張琦

摘要：近年來，宏觀經(jīng)濟下行，消費需求變化，控煙形勢嚴峻，卷煙提稅順價等因素對卷煙銷售產(chǎn)生了較大影響。煙草行業(yè)實行專賣專營體制，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔著保護國有資產(chǎn)安全完整、保值增值的責任。本文主要立足于煙草行業(yè)現(xiàn)狀，從國有資產(chǎn)管理研究的意義和存在的問題角度，提出建立健全集團化財務(wù)管理模式，逐步完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，全面推行預(yù)算管理模式，實施有效的國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化等構(gòu)想，進一步提出保障煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見和建議。

關(guān)鍵詞：新時代 煙草行業(yè) 資產(chǎn)管理

習近平總書記在十九大報告中指出，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，國有企業(yè)理應(yīng)率先成為現(xiàn)代化的企業(yè)。如何最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，強化國有資產(chǎn)管理等新問題，自然成為了煙草作為國有獨資企業(yè)亟待考慮的現(xiàn)實情況。因此，強化國有資產(chǎn)管理有著明確的現(xiàn)實性和必要性，改革中凸顯機制創(chuàng)新和精準管理，著力解決發(fā)展瓶頸，才是煙草行業(yè)長遠發(fā)展的方向。

一、煙草行業(yè)完善國有資產(chǎn)管理研究的意義

1981年5月，國務(wù)院決定對煙草實行國家專營；1982年成立中國煙草總公司。2017年是中國煙草總公司成立35周年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，國有資產(chǎn)的強化管理及機制監(jiān)督管理已不適應(yīng)新時代的需要，改革和完善迫在眉睫，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值成為煙草行業(yè)需要高度重視的問題。從長遠發(fā)展來看，只有不斷完善經(jīng)營和管理機制，建立起權(quán)責明確、完善的相關(guān)制度措施，才能滿足改革的需要。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，應(yīng)深入推進實物資產(chǎn)管理改革，提高配置資產(chǎn)使用效率，增強煙草企業(yè)活力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)持續(xù)增長。

在當前經(jīng)濟環(huán)境下，煙草行業(yè)面臨著嚴峻的考驗，面對競爭壓力，推行精益資產(chǎn)管理，提高企業(yè)管理水平成為煙草企業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展的必然。與此同時，精益資產(chǎn)管理可以更好地契合煙草行業(yè)特點，通過消除煙草行業(yè)中浪費及不增值作業(yè)，實現(xiàn)市場價格型煙草企業(yè)利潤最大化。煙草企業(yè)沒有買價議價空間，卷煙價格統(tǒng)一規(guī)范，在煙葉價格上漲、銷量趨穩(wěn)、零售產(chǎn)品價格不變的情況下，特別是在上繳國家消費稅趨于增長，附加成本不斷增加的大環(huán)境下，煙草企業(yè)利潤空間增長變窄，進而出現(xiàn)瓶頸，這就需要煙草企業(yè)注重節(jié)約內(nèi)部成本，采取相關(guān)有效的措施實現(xiàn)降本增效。要降本增效就必須要精益管理，故而精益資產(chǎn)管理的重要性就隨之凸顯。

二、目前煙草行業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理模式受傳統(tǒng)體制和觀念影響較大

當前，煙草企業(yè)的資產(chǎn)管理正從粗放的管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，從貨幣管理向價值管理轉(zhuǎn)變。然而，受傳統(tǒng)體制及觀念的影響較深，煙草企業(yè)在這一轉(zhuǎn)變過程中暴露出許多制約性的問題，例如煙草企業(yè)成本控制不夠精細，成本控制中作業(yè)成本法應(yīng)用不夠充分，企業(yè)競爭力不夠強勁等，這些因素都影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，造成煙草企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營成本管理及現(xiàn)有管理水平與市場發(fā)展存在一定的差距，如果市場保護體制消失，煙草企業(yè)的發(fā)展將受到巨大的沖擊。

（二）資產(chǎn)人員精細管理水平有待進一步提升

人才是企業(yè)發(fā)展過程中最為重要的資源，煙草企業(yè)只有具備高水平的資產(chǎn)管理人員隊伍才可以使資產(chǎn)管理水平不斷提升，然而，當前煙草行業(yè)雖然正在積極推進職能轉(zhuǎn)型，不斷向管理型會計轉(zhuǎn)變，由貨幣管理向價值管理轉(zhuǎn)變，但在這一轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)缺乏具有戰(zhàn)略高度的專業(yè)化資產(chǎn)管理人員。就現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員的配備來看，管理人員在自身素質(zhì)的養(yǎng)成上、責任感和擔當意識不夠強，管理意識的淡薄，管理的粗放，使得整體素質(zhì)有待進一步提高；有些人員難以勝任現(xiàn)有的崗位，簡單的勞動和含金量不高的管理導(dǎo)致工作效率不高，增效緩慢，做不到應(yīng)有的精細化，從而違背了精益成本原則，影響煙草企業(yè)資源有效配置，難以適應(yīng)企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃及決策。

（三）資產(chǎn)管理達不到會計準則的精細要求

會計準則要求對企業(yè)資產(chǎn)進行明細分類并精細核算，盡可能地將資產(chǎn)的各方面信息都錄入到會計信息系統(tǒng)中，這樣有助于實現(xiàn)煙草企業(yè)資產(chǎn)管理進一步精細化。然而目前很多煙草企業(yè)資產(chǎn)的管理還不夠精，分類還不夠細，這導(dǎo)致從會計信息報表上難以看出資產(chǎn)管理的明細狀況。新會計準則針對資產(chǎn)管理方面提出了很多明確要求，煙草行業(yè)作為國家的重點行業(yè)，資產(chǎn)管理更需要精細化，就煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)管理迫在眉睫。

三、煙草行業(yè)加強國有資產(chǎn)管理的具體措施

（一）要明確煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)管理目標

煙草企業(yè)要真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理需要明確管理目標，即確保國有資產(chǎn)保值增值。在這個總目標的指引下，再制定相關(guān)管理機構(gòu)及階段性的目標。現(xiàn)階段，市場競爭日益激烈，內(nèi)外部環(huán)境變化較大，煙草企業(yè)要想發(fā)展壯大，在市場中占有一席之位，就必須充分利用國有資產(chǎn)管理的目標體系，積極發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的行業(yè)優(yōu)勢，注重提高國有資產(chǎn)的管理效率，以實現(xiàn)煙草企業(yè)的效益最大化。

（二）全面規(guī)范化管理資產(chǎn)，注重基礎(chǔ)管理工作

煙草企業(yè)要將資產(chǎn)管理視為內(nèi)部管理的重要組成部分，進一步提高資產(chǎn)的使用效率，減少無效、低效資產(chǎn)的產(chǎn)生，這需要通過細化管理來實現(xiàn)。一是強化制度的約束力。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度和自身實際，制定更加完善的資產(chǎn)管理辦法和實施細則，建立健全科學(xué)可行的資產(chǎn)配置標準，從而使資產(chǎn)管理既符合國家法律、法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又符合企業(yè)自身特點和實際。二是強化對有效資產(chǎn)的研究。針對煙草企業(yè)資產(chǎn)總量大、品類多、涉及面廣等情況，認真研究加強調(diào)查摸底，量化數(shù)據(jù)分析，進一步探索提高資產(chǎn)有效性的途徑，夯實資產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。三是強化基礎(chǔ)性工作，充分利用信息化技術(shù)等手段，加強對資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)控，努力降低資產(chǎn)的運營成本，最大限度實現(xiàn)資源共享。

就煙草行業(yè)整體發(fā)展來看，需要發(fā)揮垂直管理、宏觀調(diào)控的作用。而就煙草企業(yè)個體實際來看，又要通過找尋國有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進而改進優(yōu)化，探索出一條既符合實際又有前瞻性的資產(chǎn)管理的途徑。要注重對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立人文關(guān)懷和激勵機制，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)、技能水平和管理能力。要加強日常管理，以決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，及時清理債權(quán)債務(wù)，及時核實資產(chǎn)日常占用量，發(fā)現(xiàn)錯誤及時調(diào)整有關(guān)賬項，建立好規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財務(wù)關(guān)系，同時嚴格按照國家的相關(guān)制度規(guī)定對所有資產(chǎn)進行登記記錄，定期盤點核實，如遇到賬實不符要及時查明原因。endprint

（三）統(tǒng)一規(guī)范化管理資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管控水平

煙草行業(yè)要在內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)范管理資產(chǎn)，盡力提升資產(chǎn)管理水平，例如資產(chǎn)購置、調(diào)動、處置、報廢等可以充分利用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺，提升規(guī)范化水平。從外部監(jiān)督的角度，要時刻關(guān)注國有資產(chǎn)的動態(tài)；從政策和行業(yè)發(fā)展的角度，要確保實現(xiàn)資產(chǎn)的完整性。另外，要注重資產(chǎn)管控，實行有針對性的措施，特別是創(chuàng)新機制，在基礎(chǔ)管理上實施多領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進、多元化交叉管理，以此應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下同行業(yè)、跨行業(yè)之間激烈的競爭，為煙草行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

資產(chǎn)管理要堅持與預(yù)算有機結(jié)合，嚴格制定實物標準定額，分類核定實物資產(chǎn)配置標準和數(shù)量，針對資產(chǎn)實施統(tǒng)一的采購，采取資產(chǎn)調(diào)劑的運行機制，逐漸實現(xiàn)資源的共享和協(xié)作服務(wù)，使得資產(chǎn)能夠合理流動和優(yōu)化配置。資產(chǎn)管理過程中可以充分運用現(xiàn)代的財務(wù)信息技術(shù)，通過管理信息軟件來實施成本管理。通過管理體系的規(guī)范化，實現(xiàn)成本管控，最終保證數(shù)據(jù)的準確性和及時性；可以制定有效的業(yè)績考核辦法及實施細則，確保國有資本的保值增值。在資產(chǎn)的管理過程中要不斷更新理念和技術(shù)，例如有些煙草企業(yè)實施資產(chǎn)掃描條碼技術(shù)與作業(yè)成本環(huán)節(jié)相結(jié)合，設(shè)置資產(chǎn)代碼，這樣有利于資產(chǎn)分類更明晰化，使得資產(chǎn)管理更加規(guī)范，促進國有企業(yè)資產(chǎn)管理趨于完善。

（四）增強風險防范意識，完善國有資產(chǎn)風險防范機制

煙草企業(yè)的資產(chǎn)管理關(guān)乎整個煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的健康與否，各級煙草企業(yè)要增強國有資產(chǎn)風險防范意識，完善風險防范機制。例如煙草企業(yè)可以建立國有資產(chǎn)風險防范機構(gòu)，專門負責企業(yè)的日常風險管理工作。建立風險防范機制，將風險機制內(nèi)容細化各個項目中，加強每個項目的流程化管理，盡可能降低風險管理的漏洞，為企業(yè)資產(chǎn)管理奠定好基礎(chǔ)內(nèi)容。頂層設(shè)計上要注重相關(guān)法律制度的完善，從制度和政策、法律上確保國有資產(chǎn)風險進行有效防控。行業(yè)管理上要對煙草企業(yè)實施全面地精準預(yù)算，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提高企業(yè)的國有資產(chǎn)風險防范能力，努力在全行業(yè)中營造積極的風險防范氛圍，將那些潛在的風險遏制在萌芽狀態(tài)，通過建立完善的風險防范機制，增強煙草企業(yè)資產(chǎn)管理的水平和抗風險能力。

四、總結(jié)

綜上所述，煙草行業(yè)在改革過程中要注重資產(chǎn)管理，只有這樣才能提升企業(yè)內(nèi)部核心競爭實力，推動行業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。煙草行業(yè)作為國家的重點關(guān)注對象，對其進行深入研究并促進其建立科學(xué)機制和監(jiān)管機制，有利于資產(chǎn)的高效使用，有利于內(nèi)部監(jiān)督管理，全面提升資產(chǎn)管理水平，有效切實解決國有資產(chǎn)管理中存在的各類問題，確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，從而進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化，增強企業(yè)活力的同時確保國有資產(chǎn)持續(xù)增長，推動煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：江西省煙草公司景德鎮(zhèn)市公司）endprint