齊國(guó)強(qiáng)+宮瑋

摘要：本文結(jié)合電信公司固定資產(chǎn)管理實(shí)踐，就通信網(wǎng)絡(luò)類(lèi)資產(chǎn)、房屋類(lèi)資產(chǎn)若干問(wèn)題進(jìn)行探討，并針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題提出管理建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 資產(chǎn)管理實(shí)務(wù) 問(wèn)題

資產(chǎn)是企業(yè)的主要資源，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要生產(chǎn)市場(chǎng)要素之一，而固定資產(chǎn)修理費(fèi)、折舊費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、處置費(fèi)用也構(gòu)成了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的主要部分。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，企業(yè)只有有效利用所擁有的固定資產(chǎn)資源，才能有效地控制運(yùn)營(yíng)成本，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了有效地管理資產(chǎn)，企業(yè)制定了比較健全的資產(chǎn)管理制度體系和內(nèi)控實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范日常資產(chǎn)管理活動(dòng)。但由于技術(shù)更新、資產(chǎn)重組、人員變動(dòng)、環(huán)境變化、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，對(duì)一些特定資產(chǎn)業(yè)務(wù)或問(wèn)題，企業(yè)需要制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法，并配合一定的信息化手段，才能實(shí)現(xiàn)有效管理。

一、企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的若干問(wèn)題

（一）電信網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

通信網(wǎng)絡(luò)是電信運(yùn)營(yíng)商的核心，網(wǎng)絡(luò)類(lèi)資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中占絕對(duì)比例。一般情況下，按投資專(zhuān)業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)由核心網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、有線(xiàn)接入網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、綜合信息服務(wù)、IT系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等組成。由于歷年不斷地滾動(dòng)投資，各省電信公司都擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，從省到市、區(qū)（縣）、支局不斷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋，形成龐大的通信網(wǎng)。

作為國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策時(shí)，沒(méi)有制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，而且企業(yè)資本性支出實(shí)行預(yù)算管理，為了保持未來(lái)投資預(yù)算額度的穩(wěn)定，即使已經(jīng)預(yù)計(jì)到網(wǎng)絡(luò)的更新甚至已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)新的通信網(wǎng)，還會(huì)出現(xiàn)無(wú)法中止老項(xiàng)目實(shí)施的情形，造成驗(yàn)收即閑置或提前退網(wǎng)，人為造成投資技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

近年來(lái)，由于通信技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)通信行業(yè)規(guī)模較大的供應(yīng)商，比如中興、華為，在通信技術(shù)研發(fā)方面突飛猛進(jìn)，技術(shù)日新月異。作為通信設(shè)備使用方的電信運(yùn)營(yíng)商，就面臨著巨大的技術(shù)更新風(fēng)險(xiǎn)。

電信網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)狀況是，由于業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、運(yùn)行成本、利用率降低、創(chuàng)新不足等各種原因，公司通信網(wǎng)絡(luò)類(lèi)資產(chǎn)特別是處于更新?lián)Q代的核心交換網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)設(shè)備會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期利用率降低或閑置的低效狀態(tài)。

存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)。

（1）由于通信技術(shù)更新快，資產(chǎn)數(shù)量大，各省均有同類(lèi)資產(chǎn)閑置，除去退網(wǎng)較慢的地區(qū)有部分需求外，基本無(wú)法有效調(diào)撥使用。

（2）由于技術(shù)更新快，大多未提足折舊，退網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置成本高。

（3）低效設(shè)備長(zhǎng)期在網(wǎng)運(yùn)行或占用機(jī)房，造成維護(hù)費(fèi)用、水電費(fèi)、房租費(fèi)用的虛高。

（4）資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、盤(pán)點(diǎn)困難。

（二）閑置房產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從電信業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)布局的需要，省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)單位均購(gòu)建了較大數(shù)量的房產(chǎn)，作為營(yíng)業(yè)廳、通信局房、辦公及住宅用房，且地段較好。

閑置房產(chǎn)狀況：公司經(jīng)過(guò)多年對(duì)閑置房屋資產(chǎn)的不斷盤(pán)活，閑置房屋的面積呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，也取得了一定成效。但隨著網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的加快，傳統(tǒng)交換設(shè)備的退網(wǎng)，閑置房屋盤(pán)活工作依然艱巨。

存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)。

（1）雖然房屋閑置，但是可用性較差。由于閑置房屋原來(lái)大多是作為通信局房用途的，改變用途需要增加進(jìn)一步清理、裝修或改造支出。

（2）房屋資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，照明、水、電等物業(yè)設(shè)施需要有專(zhuān)業(yè)技能的人員維護(hù)才能正常運(yùn)營(yíng)。企業(yè)對(duì)房產(chǎn)類(lèi)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)較少，管理人員對(duì)房產(chǎn)管理知識(shí)缺失，存在房產(chǎn)質(zhì)量降低甚至損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

二、相關(guān)管理建議和應(yīng)對(duì)策略

資產(chǎn)管理從全生命周期考慮，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。不斷提高固定資產(chǎn)的效益，持續(xù)改進(jìn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，積極控制固定資產(chǎn)維護(hù)成本，是固定資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)。面對(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和諸多問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并不斷完善管理監(jiān)督體系，并建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，關(guān)注包括通信技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科技進(jìn)步，制定和完善針對(duì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理、房屋資產(chǎn)管理及資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)業(yè)務(wù)的制度和機(jī)制來(lái)提質(zhì)增效。

（一）網(wǎng)絡(luò)類(lèi)資產(chǎn)管理建議

（1）對(duì)于技術(shù)更新風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注通信技術(shù)進(jìn)步，將技術(shù)更新作為投資決策時(shí)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。通信技術(shù)的演進(jìn)并不是一朝一夕完成的，國(guó)家在推進(jìn)通信網(wǎng)更新?lián)Q代的過(guò)程中，一般都有一個(gè)過(guò)渡期，通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理地利用這個(gè)緩沖期，完成通信網(wǎng)絡(luò)布局的調(diào)整。避免在新的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，還在建設(shè)落后的通信網(wǎng)。

（2）定期評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，合理計(jì)提減值準(zhǔn)備。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)、維護(hù)部門(mén)的溝通機(jī)制，定期測(cè)算資產(chǎn)組投入產(chǎn)出狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的閑置風(fēng)險(xiǎn)高的資產(chǎn)合理計(jì)提減值準(zhǔn)備，防范和化解高成本退網(wǎng)給企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來(lái)的影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資預(yù)算的調(diào)節(jié)機(jī)制，特別是建立有一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員參加的投資風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，對(duì)于投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估和控制。一般投資預(yù)算具有較強(qiáng)的剛性，當(dāng)年投資預(yù)算必須當(dāng)年完成。

（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)類(lèi)低效資產(chǎn)管理制度，制定和細(xì)化相關(guān)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，積極有效地加快閑置資產(chǎn)的處置。低效資產(chǎn)的形成有業(yè)務(wù)因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、利用率因素，通過(guò)多方面專(zhuān)業(yè)人員的共同配合才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定，也需要不斷地積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高資產(chǎn)利用率。針對(duì)識(shí)別出的低效資產(chǎn)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照制度要求，首先利用調(diào)撥、出租、翻新、出售、對(duì)外合作、置換等手段充分盤(pán)活，確實(shí)無(wú)法盤(pán)活或盤(pán)活效益不高的資產(chǎn)及時(shí)啟動(dòng)低效資產(chǎn)退出程序。

（4）對(duì)于數(shù)量龐大的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)以及低效資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用信息化手段，建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，高效管理網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)資源管理系統(tǒng)。建設(shè)對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)資源的細(xì)化到末節(jié)的實(shí)物管理系統(tǒng)以及相關(guān)實(shí)物臺(tái)賬；再建設(shè)核對(duì)系統(tǒng)，通過(guò)關(guān)聯(lián)字段，將固定資產(chǎn)卡片系統(tǒng)和實(shí)物臺(tái)賬進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)賬、卡、物的核對(duì)功能。更為重要的是，利用信息化手段可以更高效地識(shí)別和提取低效資產(chǎn)清單，有利于提高工作效率。對(duì)識(shí)別出的低效資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的低效資產(chǎn)庫(kù)，有利于加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)利用率。

（二）閑置房產(chǎn)管理建議

（1）對(duì)于閑置房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)制定房產(chǎn)租賃管理辦法以及可行的人工成本考評(píng)激勵(lì)政策，推動(dòng)房產(chǎn)占用單位和管理人員積極參與盤(pán)活工作。對(duì)于改變房產(chǎn)用途而增加的支出，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整增加預(yù)算額度，如果用于出租，可以通過(guò)延長(zhǎng)租期，減免一定期間的租金等方式解決。為提高房產(chǎn)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，有效提高房產(chǎn)的使用效率可以采取一定的激勵(lì)政策，具體來(lái)講有以下三種方式比較可行。一是租金收入提成。實(shí)行租金收入提成，可以激勵(lì)房產(chǎn)占用和管理人員關(guān)注租賃合同的租金變化、合同續(xù)租、回款和房產(chǎn)使用維護(hù)質(zhì)量。二是房產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。一般營(yíng)業(yè)廳用房適合實(shí)行房產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，在滿(mǎn)足營(yíng)業(yè)用基本面積的情況下，承包營(yíng)業(yè)廳的人員，可以靈活安排房產(chǎn)的用途，不但可以增加公司收入，還以承包合同的方式保障承包人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。三是出租收入轉(zhuǎn)為付現(xiàn)成本。該方式下，將房產(chǎn)租金收入等額調(diào)增營(yíng)業(yè)付現(xiàn)成本預(yù)算，可以在一定程度上調(diào)動(dòng)一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)人員的積極性。

（2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建房產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)或部門(mén)，對(duì)房產(chǎn)管理工作實(shí)行專(zhuān)人管理。一般較大規(guī)模的省公司，全省房產(chǎn)規(guī)模也較大，隨著房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，配備一定的專(zhuān)門(mén)人員對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行管理可能是較好的一種選擇。由專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成的管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的管理，有利于提高房產(chǎn)管理的水平，這種方式與沒(méi)有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的方式比較，無(wú)論管理水平、收入水平還是投入產(chǎn)出比，均會(huì)有顯著提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)[S].2006.

[2]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值[S].2006.

[3]張鐘玲.企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)三大問(wèn)題探討[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2017（3）.

[4]國(guó)資委.國(guó)資委關(guān)于加快清理和處置低效無(wú)效資產(chǎn)的通知（國(guó)資發(fā)改革[2013]208號(hào)）[Z].2013.

（作者單位：齊國(guó)強(qiáng)，中國(guó)電信股份有限公司陜西分公司；宮瑋，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)）endprint