饒智宏　孟洪　殷憲超

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地是推動科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要形式之一。在對國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出基地定位不明確、基地管理體制不順、示范功能未得到充分體現(xiàn)、土地問題制約基地建設(shè)等問題，并對存在的問題成因進行了分析，從明確基地定位、制定總體規(guī)劃和完善管理運行機制方面，提出了加強基地建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；集成示范；基地建設(shè)

中圖分類號： F323.3文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）15-0339-03

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、探索建立科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的長效機制和推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要形式[1]。本研究通過對100個國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)情況進行調(diào)研，對其存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)對策。

1基地性質(zhì)與建設(shè)類型、特點

1.1基地性質(zhì)

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地是農(nóng)業(yè)部為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略而搭建的長期、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)支撐平臺，其目的是積極探索建立科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的長效機制，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民培育和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大工程的有效實施，促進農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和資源利用率的持續(xù)提高?；氐慕ㄔO(shè)，突出了我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)特色，符合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基本特點，有利于各地區(qū)集中優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮各部門功能、形成合力，加速推動了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1.2基地類型及分布

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，從主建單位分布看，主建單位為農(nóng)業(yè)科研單位有34個，其中，中國農(nóng)業(yè)科學院6個，中國水產(chǎn)科學研究院1個，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院2個，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院1個。省級農(nóng)業(yè)科學院屬綜合性基地13個，省級專業(yè)所屬專業(yè)性基地6個，地市級農(nóng)業(yè)科學院屬基地5個。主建單位為市縣農(nóng)業(yè)局/農(nóng)委（含推廣站）的25個（其中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心5個），農(nóng)業(yè)企業(yè)的22個，涉農(nóng)高校的10個，職業(yè)技術(shù)學校的2個，專業(yè)合作社的2個。另外，主建單位為某某管委會的2個，村集體的1個，主建單位為市政府的1個（表1）。

從地域分布看，100個基地分布在全國31個省、市、自治區(qū)，其中河北省最多，其次是廣東省、湖北省、湖南省、江蘇省、浙江省。

1.3基地建設(shè)的特點

1.3.1農(nóng)業(yè)科研單位是基地建設(shè)的中堅力量農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分[2]，以農(nóng)業(yè)科研單位為主體建設(shè)的基地科技創(chuàng)新能力強，集成示范作用明顯。2年來，這類基地承擔著大量985、973、國家科技支撐、農(nóng)業(yè)行業(yè)專項、國家自然科學基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等各類國家項目。通過大量科研項目落戶基地，自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，為科研成果轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支撐和保障。

1.3.2省級農(nóng)業(yè)科學院和省級專業(yè)所基地建設(shè)基礎(chǔ)較好，具有較好的開放性這類基地多為本院原有的科研試驗基地，自己管理，自有土地及房屋設(shè)施，且經(jīng)過較為長期的建設(shè)，條件較好。農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新能力強，集成示范工作扎實，但在農(nóng)民培訓上推動力不足，缺少走到田間地頭的最后一步。省級農(nóng)業(yè)科學院多為綜合性基地，而省級專業(yè)所因其專業(yè)限制，創(chuàng)新展示主要是專業(yè)性的。

1.3.3農(nóng)業(yè)部屬“三院”基地多為單一性創(chuàng)新集成示范基地中國農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、中國熱帶作物農(nóng)業(yè)科學院的各研究所基地，主要是以本研究所原有科研基地（或資源圃）為主，在建設(shè)上偏重專業(yè)性，基地性質(zhì)與省級農(nóng)業(yè)科學院基地類似，多為自有基地，自有土地及房屋設(shè)施，且經(jīng)過較為長期的建設(shè)，條件較好，具備符合永久性的要求，但是基本是封閉型基地，在農(nóng)民培訓上推動力不足。

1.3.4科技型企業(yè)的基地主要是本企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)緊密對接市場，滿足消費者需求，是將農(nóng)業(yè)科技成果推向市場應(yīng)用的主要力量[3]。根據(jù)專業(yè)類別，有一定的輻射關(guān)聯(lián)企業(yè)、附近基地、農(nóng)戶的能力，有一定的開放性。主建單位的性質(zhì)決定了基地以專業(yè)生產(chǎn)盈利為主，在地方政府部門協(xié)調(diào)好、有投入的情況下，可以做到較好的示范推廣與農(nóng)民培訓工作。

1.3.5縣市農(nóng)業(yè)（牧/林）局/農(nóng)委主管部門“基地”的概念較含糊，基地大小、類型也較為復(fù)雜各地農(nóng)業(yè)局/農(nóng)委（含推廣站）直接服務(wù)地方經(jīng)濟、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，承擔著基層推廣的重要作用[4]。這類基地在近年來的發(fā)展中克服了技術(shù)人才不足、技術(shù)力量薄弱的問題，面對眾多服務(wù)對象和復(fù)雜的服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民需求提供專業(yè)服務(wù)，主要是以相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目開發(fā)捆綁為主，有的委托農(nóng)技推廣中心建設(shè)，有的委托企業(yè)建設(shè)，有的委托園區(qū)建設(shè)，主建單位、共建單位、合作企業(yè)、承建單位相互關(guān)系也不是很清晰。科研基礎(chǔ)、科技人員、基地永久性方面存在較多的問題。農(nóng)技推廣中心主建的基地或者承建的基地在服務(wù)性、推廣示范和農(nóng)民培訓中表現(xiàn)突出，不乏出現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合好、榜樣效果明顯的示范典型。

1.3.6各涉農(nóng)高校建設(shè)基礎(chǔ)為學校教學實習基地，既有綜合性基地也有專一性基地高?；丶蒲小⒔逃?、示范于一體，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量[5]。這類基地的創(chuàng)新能力不僅體現(xiàn)在突破我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸上，同時體現(xiàn)在推廣模式、推廣機制的不斷創(chuàng)新中。例如，浙江大學湖州基地在“湖州模式”的基礎(chǔ)上進一步提煉出“1+1+N”的推廣模式。安徽農(nóng)業(yè)大學廬江基地在原有的“大別山模式”的基礎(chǔ)上，正在嘗試與美國的推廣模式相結(jié)合。上海交通大學浦江基地與區(qū)縣合作共建“教授工作室”，掛靠區(qū)縣農(nóng)委，設(shè)立專家?guī)?，依托于區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心開展工作，變“點對點”服務(wù)為“點對面”服務(wù)模式。

1.3.7其他類型基地以專一性為主，體現(xiàn)了主建單位的特色黑龍江省甘南縣興十四村主建的基地是齊齊哈爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，由村集體提供土地，根據(jù)市院、院村共建協(xié)議，黑龍江省院、齊齊哈爾市政府共建。安徽舒城縣農(nóng)業(yè)科學研究所主建的基地為安徽舒城桃溪紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，所在地舒城縣桃溪鎮(zhèn)紅光村為全國美麗鄉(xiāng)村示范村。安徽太和縣淙祥農(nóng)民種植專業(yè)合作社主建的基地和遼寧開原市宏大農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社主建的基地在示范附近農(nóng)民方面有一定作用。湖北省荊州市政府主建的基地，其實是荊州67 km2的城市新區(qū)的建設(shè)，基地只是一個名義，真正的建設(shè)是按城市規(guī)劃來進行的，其中的長江大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園（原湖北農(nóng)學院）等一些涉農(nóng)基地更符合真正的基地要求。endprint

2基地建設(shè)存在的共性問題

2.1基地定位不明確，發(fā)展出現(xiàn)困惑

現(xiàn)有的100個基地，類型多樣，體量多樣，既有創(chuàng)新為主的綜合性基地，也有專一型科研基地；既有面積67 km2的農(nóng)業(yè)高新區(qū)，也有小型試驗農(nóng)場。由于在基地批準建設(shè)后，未獲得專項資金支持和明確的后續(xù)建設(shè)指導(dǎo)，在發(fā)展上出現(xiàn)困惑，下一步發(fā)展的方向不清，個別出現(xiàn)了變更主建共建單位的情況，更有甚者將基地建設(shè)成包括房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的計劃，背離了基地建設(shè)的初衷和規(guī)劃。

2.2基地管理體制不順，共建單位和合作企業(yè)作用未充分顯現(xiàn)

基地多由主建單位和多家共建單位以及關(guān)聯(lián)企業(yè)共同承擔，具體承建其實還有一個實體。部分基地的共建單位和合作單位在發(fā)展建設(shè)過程中并沒有實質(zhì)性的投入和合作，或權(quán)責分工不明，各方之間的合力不夠，聯(lián)動機制有待加強[6]，經(jīng)營主體各方權(quán)益有待保障。主要原因是未建立明確完善的合作機制，基地建設(shè)也沒有設(shè)立專門的建設(shè)或運行補助經(jīng)費，主建單位對合作單位沒有聯(lián)系手段，甚至主建單位內(nèi)部，由于基地由不同的小單位（如院屬的幾個所）組成，牽頭單位也沒法牽頭。另外，基地主建單位、具體承建單位有不同的直接上級主管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難。

2.3部分基地的示范功能未得到充分體現(xiàn)

除農(nóng)業(yè)局/農(nóng)委（含縣推廣站）為建設(shè)主體的基地推動示范作用明顯外，高?；?、企業(yè)基地和部分農(nóng)業(yè)科研單位的基地推廣示范推動力不足。由于基地建設(shè)主要靠單位自籌，高?；睾筒糠洲r(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費主要用于基地建設(shè)和科技創(chuàng)新完成項目科研任務(wù)[7]，企業(yè)的經(jīng)費主要用于建設(shè)和生產(chǎn)投入，在沒有外部資金專項推動的情況下，推廣示范和農(nóng)民培訓的動力不足，導(dǎo)致示范功能區(qū)建設(shè)進展相對緩慢，示范功能不能得到充分體現(xiàn)。

2.4土地問題制約基地建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地問題是基地建設(shè)和發(fā)展遇到的主要問題之一。目前，100個創(chuàng)新基地中，除部分省級以上科研單位和縣推廣站外，土地多數(shù)以租賃、流轉(zhuǎn)為主，有很強的臨時性，與基地建設(shè)的長期性和穩(wěn)定性要求產(chǎn)生了矛盾。

2.4.1項目落地難很多基地在建設(shè)過程中遇到了土地指標瓶頸。由于國土資源部對土地利用的靈活性受限，建設(shè)項目無法落實，制約了基地的發(fā)展。多數(shù)基地的土地性質(zhì)作為農(nóng)業(yè)用地雖然有相應(yīng)的配套附屬設(shè)施和用房作為臨時用房，經(jīng)國土資源部門備案使用，但是一方面配套指標嚴重不足，另一方面現(xiàn)有臨時用房建設(shè)條件滿足不了國家級基地的功能需求。

2.4.2規(guī)?；潭鹊鸵恍┗赝ㄟ^流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地得以發(fā)展。然而，由于土地流轉(zhuǎn)的障礙，一旦出現(xiàn)資金缺口大、百姓要求高、不愿意流轉(zhuǎn)等問題，土地流轉(zhuǎn)工作無法順暢進行，造成基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地分散、規(guī)?；潭鹊偷膯栴}。

2.4.3發(fā)展融資難調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除臨時用地造成的項目發(fā)展難以外，還存在相關(guān)的融資問題。由于租用土地無相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，在銀行無法通過評估抵押進行融資，基地和相關(guān)農(nóng)戶缺少流動和發(fā)展資金[8]，在一定程度上制約了創(chuàng)新基地的健康迅速發(fā)展。

2.4.4獲得資源難對于在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)的基地，建設(shè)主體的資源投入比較有顧慮，導(dǎo)致基地建設(shè)停滯。

2.4.5偶發(fā)土地糾紛一些基地由于沒有解決好土地問題，至今基地中仍有村民居住，基地內(nèi)四通八達，村民出入頻繁，基地與村民偶發(fā)糾紛，基地的生產(chǎn)和村民的生活都受到了影響。

2.5建設(shè)與運行經(jīng)費嚴重不足

運行經(jīng)費問題是各基地書面調(diào)研材料中提出最多的問題?；亟ㄔO(shè)前期進行了大量投入，但是日常維護和運行經(jīng)費通常沒有落實，雖然基地通過各方籌資解決基地的運行問題，但多以項目經(jīng)費維持為主，要完成項目的任務(wù)，極少以培訓示范推廣為目標。一些項目經(jīng)費可持續(xù)性不強，使部分基地沒有穩(wěn)定的運行投入，影響了工作的開展。

2.6基地間缺少交流借鑒

調(diào)研中不少基地提出，創(chuàng)新基地建設(shè)僅于2014年11月在廣東河源召開過培訓班。對于建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，很多基地還存在各種困惑，需要不斷加強指導(dǎo)。同時，基地建設(shè)中涉及到的運行機制、管理體制等工作基地之間也需要相互交流，以便取長補短，促進提高和進步。目前，基地間缺乏交流和探討、學習和觀摩的機會。

3加強基地建設(shè)的對策建議

3.1明確基地定位

“創(chuàng)新”和“示范”應(yīng)該是兩個層次的科技活動，“創(chuàng)新”是一種探索，更多的需要有技術(shù)積累，結(jié)果還有很大的不確定性，效果不一定好，還有可能失敗?！笆痉丁眲t應(yīng)該是成熟的單項和綜合配套技術(shù)的展示，效果是好的、確定的，否則也不應(yīng)該推廣。不同的主建單位，其人財物基礎(chǔ)條件、優(yōu)劣勢、目標動力各有不同，承擔基地建設(shè)任務(wù)、發(fā)揮作用應(yīng)該不同，各自要有明確的定位。在全國的基地建設(shè)中，應(yīng)該考慮建設(shè)全國性的、分層分類的科技創(chuàng)新與集成示范基地體系。根據(jù)主建單位的不同條件，從縱向（創(chuàng)新和示范）和橫向（綜合和專業(yè)）上都應(yīng)該對各基地進行明確的定位，建設(shè)不同類型的基地，承擔不同的任務(wù)。

3.2制定基地建設(shè)總體規(guī)劃

制定國家科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)總體規(guī)劃，建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地的考核與評估體系，不同類型的基地應(yīng)該明確不同的目標，建設(shè)運行應(yīng)該圍繞目標進行。應(yīng)根據(jù)基地所屬級別，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、考核目標以及資助方式，從政策上引導(dǎo)和支持優(yōu)秀的示范基地?？梢栽谀壳?00個基地中選擇擁有自有產(chǎn)權(quán)土地及相應(yīng)設(shè)備設(shè)施條件、科技團隊及后續(xù)管理運行能力的條件較好的基地（科研院所、縣級推廣站、個別涉農(nóng)高校），根據(jù)目標任務(wù)進行建設(shè)。以后的基地建設(shè)，要根據(jù)批準的規(guī)劃，嚴格考核準入條件（100個中未建設(shè)的具備條件者可優(yōu)先），分批分期建設(shè)成完整體系。

3.3完善管理運行機制

3.3.1加強運行機制管理與制度建設(shè)根據(jù)基地定位分類，制定管理辦法，健全運行機制管理辦法需要根據(jù)基地類型定位的特點明確基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、組織架構(gòu)、職責功能、過程監(jiān)督、績效評價、動態(tài)管理等內(nèi)容。加快已有管理辦法落實。endprint

3.3.2建立基地評估和考核體系，引入退出機制，切實保證基地發(fā)揮應(yīng)有功能建立并完善基地考核評估體系，對基地的建設(shè)效用進行定期評價[9]。既可以推動基地建設(shè)完善，也可以通過評估考核發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀基地形成標桿示范作用。對不合格基地應(yīng)要求整改，并對整改不到位的基地引入退出機制，通過評估考核達到促進基地良性發(fā)展的目的。

3.3.3填平補齊，提供運行補助費對基地建設(shè)進行充分評估，對迫切需要的建設(shè)項目填平補齊，完善基地功能。提供運行補助費，使基地獲得穩(wěn)定支持?；蛘邊⒄諊抑攸c實驗室的方式長期穩(wěn)定支持和政策配套。

3.3.4加強輻射帶動能力建設(shè)強化示范推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培訓在示范推廣類基地中的考核指標作用，在公益性示范推廣和農(nóng)民培訓上設(shè)置專項資金支持。

3.3.5加強獎勵和績效機制建設(shè)鼓勵基地建立完善的獎勵和績效機制，理順人員管理，充分調(diào)動積極性。

3.3.6建立基地交流平臺開展多層次、網(wǎng)絡(luò)化的合作，互通有無，互相交流，互相借鑒，互相支持。尤其對同類基地或研究領(lǐng)域相關(guān)的基地，更需要合作平臺相互學習，少走彎路。定期舉辦基地年度學習交流會，邀請發(fā)展較好的基地介紹建設(shè)經(jīng)驗，討論基地發(fā)展的熱點和難點問題，共同促進基地的健康發(fā)展。

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