過行政劃撥方式支持協(xié)會(huì)工作。同時(shí)，通過會(huì)員單位繳納會(huì)費(fèi)、接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式募集資金，確保協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)保障到位。三是抓好“制度建立”環(huán)節(jié)。各地協(xié)會(huì)普遍建立了選舉、議事、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等一系列制度，為推進(jìn)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化提供了可靠保障。四是抓好“職能發(fā)揮”環(huán)節(jié)。2017年來，全省各協(xié)會(huì)共組織培訓(xùn)360期，培訓(xùn)基層人民調(diào)解員6000余人，使協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、會(huì)員維權(quán)、工作交流等方面作用得到有效發(fā)揮。