彼得·華萊士·普雷斯頓，張慧卿

1.伯明翰大學(xué) 政府與社會(huì)學(xué)院， 英國(guó) 伯明翰；2.江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 鎮(zhèn)江 212013

在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，歐盟建立了不少?gòu)?qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)，如歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲中央銀行、歐盟法院等。歐盟在全球事務(wù)中扮演著舉足輕重的角色。如今歐盟是世界主要經(jīng)貿(mào)區(qū)之一，是財(cái)政規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、環(huán)保規(guī)則等國(guó)際準(zhǔn)則的主要制定者之一，歐盟成員國(guó)為一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體創(chuàng)立了基本的制度框架，并且為建立防衛(wèi)機(jī)構(gòu)耗資巨大，人們有很多理由慶祝歐盟所取得的巨大成就。然而，在最近10年，歐盟遭遇了一系列危機(jī)，精英的訴求在增長(zhǎng)，公眾的支持在削弱，這些危機(jī)累積起來(lái)，導(dǎo)致了精英階層的沖突，降低了公眾對(duì)歐盟的支持。過(guò)去幾年，在右翼民族主義和權(quán)威主義政黨的影響下，法國(guó)、荷蘭、意大利、波蘭等國(guó)都出現(xiàn)了反對(duì)聯(lián)盟的聲音。這一傾向在2016年的英國(guó)脫歐公投中有了進(jìn)一步的發(fā)展，公投的結(jié)果是51.9%的人贊成脫離歐盟，48.1%的人贊成留在歐盟。

這些危機(jī)的累積性影響意味著：或者歐盟的精英們將采取補(bǔ)救性行動(dòng)，或者歐盟一體化將被削弱。就前者而言，輿論界通常建議：對(duì)歐盟體制機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以及確立與之相伴的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的政策立場(chǎng)(建立一個(gè)成熟的中央銀行，從而使經(jīng)濟(jì)從整體上恢復(fù)原狀)；加強(qiáng)核心國(guó)家間的政治聯(lián)系(為建立一個(gè)真正的歐洲聯(lián)盟邁出第一步)。就后者而言，一個(gè)逐漸削弱的歐盟，其不同的組成部分會(huì)慢慢地分道揚(yáng)鑣，甚至?xí)霈F(xiàn)明顯的分化(歐盟將分化為東歐、南歐、斯堪的納維亞等部分，另外，至關(guān)重要的，在西歐將有一個(gè)以德國(guó)、荷蘭、奧地利為中心的占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)區(qū)域出現(xiàn))。到目前為止，精英階層幾乎沒(méi)有加強(qiáng)聯(lián)合的愿望，而且對(duì)現(xiàn)狀(機(jī)制、政策、所宣稱(chēng)的目標(biāo))憂心忡忡。在不久的將來(lái)，歐盟有被精英階層短視主義統(tǒng)治的危險(xiǎn)，從而可能會(huì)無(wú)所適從。本文擬在對(duì)歐盟的制度架構(gòu)、財(cái)政危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、移民問(wèn)題、英國(guó)脫歐等問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)歐盟的未來(lái)進(jìn)行展望，以求教于學(xué)界。

一、歐盟的制度架構(gòu)

亨利·基辛格曾說(shuō)：當(dāng)涉及歐洲問(wèn)題時(shí)，不知道該向誰(shuí)求助。歐盟是一個(gè)“五億人俱樂(lè)部”，其政治制度不僅是復(fù)雜的，而且是令人迷惑的。究竟誰(shuí)掌握權(quán)力是不清楚的，誰(shuí)在承擔(dān)責(zé)任也是不清楚的。權(quán)力和責(zé)任分散在歐盟的不同機(jī)構(gòu)之手。另外，分布在成員國(guó)甚至亞國(guó)家地區(qū)的政治和行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任也不明確；而且在更廣泛的規(guī)模上，這些機(jī)構(gòu)屬于國(guó)際社會(huì)另外層次的權(quán)力和責(zé)任主體。關(guān)于國(guó)際機(jī)構(gòu)讓人困惑的指責(zé)經(jīng)常存在，現(xiàn)今這一批評(píng)指向歐盟：它不單單是一個(gè)多邊國(guó)際組織，但它又不足以形成一個(gè)民族國(guó)家。[1-3]

撰寫(xiě)歐盟章程*由Valery Giscard d’Estaing所領(lǐng)銜的委員會(huì)，在2001—2003年制定《歐洲未來(lái)協(xié)定》，其成員來(lái)自各成員國(guó)和布魯塞爾。就是意在通過(guò)提供一個(gè)連貫性的章程文件，解決向誰(shuí)求助的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，《歐盟憲法條約》于2004年通過(guò)。這一條約首先經(jīng)過(guò)精英階層的同意，接下來(lái)需要得到國(guó)家層面的認(rèn)可。但是2005年，法國(guó)和荷蘭在公投中以絕對(duì)多數(shù)否決了這一條約。由于這兩國(guó)是歐盟創(chuàng)始國(guó)，它們的投票至關(guān)重要，撰寫(xiě)歐盟新憲法的計(jì)劃被否決了。

盡管遭受這一挫折，但經(jīng)過(guò)技術(shù)性處理之后，這一條約于2007年被重新貼上標(biāo)簽，稱(chēng)為《里斯本條約》，并付諸實(shí)施。然而，隨著這一政治—司法實(shí)踐的展開(kāi)，許多長(zhǎng)期存在的爭(zhēng)論又被提起，這些爭(zhēng)論涉及歐盟的性質(zhì)、未來(lái)與合法性。對(duì)于如何解決這些爭(zhēng)端并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，因此爭(zhēng)論還在繼續(xù)。

1.歐盟的性質(zhì)

首先，關(guān)于歐盟的爭(zhēng)論是從人們長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的問(wèn)題即如何描述這一組織開(kāi)始：歐盟是什么類(lèi)型的組織？有什么樣的目標(biāo)？其中有兩種主張：一種認(rèn)為歐盟是超國(guó)家組織，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟是一個(gè)國(guó)際組織。前者暗含的終極目標(biāo)是一種政治聯(lián)合，后者意味著其成員國(guó)的入盟僅在于滿足彼此的利益。

這一爭(zhēng)論涉及兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是成員國(guó)對(duì)聯(lián)合目標(biāo)的承認(rèn)程度；二是布魯塞爾歐盟中央機(jī)構(gòu)的作用。如果成員國(guó)承認(rèn)聯(lián)合的目標(biāo)，那么，它就需要布魯塞爾歐盟中央在促進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮積極作用。如果某個(gè)成員國(guó)不承認(rèn)這一目標(biāo)，歐盟中央在追求這一目標(biāo)時(shí)又不夠積極，那么這一目標(biāo)就是不可接受的。

許多評(píng)論者認(rèn)為德國(guó)認(rèn)可聯(lián)合的目標(biāo)，有時(shí)被看成是對(duì)1933—1945年災(zāi)難[4]后路徑的體面回歸。近年輿論界認(rèn)為德國(guó)嚴(yán)格遵守歐盟政策，盡管有些政策對(duì)其他成員國(guó)會(huì)造成顯而易見(jiàn)的損害，特別是像意大利、希臘、西班牙這樣的地中海國(guó)家。*這一集團(tuán)被擴(kuò)展到葡萄牙、意大利、愛(ài)爾蘭、希臘、西班牙，首字母縮寫(xiě)為PIGS,地地道道的侮辱，但在公眾媒體中很流行。

許多評(píng)論者認(rèn)為，法國(guó)明顯不承認(rèn)聯(lián)合的目標(biāo)。因?yàn)樽畛醯臍W盟只有6個(gè)成員國(guó)，而且具有非正式的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)者，因此法國(guó)精英傾向于承認(rèn)“歐洲的國(guó)家”(戴高樂(lè)60多歲時(shí)的理念)，而不僅僅是聯(lián)合的歐洲。最近的評(píng)論沒(méi)有發(fā)現(xiàn)法國(guó)精英試圖改變他們這一觀念的強(qiáng)有力證據(jù)，他們的不情愿加深了德國(guó)精英的疑慮。德法作為聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)者、歐洲引擎，似乎不再能發(fā)揮他們之前所發(fā)揮的作用。

許多評(píng)論者認(rèn)為，英國(guó)是聯(lián)合的敵視者(除了在貿(mào)易和財(cái)政問(wèn)題上)，英國(guó)曾經(jīng)被稱(chēng)為是半獨(dú)立的。這一背景在英國(guó)喪失帝國(guó)地位進(jìn)而依附美國(guó)的雙重過(guò)程中得以體現(xiàn)。從全世界的角度來(lái)看，歐洲被視為第二好的選擇。*關(guān)于公眾對(duì)帝國(guó)解體的反應(yīng)，參見(jiàn)PRESTON P W.Britain after empire:constructing a post-war political cultural project[M].London：Palgrave Macmillan，2014。英國(guó)脫歐公投體現(xiàn)了英國(guó)精英和民眾在歐盟目標(biāo)上的矛盾情緒。對(duì)于所有的成員國(guó)來(lái)說(shuō)，存在實(shí)用主義和理想主義的混合，前者指向短期的經(jīng)濟(jì)利益，后者更多地關(guān)注未來(lái)。

2.布魯塞爾機(jī)器的本質(zhì)

評(píng)論指向了對(duì)歐盟運(yùn)行機(jī)制、效率、可靠性、誠(chéng)實(shí)度的長(zhǎng)期關(guān)注*有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，參見(jiàn)RICHARDSON ED J.European Union:power and policy making[M].London：Routledge，2001。。有評(píng)論指出，布魯塞爾歐盟中央遠(yuǎn)離歐盟民眾，而且以技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)的方式運(yùn)行。像之前所指出的，對(duì)歐盟中央的機(jī)構(gòu)究竟是什么樣子的認(rèn)識(shí)并不明確，因此人們期待專(zhuān)家治理的模式(傳說(shuō)中的政治中立)。因此，布魯塞爾歐盟中央非常小(雇員很少)，它的行動(dòng)方式由其成員國(guó)所指引。因此，如果說(shuō)它遠(yuǎn)離民眾，那是由成員國(guó)構(gòu)建它的方式與委托給他的任務(wù)所決定的。

還有評(píng)論認(rèn)為，布魯塞爾歐盟中央是腐敗的，并舉出了許多例子，如雇員工資的瘋漲、議員過(guò)高的費(fèi)用、官員的有偏見(jiàn)的招聘、對(duì)于龐大支出的監(jiān)管不力，等等。是的，在過(guò)去，布魯塞爾歐盟中央確實(shí)存在腐敗。但是，現(xiàn)在人員和開(kāi)銷(xiāo)都受到了監(jiān)督。也就是說(shuō)，作為一個(gè)聯(lián)盟這樣的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，腐敗事件可能會(huì)發(fā)生，因此，對(duì)這一機(jī)構(gòu)要實(shí)行警察化管理。

關(guān)于布魯塞爾歐盟中央人員過(guò)多、開(kāi)銷(xiāo)過(guò)大的批評(píng)并不恰當(dāng)，事實(shí)上比起成員國(guó)，布魯塞爾歐盟中央的雇員并不多，且很熱情，與歐盟價(jià)值信仰相聯(lián)姻，不愿意承認(rèn)或?qū)εu(píng)做出回應(yīng)。

還有關(guān)于核心職員不夠高效的批評(píng)，認(rèn)為所有的成員國(guó)都有一個(gè)理事，共有28個(gè)理事，但這些理事并沒(méi)有盡責(zé)。每個(gè)國(guó)家都有一個(gè)職能機(jī)構(gòu)。這意味著，每個(gè)成員國(guó)都需要有自己國(guó)家的人掌管權(quán)力，因此布魯塞爾歐盟中央就成了各成員國(guó)輸送冗余高級(jí)官員的地方。

還有關(guān)于布魯塞爾歐盟中央開(kāi)銷(xiāo)優(yōu)先性的批評(píng)，認(rèn)為布魯塞爾歐盟中央大量的錢(qián)是從農(nóng)業(yè)增值稅而來(lái)，并且是優(yōu)先用來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)價(jià)格的。這是一個(gè)不恰當(dāng)?shù)呐u(píng)。這使我們回想起此前歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(歐盟前身)時(shí)，有很多農(nóng)民因受到二戰(zhàn)的影響，戰(zhàn)后非常貧困，很需要食物。今天的問(wèn)題是如何重新修訂價(jià)格支持體系。

上述所有關(guān)于歐盟的爭(zhēng)論(建議和批評(píng))都在成員國(guó)內(nèi)部起作用。這些成員國(guó)的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題又引起了對(duì)歐盟的討論。因此，可以概括地說(shuō)歐盟政治在三個(gè)層面發(fā)生作用：歐洲、國(guó)家、亞國(guó)家(或地區(qū))。這使得評(píng)價(jià)這些爭(zhēng)論非常困難。因此，這些爭(zhēng)論只是暫時(shí)性的爭(zhēng)論，而不是原則性的爭(zhēng)論。

制度的設(shè)計(jì)部分是為了使歐盟在國(guó)際體系中發(fā)揮更加連貫和更加顯著的作用，包括設(shè)置一名“總統(tǒng)”和一名“外相”。法國(guó)和荷蘭公投的結(jié)果使這一進(jìn)程戛然而止。2007年通過(guò)的《里斯本條約》，作為替代性條約，雖然弱化了制度性建設(shè)，但是保存了許多改革成果。條約是由成員國(guó)議會(huì)通過(guò)的(愛(ài)爾蘭第一次公投沒(méi)通過(guò)條約，第二次公投才通過(guò)條約)。但是一系列事件表明：持反歐盟立場(chǎng)的人還是不喜歡這一條約，他們認(rèn)為這一條約是由精英主宰的，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)毫無(wú)意義。

二、財(cái)政危機(jī)

2008年、2015年的金融危機(jī)源于華爾街和倫敦的銀行(后者中很多是前者的分支機(jī)構(gòu))*英語(yǔ)國(guó)家的知識(shí)界和政策制定者評(píng)論，這一事件標(biāo)志著新自由主義帝國(guó)的終結(jié)，新自由主義常常遭到各種批評(píng)。，投資銀行利用天真的金融工具從事高風(fēng)險(xiǎn)策略，美國(guó)信貸市場(chǎng)的倒塌是危機(jī)的導(dǎo)火索，銀行過(guò)量放貸，購(gòu)房者過(guò)量借貸，隨即非可持續(xù)性的信貸泡沫漫延開(kāi)來(lái)。泡沫破裂，借貸者和銀行都發(fā)現(xiàn)他們面臨麻煩，前者喪失了錢(qián)財(cái)和房子，后者有數(shù)十億美元的呆賬壞賬，這些問(wèn)題威脅到華爾街和倫敦的金融機(jī)構(gòu)，美國(guó)和英國(guó)為了使銀行擺脫困境，便利用納稅者的資金和信用。最初，人們認(rèn)為歐洲大陸沒(méi)有受到危機(jī)的沖擊，但這并不是事實(shí)，歐洲大陸陷入了同樣的投機(jī)性的信用泡沫。歐洲國(guó)家的銀行，特別是德國(guó)和法國(guó)銀行對(duì)地中海國(guó)家過(guò)量貸款，當(dāng)信用泡沫發(fā)生時(shí)，這些國(guó)家面臨數(shù)十億的呆賬壞賬。這些債務(wù)記在了由歐盟機(jī)構(gòu)提供資金的當(dāng)?shù)劂y行的記賬本上。銀行得以解困，但負(fù)擔(dān)要那些國(guó)家的公民承擔(dān)。歐洲大陸銀行在緩慢地復(fù)活：成員國(guó)的行為受到歐盟規(guī)則的限制，事實(shí)證明，改變這一現(xiàn)狀(例如允許歐洲中央銀行的債務(wù)寫(xiě)到記賬本上)非常困難。

關(guān)于成員國(guó)對(duì)此如何回應(yīng)有很多爭(zhēng)論，但已經(jīng)采取了一些行動(dòng)。最普遍的反應(yīng)是為銀行重新制定規(guī)則(通過(guò)新的法規(guī)去阻止失控的貸款)。歐元區(qū)的成員國(guó)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐洲中央銀行的作用，所有的成員國(guó)被要求削減政府債務(wù)。

關(guān)于誰(shuí)應(yīng)當(dāng)被指責(zé)、接下來(lái)做什么的問(wèn)題，在輿論界引起了更嚴(yán)肅的討論，在德國(guó)財(cái)政緊縮政策上引起了更尖銳的政治爭(zhēng)論。德國(guó)政治階層和地方經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家結(jié)合在一起，形成一個(gè)由新的規(guī)則統(tǒng)治的自由市場(chǎng)，即奧爾多自由主義，也就是秩序自由主義，從而被錯(cuò)誤地指向了凱恩斯主義偏好者的立場(chǎng)。德國(guó)政界和經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)債務(wù)發(fā)行歐洲化表示反感(成員國(guó)都可以發(fā)行歐洲債券，享受低利率，而這些只對(duì)德國(guó)和北方的一些成員國(guó)有利)*Streeck在2016年評(píng)論到：像美國(guó)一樣，德國(guó)精英集體認(rèn)為對(duì)外部世界應(yīng)當(dāng)持只可意會(huì)不可言傳的、自然的、理性的態(tài)度，他們對(duì)不能這樣看問(wèn)題的人感到困惑不解。。

對(duì)歐盟制度的批評(píng)意味著歐盟本質(zhì)上是有缺陷的。歐洲中央銀行并不是成熟意義上的中央銀行，沒(méi)有歐洲層面的財(cái)政政策，有評(píng)論者建議法國(guó)精英不要接受這一點(diǎn)，沒(méi)有歐洲層面的機(jī)制來(lái)重新分配資金，德國(guó)政治階層對(duì)幫助維持聯(lián)邦制的資金轉(zhuǎn)移充滿敵意，在不同的經(jīng)濟(jì)層次上有更強(qiáng)或更弱的成員，正如美國(guó)在美聯(lián)儲(chǔ)和其他機(jī)構(gòu)所做的那樣。當(dāng)今的后危機(jī)時(shí)代的緊縮政策使得原本貧窮的國(guó)家更加貧困。

希臘的例子經(jīng)常被引用：擁有主權(quán)債務(wù)和糟糕的銀行，尋求歐盟的幫助，政府不得不實(shí)行緊縮政策(提高稅收，降低福利)，這一舉措不僅違背民眾意愿，也違背許多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家包括國(guó)際貨幣基金組織的愿望，他們認(rèn)為希臘的債務(wù)是不可持續(xù)的，并且推測(cè)希臘的債務(wù)遲早會(huì)被免除。

三、烏克蘭危機(jī)

烏克蘭危機(jī)根源于1989—1991年。伴隨蘇聯(lián)的解體、冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲出現(xiàn)了新的政治解決機(jī)制：新的民族—國(guó)家模式與尋求國(guó)際聯(lián)系的結(jié)合。這些事件也產(chǎn)生了全新的、獨(dú)立的、在歐盟與俄羅斯的夾縫中生存的烏克蘭，它貧窮、種族分裂，且動(dòng)蕩不安——該國(guó)一段時(shí)間的不穩(wěn)定是與國(guó)內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)伴隨而來(lái)的，且當(dāng)前仍舊不穩(wěn)定，比較清楚的一點(diǎn)是，外部干預(yù)并沒(méi)起到什么作用，特別是早期歐盟和美國(guó)的幫助。*參見(jiàn)記者M(jìn)ary Dejevsky在英國(guó)報(bào)紙上所撰寫(xiě)的The Independent一文。

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)的結(jié)束提出了一個(gè)新的問(wèn)題：如何處理東歐的問(wèn)題。顯而易見(jiàn)的做法是邀請(qǐng)他們成為歐盟的成員。但是在成員國(guó)急劇變化的情況下，如何才能更好地建構(gòu)政治制度呢？這一問(wèn)題存在爭(zhēng)議(這一爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于擴(kuò)大歐盟的成員數(shù)還是繼續(xù)加強(qiáng)既定成員國(guó)之間的聯(lián)系)。冷戰(zhàn)后，歐盟開(kāi)始向東部擴(kuò)展，原本屬于俄羅斯陣營(yíng)的成員加入了歐盟，包括波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛(ài)沙尼亞。與之伴隨的行動(dòng)是歐盟于2004年建立了睦鄰政策，這一政策——一個(gè)用來(lái)處理與鄰國(guó)關(guān)系的方法——意在擴(kuò)大歐盟范圍東部的國(guó)家(包括格魯吉亞、美國(guó)等)或東南部的國(guó)家(土耳其)或南部的國(guó)家(靠近地中海的阿拉伯國(guó)家)。這一政策包括與具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)成為成員國(guó)的國(guó)家建立外交和貿(mào)易—援助聯(lián)系。在此背景下，處在東部地區(qū)的烏克蘭被包括進(jìn)來(lái)。然而，對(duì)這些計(jì)劃持批評(píng)意見(jiàn)者認(rèn)為：布魯塞爾并不明白這些聯(lián)系從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將會(huì)獲得什么樣的成效。烏克蘭就是這樣一個(gè)國(guó)家，到目前為止，與這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)生聯(lián)系意味著什么，仍然是不清楚的。或者從更廣泛的意義而言，睦鄰政策究竟意味著什么，并不明確。

對(duì)于作為北大西洋公約組織核心成員國(guó)的美國(guó)而言，蘇聯(lián)陣營(yíng)的解體帶來(lái)了歐洲的安全問(wèn)題。人們想當(dāng)然地以為這里應(yīng)當(dāng)有一個(gè)安全框架。于是，歐洲安全與合作組織(歐安會(huì))就作為歐洲轉(zhuǎn)型組織*1975年《赫爾辛基最后議定書(shū)》建立了歐洲安全與合作組織，連接起了兩大陣營(yíng)，有35個(gè)國(guó)家簽名，1990年代，布達(dá)佩斯峰會(huì)使歐安組織得以擴(kuò)展，現(xiàn)在由57個(gè)成員國(guó)組成，幾乎覆蓋了之前兩大陣營(yíng)的所有國(guó)家。而出現(xiàn)，而北約則作為政治軍事聯(lián)盟而出現(xiàn)。前者依舊比較弱，其效能也受到質(zhì)疑；而后者開(kāi)始向東擴(kuò)張。北約作為一個(gè)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟，矛頭直指俄羅斯，認(rèn)為格魯吉亞和烏克蘭有可能成為新的成員國(guó)，北約應(yīng)當(dāng)為其負(fù)責(zé)。

1989—1991年的烏克蘭有很多問(wèn)題。烏克蘭的精英在葉利欽的混亂統(tǒng)治與蘇聯(lián)解體后，傾向于獨(dú)立。作為獨(dú)立的國(guó)家，有評(píng)論者指出，烏克蘭是分裂的(分裂為西部、東部地區(qū))、腐敗的(寡頭政治和弱的正式制度)、貧窮的(從正式的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出來(lái))。這個(gè)國(guó)家在獨(dú)立后的20年內(nèi)似乎并沒(méi)有多大發(fā)展，事實(shí)上，最近幾年有更多的問(wèn)題呈現(xiàn)。

烏克蘭國(guó)內(nèi)政治的一個(gè)方面是處理與近鄰之間的關(guān)系，包括與歐盟和俄羅斯的關(guān)系。在國(guó)內(nèi)，有些地區(qū)喜歡西方，有些地區(qū)喜歡俄羅斯。烏克蘭國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治交織在一起，使美國(guó)和歐盟都卷入其中，并給雙方都帶來(lái)了麻煩。2004年的“橙色革命”打破了亞努科維奇的親俄力量的設(shè)想(建立在選舉舞弊的基礎(chǔ)上)；公眾抗議迫使烏克蘭最高法院宣布重新進(jìn)行選舉，使親西方的尤先科執(zhí)政。而在2010年的選舉中，亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)，外部勢(shì)力開(kāi)始干涉烏克蘭內(nèi)政。在這期間，歐盟向?yàn)蹩颂m提供了一攬子援助，俄羅斯也向?yàn)蹩颂m提供了援助。開(kāi)始總統(tǒng)喜歡歐洲，但是后來(lái)轉(zhuǎn)向了俄羅斯。很快，2014年顏色革命爆發(fā)。

歐盟(睦鄰政策)、非政府組織(開(kāi)放社會(huì)等等)的行為、美國(guó)新保守主義行動(dòng)都支持季莫申科革命。俄羅斯對(duì)這一革命進(jìn)行了干預(yù)。烏克蘭東部是俄羅斯民族，他們宣布地方獨(dú)立。俄羅斯兼并了克里米亞(克里米亞以俄羅斯人為主，是俄羅斯主要的軍事基地之一)，結(jié)果爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)。西方國(guó)家把烏克蘭的當(dāng)前形勢(shì)歸咎于俄羅斯，但是另外一些評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前烏克蘭的一些事件就像早些年的格魯吉亞一樣，對(duì)俄羅斯構(gòu)成了直接的威脅。2014年的《基輔協(xié)定》雖導(dǎo)致了“凍結(jié)沖突”的結(jié)果，使烏克蘭的暴力活動(dòng)處于較低的水平，但也沒(méi)有出現(xiàn)解決問(wèn)題的跡象。

四、移民問(wèn)題

歐盟成員國(guó)公民可以在他們喜歡的任何地方工作、生活，這也是歐盟憲法框架里所規(guī)定的四個(gè)自由(人口、貨物、資本、服務(wù))之一?！渡旮鶙l約》同意取消內(nèi)部邊界。這一安排的實(shí)際影響是不同的，就流動(dòng)自由而言，是從東部、南部的相對(duì)貧困地區(qū)到西部、北部的相對(duì)富裕地區(qū)的內(nèi)部流動(dòng)。

在歐洲移民中，還有一些是非法移民，其主要來(lái)自中東、北非、撒哈拉和南亞。人員從外部涌入歐洲或者歐洲內(nèi)部的人員流動(dòng)在歷史上并非沒(méi)有先例。但新情況是：人口的流動(dòng)引起了歐盟國(guó)家的焦慮，而歐盟中央所設(shè)想的人口流出國(guó)是遙遠(yuǎn)的、不民主的、對(duì)移民不感興趣的。2015年大量涌入德國(guó)的移民所引發(fā)的問(wèn)題使人們意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。人口的流動(dòng)給德國(guó)帶來(lái)了困難，并且產(chǎn)生了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。因此，在一些必須處理此類(lèi)事情的國(guó)家產(chǎn)生了政治勢(shì)力的右轉(zhuǎn)傾向：在法國(guó)，強(qiáng)化了對(duì)馬麗娜·勒龐的支持；在英國(guó)，則推動(dòng)了脫歐公投。

二戰(zhàn)后的歐盟成員國(guó)接收了大量移民，有些移民是由于冷戰(zhàn)形成不同的陣營(yíng)所引發(fā)的(人們從東部陣營(yíng)向西部陣營(yíng)移動(dòng))，有些移民是出于公民權(quán)利、家庭團(tuán)聚或避免在新建國(guó)家里受迫害的考慮而來(lái)的，有些移民則是被邀請(qǐng)來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建的(如工人們從南歐到北歐的流動(dòng)，或從原殖民地到核心國(guó)家的流動(dòng))。移民雖對(duì)調(diào)整移民輸出國(guó)與接收國(guó)之間的關(guān)系帶來(lái)了一些問(wèn)題，但總體而言，1970年代后，由于移民接收國(guó)政府采取了控制移民數(shù)量的措施、鼓勵(lì)多元文化主義，并出臺(tái)了反歧視法，這些問(wèn)題得到了較為妥善的解決。但是最近，又有一些問(wèn)題露出了苗頭。例如，2005年，尼古拉·薩科齊(當(dāng)時(shí)的法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng))批評(píng)了法國(guó)的移民，引起了巴黎市郊的騷亂[5]；2009年，意大利人反對(duì)來(lái)自東歐的羅馬人[6]。

2015年夏天，德國(guó)總理默克爾宣布：德國(guó)邊界向中東戰(zhàn)爭(zhēng)所產(chǎn)生的移民開(kāi)放。所有這一切都被發(fā)生在2015年夏秋之交的事件所超越了，有新移民進(jìn)入希臘，艱辛跋涉到德國(guó)和其他北歐國(guó)家，有1 015 078名移民從海上到達(dá)歐洲[7]。在這些移民中，有900 000人是通過(guò)希臘進(jìn)入的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2014年的77 163人。其中，來(lái)自敘利亞、阿富汗、伊拉克的移民占到移民總數(shù)的88%以上[8]。意大利2013年有移民42 925人,2014年有移民17 000人；2015年有移民153 842人。[8]在這一時(shí)期，希臘、保加利亞、中歐當(dāng)局面對(duì)大量涌入的移民無(wú)所適從。2015年的夏末和秋天，大約有100萬(wàn)移民進(jìn)入德國(guó)。最初，德國(guó)人認(rèn)為移民的涌入是件好事，直到在科隆新年前夕的慶?；顒?dòng)上有一些本地婦女遭到強(qiáng)奸， 精英階層和媒體反應(yīng)遲緩，這件事情為公眾所知，精英階層的態(tài)度才發(fā)生了變化，現(xiàn)在他們中的許多人開(kāi)始對(duì)默克爾有了新的看法。與移民的涌入相伴的是責(zé)任分擔(dān)、邊界控制和土耳其問(wèn)題的處理。于是，成員國(guó)修訂了其邊界管理辦法與移民政策，試圖控制、封鎖和改變移民流動(dòng)的方向。保加利亞重新豎起藩籬，嚴(yán)格限制跨越邊界者；土耳其也努力限制移民的涌入。在2016年4個(gè)月的開(kāi)放政策里，有185 000移民通過(guò)海上進(jìn)入歐盟，比2015年下降了100萬(wàn)左右，主要輸送國(guó)家有敘利亞(43%)、阿富汗(27%)、伊拉克(14%)、巴基斯坦(3%)和其他國(guó)家(9%)。在這些移民中，45%是男人,20%是女人，36%是孩子。[9]

德國(guó)政府雖默許了默克爾的行為，幫助她克服了早期的錯(cuò)誤，但評(píng)論者開(kāi)始冷嘲熱諷。默克爾與難民問(wèn)題的始作俑者——土耳其達(dá)成了交易，包括給予土耳其錢(qián)財(cái)和其他利益，前提是土耳其控制難民的流動(dòng)。這一行動(dòng)受到了批評(píng)，人們把這視為對(duì)令人討厭的國(guó)家的行賄。然而，這一交易產(chǎn)生了新的問(wèn)題：使移民問(wèn)題有了更多的關(guān)聯(lián)(歐盟問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題)。默克爾的行動(dòng)導(dǎo)致了德國(guó)右翼勢(shì)力的復(fù)活，她甚至被質(zhì)疑是否有資格作為基督教民主聯(lián)盟的領(lǐng)袖(基督教社會(huì)聯(lián)盟)。

這一大規(guī)模移民事件還帶來(lái)其他方面的影響：2017年的法國(guó)大選，作為民族主義者、對(duì)移民持懷疑態(tài)度的馬麗娜·勒龐與支持一體化的自由主義者的埃曼努爾·馬克龍進(jìn)行角逐，而此前勒龐的支持率并不高。

法國(guó)有大量來(lái)自北非的穆斯林移民。有許多關(guān)于他們受歧視的報(bào)道。法國(guó)當(dāng)局確認(rèn)公民共和主義的理想，不對(duì)民族成分和相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并不直接承認(rèn)這些問(wèn)題的存在。勒龐的支持率在第二輪投票中，占到了35%的比例，他們對(duì)這些群體根本沒(méi)有同情心，而且不歡迎來(lái)自歐洲其他國(guó)家的移民。法國(guó)的政治體制使得這些問(wèn)題變得更加復(fù)雜。大學(xué)(包含一些精英機(jī)構(gòu))培養(yǎng)了大量的行政精英，這些精英似乎是驕傲自滿的，他們對(duì)自己的能力過(guò)于自信，對(duì)普通民眾的訴求卻不屑一顧。再加上經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——部分是由于流動(dòng)引起的(東部勞動(dòng)力的流入，生產(chǎn)力在東部的重新分配)，以及歐洲貨幣問(wèn)題，貨幣政策傾向于緊縮，也就是說(shuō)，要縮減政府開(kāi)支。這為民眾反抗精英創(chuàng)造了條件，在這一輪選舉中，有35%的選民把選票投給了民族主義政黨。評(píng)論者認(rèn)為，除非這些問(wèn)題得以解決，而且像德國(guó)當(dāng)局一樣，但法國(guó)當(dāng)局并沒(méi)有改變歐盟中央銀行現(xiàn)行規(guī)則的意愿和舉措。因此，民族主義政黨可能將在下次選舉中獲勝。*法國(guó)選舉引起了廣泛的關(guān)注，我們這里的論證主要源自英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的媒體，如UK press (The Economist,The Financial Times,The Guardian),the French press (Le Monde Diplomatic) and the German Press (Spiegel International)。

整個(gè)歐洲的精英階層對(duì)于移民問(wèn)題反應(yīng)遲緩，并且態(tài)度模棱兩可。歐盟內(nèi)部的移民沒(méi)有什么問(wèn)題(他們擁有自由流動(dòng)的權(quán)利)，而歐盟之外的移民或者是尋求避難，或者是簽證超期，或者是被人販子帶到歐盟(跟歐盟內(nèi)部移民并不相同)，歐盟對(duì)這部分移民的態(tài)度不太明確，對(duì)其自由流動(dòng)也未加明確限制。然而，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，歐盟試圖控制人口流動(dòng)，加強(qiáng)邊界管理并重新安置移民，并尋求控制移民涌入的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

公眾的反應(yīng)是不同的，移民問(wèn)題被提上議事日程后，有支持者，也有反對(duì)者。來(lái)自社會(huì)組織的支持者，他們歡迎移民并為歐洲對(duì)新來(lái)者的包容而喝彩；來(lái)自主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的支持者，他們認(rèn)為內(nèi)部的人口流動(dòng)有利于GDP的提高；來(lái)自政府官員的支持者，他們認(rèn)為移民中年輕人占大多數(shù)可避免人口分布的老齡化。相反，反對(duì)者或者來(lái)自那些接受大量外國(guó)工人的社區(qū)，或者來(lái)自那些提供福利供給的地方政府，或者來(lái)自右翼共和黨人士，他們認(rèn)為移民逐漸成為一個(gè)公共問(wèn)題。

歐盟大約有5億人，因此同化100萬(wàn)移民應(yīng)該不成問(wèn)題。但是他們到來(lái)的方式和精英的反應(yīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響——反對(duì)歐盟和歐洲精英，反對(duì)英國(guó)留在歐盟，主張英國(guó)舉行脫歐公投。

五、英國(guó)脫歐公投

2015年歐盟似乎陷入了麻煩之中：東部有烏克蘭問(wèn)題，東南部有中東的阿拉伯陸地問(wèn)題，南部有北非和撒哈拉以南的地區(qū)問(wèn)題。2016年，又出現(xiàn)了更多問(wèn)題。在這種情況下，英國(guó)啟動(dòng)了脫歐公投，這次公投是由前首相戴維·卡梅倫支持發(fā)起的。這次公投是本土和歐洲的精英階層都始料未及的，其結(jié)果引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)(疑問(wèn))：首相是怎么作出這樣一個(gè)決定的？為什么民眾投票反對(duì)歐盟？將來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么樣的狀況？

2016年6月英國(guó)民眾的脫歐公投結(jié)果使英國(guó)和歐盟的精英都感到驚訝。就像很多人所指出的那樣，脫歐公投似乎是民眾對(duì)精英的反對(duì)。在歐洲大陸也有類(lèi)似狀況，由此產(chǎn)生了一系列混亂?！独锼贡緱l約》第50條規(guī)定，脫歐程序應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)完成，但脫歐的具體細(xì)節(jié)并不是很清楚。這一程序從未被啟動(dòng)過(guò)，按照精英的設(shè)想，這一程序也不太可能采用。

同時(shí)，英國(guó)的政治辯論也在不斷進(jìn)行中?？穫愂紫囝I(lǐng)導(dǎo)的政府被拋在一邊，被特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的政府取而代之。

2016年11月，特蕾莎·梅拋出了她的協(xié)商計(jì)劃：《里斯本條約》第50條將在2017年初啟動(dòng)，還有《廢除條例草案》，即廢除1972年加入歐共體的法案；當(dāng)脫歐完成后，《廢除條例草案》將把現(xiàn)行的歐盟法律重新置于英國(guó)法律的框架中；政治司法大綱的所有經(jīng)濟(jì)/社會(huì)規(guī)則在英國(guó)各司其職，受到議會(huì)的監(jiān)管，所有涉及英國(guó)與歐洲之關(guān)系的規(guī)則將由議會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。

盡管特蕾莎·梅的政治司法路線看起來(lái)似乎是比較清晰的，但接下來(lái)的幾個(gè)月還是出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。首先，英國(guó)政府成立了主管脫歐事務(wù)的部門(mén)，這表明它在脫歐公投之前沒(méi)做任何準(zhǔn)備工作。其次，很明顯，脫歐將是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，因?yàn)樗婕昂芏嚓P(guān)鍵問(wèn)題，如脫歐的成本(英國(guó)向歐盟支付賠款的計(jì)劃已在議會(huì)通過(guò))、生活在歐盟其他國(guó)家的英國(guó)公民和生活在英國(guó)的歐盟國(guó)家公民的現(xiàn)狀(簽證現(xiàn)狀、獲得醫(yī)療和福利的機(jī)會(huì)等)、歐洲法院將來(lái)的作用(在監(jiān)督貿(mào)易合同方面)、后脫歐時(shí)代的貿(mào)易條件等。在2017年的選舉中，持疑歐立場(chǎng)的支持者使得特蕾莎·梅獲得了強(qiáng)有力的地位，但是想使英國(guó)脫離這樣一個(gè)置身于其中40多年的國(guó)際組織，并非易事。

1.英國(guó)加入歐盟的背景

大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)，作為現(xiàn)代國(guó)家，是在18世紀(jì)末、19世紀(jì)初建立起來(lái)的。英國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張、科技、貿(mào)易和戰(zhàn)爭(zhēng)，保證了這一帝國(guó)在19世紀(jì)和20世紀(jì)初的繁榮。英國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代世界的歷史發(fā)展軌跡為：精英建立了帝國(guó)，以宗主國(guó)為核心，與同它聯(lián)系的附屬和邊緣國(guó)家形成一個(gè)包括不同層級(jí)的英聯(lián)邦。英國(guó)雖是以歐洲為中心的帝國(guó)體系的組成部分(包括法國(guó)、荷蘭、意大利、葡萄牙、德國(guó))，但是英國(guó)的精英階層認(rèn)為，英國(guó)是與歐洲大陸相分離的，這種英國(guó)特殊論直到今天仍然存在于英國(guó)的政治文化之中。

二戰(zhàn)的后果是1940年代后期帝國(guó)體系坍塌，邊緣地區(qū)出現(xiàn)了反叛，中心地區(qū)政治發(fā)生了變化，制度被重新配置，中心國(guó)家被重新想象，作為長(zhǎng)久的民族國(guó)家體系，原來(lái)的外圍部分紛紛獨(dú)立重新成為主權(quán)國(guó)家。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪恩·拉臘克曾評(píng)論說(shuō)：英國(guó)喪失了帝國(guó)地位，但尚未找到新的定位。

在這一歷史背景下，英國(guó)的精英反對(duì)早期創(chuàng)建的組織，決心加入歐盟，1950年代掌權(quán)的貴族首相哈羅德·麥克米倫遞交了申請(qǐng)，但是被拒絕了。愛(ài)德華·希思(1970—1974)時(shí)期英國(guó)贏得了聯(lián)盟成員國(guó)身份，而瑪格麗特·希爾達(dá)·撒切爾深化了這一身份。約翰·梅杰則使這一身份得到更進(jìn)一步確認(rèn)，簽署了《馬斯特里赫特條約》?！独锼贡緱l約》對(duì)戈登·布朗簽署的歐盟憲法的失敗部分進(jìn)行了技術(shù)上的編撰?？梢?jiàn)，英國(guó)是在其帝國(guó)地位崩潰后，在封鎖歐洲國(guó)家的企圖失敗后，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱于歐洲其他國(guó)家時(shí)才加入了歐盟。

英國(guó)加入歐盟從未得到英國(guó)精英的一致認(rèn)同，也從未得到英國(guó)民眾的一致認(rèn)同。在民眾看來(lái)，英國(guó)加入歐盟，僅僅是狹義上的、經(jīng)濟(jì)意義上的加入，將歐盟視為貿(mào)易區(qū)域，而將歐洲大陸希望的更深入的聯(lián)盟解讀為毫無(wú)意義的故作姿態(tài)，甚至被視為是對(duì)英國(guó)政治和文化的威脅。英國(guó)的勉強(qiáng)加入意味著歐盟要實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)，英國(guó)的退出是始料未及的。聯(lián)盟的成員國(guó)也有反對(duì)的聲音。右翼把其與意識(shí)形態(tài)的主張相結(jié)合，把歐洲大陸看成是社會(huì)主義的，具有新自由主義萌芽的，并且具有懷舊色彩的。相反，左派認(rèn)為歐盟是通過(guò)自由市場(chǎng)構(gòu)建的。因此，歐盟作為一個(gè)政治聯(lián)盟是分裂的，一部分是熱情洋溢的，另一部分是不冷不熱的，還有一部分是敵視的。在這樣的背景下，無(wú)形中增強(qiáng)了英國(guó)獨(dú)立黨和反對(duì)歐盟的集團(tuán)的影響力。

2.2016年公投

瑪格麗特·希爾達(dá)·撒切爾下臺(tái)后，在議會(huì)和鄉(xiāng)村，保守黨成員展開(kāi)了反歐盟運(yùn)動(dòng)。新成立的獨(dú)立人民黨也有一部分人反對(duì)歐盟。

在保守黨內(nèi)部，繼任領(lǐng)導(dǎo)者漸漸對(duì)持反歐盟立場(chǎng)的勢(shì)力讓步，企圖安撫反對(duì)勢(shì)力，但是徒勞無(wú)益。最后戴維·卡梅倫承諾對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行公投——這一公投發(fā)生在2016年。退歐和留歐陣營(yíng)都為公投造勢(shì)，媒體大量介入。保守黨的一部分和英國(guó)獨(dú)立人民黨支持脫歐，他們強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在于收回對(duì)國(guó)家的控制權(quán)；精英和國(guó)際勢(shì)力則支持留歐，認(rèn)為脫離歐盟要付出很大代價(jià)。投票結(jié)果是51.948.1，贊成脫歐的勢(shì)力獲得了勝利。

3.《里斯本條約》第50條相關(guān)規(guī)定

《里斯本條約》包含一個(gè)條款，這一條款雖對(duì)如何退出歐盟作了規(guī)定，但從來(lái)沒(méi)被啟用過(guò)。這一條款是這樣規(guī)定的：第一步，成員國(guó)通知?dú)W盟理事會(huì)(國(guó)家元首集團(tuán))；第二步，通過(guò)協(xié)商達(dá)成退出協(xié)議；第三步，歐洲議會(huì)同意后，歐洲聯(lián)盟理事會(huì)達(dá)成協(xié)議；第四步，退出協(xié)議生效后，成員國(guó)身份結(jié)束(如果沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，則在提出退出申請(qǐng)后，兩年之內(nèi)結(jié)束成員國(guó)身份)；第五步，作為前成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)與歐盟進(jìn)行協(xié)商，以形成新的關(guān)系，并付諸實(shí)踐；第六步，繼續(xù)留在歐盟的成員國(guó)更新現(xiàn)存協(xié)議。

上述規(guī)定雖在理論上是較完善的，但在實(shí)踐上這一切都是未知的，因此政局將會(huì)很尷尬。

4.英國(guó)脫歐的廣泛影響

作為一個(gè)歐盟成員國(guó)，脫離了歐盟，其他成員國(guó)的不愉快可想而知。在荷蘭、法國(guó)、意大利和1/4的中歐國(guó)家，都有民族主義政黨。在希臘和西班牙，左翼政黨發(fā)揮著很關(guān)鍵的影響。最近30年，新自由主義精英共識(shí)處于高壓之下。 在過(guò)去，政治和制度進(jìn)步總會(huì)帶來(lái)危機(jī)。希臘、西班牙、葡萄牙獨(dú)裁統(tǒng)治的結(jié)束帶來(lái)了成員國(guó)的擴(kuò)張，冷戰(zhàn)的結(jié)束推動(dòng)了《馬斯特里赫特條約》的簽訂，并推動(dòng)了成員擴(kuò)張。因此，脫歐也許會(huì)成為壓倒性的問(wèn)題，會(huì)推動(dòng)創(chuàng)造性的想法和新的政策的產(chǎn)生。

歐盟的現(xiàn)狀與英國(guó)脫歐意味著歐洲被削弱了，精英被警告，他們不能想當(dāng)然地以為會(huì)掌握政權(quán)。當(dāng)下的問(wèn)題需要被強(qiáng)調(diào)，歐盟機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其合法性需要重新審視，其是否有存在之必要和怎樣存在將是需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

六、歐盟在全球事務(wù)中承擔(dān)的角色

歐盟在全球事務(wù)中扮演著一個(gè)強(qiáng)有力的角色，其與世界上其他國(guó)家有著廣泛聯(lián)系，其成員國(guó)在許多國(guó)際組織中和在貿(mào)易、發(fā)展援助、安全問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。

作為單一市場(chǎng)和單一貨幣的歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常明顯，并且得到了全球體系的認(rèn)可。

歐盟在外交方面的作用以前雖不是很明顯，但近年其作用在凸顯，被稱(chēng)為“軟權(quán)力”。歐盟的軍事力量非常微弱，盡管歐盟的一些成員國(guó)在海外也有一些軍事力量，其介入海外事務(wù)時(shí)的身份要么是北約，要么是聯(lián)合國(guó)，要么是特定的政府。歐盟也有建立防衛(wèi)認(rèn)同的計(jì)劃，但評(píng)論者的懷疑將會(huì)很快出現(xiàn)。

歐盟成員國(guó)與美國(guó)有著緊密聯(lián)系，這些聯(lián)系包括貿(mào)易、財(cái)政和安全。歐盟和美國(guó)在世貿(mào)中起著重要作用。歐盟和美國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)角色，歐盟成員國(guó)大多也是北約成員國(guó)；歐盟成員國(guó)和東亞的很多國(guó)家有多邊貿(mào)易協(xié)議；歐盟與東亞國(guó)家有著越來(lái)越多的聯(lián)系，它在亞歐會(huì)議上把東亞國(guó)家視為一個(gè)團(tuán)體。

另外，歐盟與其前殖民地國(guó)家也有很多聯(lián)系，在政府援助和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。這些聯(lián)系似乎將持續(xù)存在，但其發(fā)揮更大外交和軍事作用的愿望在短期內(nèi)并不會(huì)實(shí)現(xiàn)，對(duì)解決當(dāng)前歐盟的危機(jī)也并沒(méi)有什么幫助。

七、歐盟未來(lái)展望

歐盟存在的50年，在某種程度上說(shuō)有些怪異，多重行動(dòng)者相互作用的結(jié)果是一系列制度的產(chǎn)生，而這些制度又促進(jìn)了多重行動(dòng)者的進(jìn)一步聯(lián)系。這種連鎖反應(yīng)看似是偶然發(fā)生的，但同時(shí)又是很棘手的。在過(guò)去，很難發(fā)現(xiàn)歐洲一體化逆轉(zhuǎn)的跡象。但最近，特別是歐債危機(jī)以來(lái)，精英階層承認(rèn)，更加緊密的聯(lián)盟關(guān)系在削弱，民眾的情緒在朝相反的方向發(fā)展。因此歐洲一體化進(jìn)程將會(huì)變得更為復(fù)雜。英國(guó)脫歐可能會(huì)加劇這種悲觀情緒，英國(guó)的離開(kāi)既可能導(dǎo)致其他有脫歐傾向的國(guó)家更離心離德，也可能促使精英們想辦法采取措施解決這些問(wèn)題。因此，有評(píng)論者認(rèn)為：整合將變得撲朔迷離。這意味著有些國(guó)家整合程度會(huì)更快，歐盟的危機(jī)使得歐盟與成員國(guó)間的聯(lián)系更加緊密。但是難民危機(jī)和歐洲貨幣體系危機(jī)會(huì)使得現(xiàn)在的合作機(jī)制面臨更大壓力，民族主義的復(fù)興將會(huì)激起公眾對(duì)其他成員國(guó)的敵視。

2017年歐盟的前景似乎很暗淡，而那些自稱(chēng)精英的人似乎無(wú)法提出具體的解決辦法。然而，盡管當(dāng)下的形勢(shì)并不樂(lè)觀，但并沒(méi)有跡象表明歐洲精英們要改變他們“使歐洲變得更加一體化”的目標(biāo)。歐洲這一計(jì)劃的道德和政治根基可以追溯到1914—1945年。在這一時(shí)期，一系列戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致了大量的人員傷亡，毀壞了歐洲大陸，使它被外部勢(shì)力所占領(lǐng)，西方有美國(guó)，東部有蘇聯(lián)。正是這一災(zāi)難時(shí)期的集體記憶為歐洲一體化提供了道德和政治動(dòng)力，但歐洲的政治精英應(yīng)當(dāng)做出切合實(shí)際的反應(yīng)。

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