王錫柱

(北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京 100191)

1 無(wú)人機(jī)對(duì)于隱私權(quán)的威脅

個(gè)人本應(yīng)有一片獨(dú)立的生活空間，在喧囂的繁華都市之外保留一片凈土，作為身體和心靈的棲息地，這正是沃倫和布蘭代斯倡導(dǎo)保護(hù)隱私權(quán)的原因。他們?cè)?《論隱私權(quán)》中提出：“與文明的進(jìn)步相伴而來(lái)的緊張與復(fù)雜的生活使人們有必要在某種程度上‘離群索居’。人在文化的影響下，對(duì)于公眾更加敏感，獨(dú)處和隱私對(duì)個(gè)人而言更不可或缺[1]?！彪[私權(quán)實(shí)際就是為了保障個(gè)人獨(dú)立空間不被曝光，個(gè)人生活免被打擾。

今日科技迅速發(fā)展，新型權(quán)利層出不窮，隱私權(quán)卻已成為奢侈品。個(gè)人信息不斷泄露，監(jiān)控錄像時(shí)被曝光，科技在造福人類(lèi)的同時(shí)也讓隱私無(wú)所遁形，隱私權(quán)仿佛正在走向消亡。隨著無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用，本就千瘡百孔的隱私權(quán)又蒙上一層陰影，面臨更加嚴(yán)重的威脅。

(1)無(wú)人機(jī)可獲取公民的住宅位置、財(cái)產(chǎn)狀況、出行偏好、情感狀態(tài)、身體狀況等眾多信息。①無(wú)人機(jī)可以輕松獲得公民住宅信息和財(cái)產(chǎn)信息。懸停在公民住宅上空或者窗邊的無(wú)人機(jī)可以觀察住宅內(nèi)狀況，記錄住宅的位置，甚至將住宅內(nèi)的人和物都記錄下來(lái)，這將對(duì)于個(gè)人的住址、財(cái)產(chǎn)狀況等信息構(gòu)成威脅。②無(wú)人機(jī)可以持續(xù)跟蹤個(gè)人，獲取公民的出行信息。無(wú)人機(jī)的機(jī)動(dòng)性和隱蔽性賦予其跟蹤個(gè)人不易被發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，其配備的定位系統(tǒng)可以獲知被跟蹤者的實(shí)際位置，在此基礎(chǔ)上，可以對(duì)于個(gè)人的出行軌跡進(jìn)行分析，了解公民的出行偏好。③無(wú)人機(jī)可以探求個(gè)人的情感狀況，通過(guò)監(jiān)控住宅或者持續(xù)跟蹤公民的交往對(duì)象，會(huì)探知個(gè)人的情感狀況。④當(dāng)無(wú)人機(jī)懸停在特定場(chǎng)所，例如醫(yī)院或者是商場(chǎng)上空時(shí)，可能獲知個(gè)人的消費(fèi)偏好，甚至可以通過(guò)分析了解個(gè)人的身體狀況和疾病信息。通過(guò)持續(xù)跟蹤，無(wú)人機(jī)幾乎可以獲得個(gè)人的全部信息，對(duì)個(gè)人隱私造成重大侵害。

(2)無(wú)人機(jī)可能騷擾公民的正常生活。一方面，無(wú)人機(jī)持續(xù)侵入公民住宅或者是持續(xù)跟蹤個(gè)人，將使被跟蹤者處于巨大的壓力之下，嚴(yán)重影響私人生活。另一方面，配備無(wú)線(xiàn)電攔截功能的無(wú)人機(jī)還可能干擾公民收集無(wú)線(xiàn)電信號(hào)，影響公民的通信。

(3)無(wú)人機(jī)具有拍攝記錄功能，在記錄個(gè)人信息后，無(wú)人機(jī)用戶(hù)可公布獲取的個(gè)人信息，使被記錄者的諸多信息被曝光。除此之外，無(wú)人機(jī)云開(kāi)發(fā)者也可能對(duì)于個(gè)人隱私造成侵害?，F(xiàn)代消費(fèi)無(wú)人機(jī)是在無(wú)人機(jī)云開(kāi)發(fā)商的應(yīng)用程序的幫助下運(yùn)行的，這樣的應(yīng)用程序可收集大量的數(shù)據(jù)，飛行員拍攝的圖像和視頻等數(shù)據(jù)都會(huì)自動(dòng)同步到開(kāi)發(fā)商擁有的云數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此無(wú)人機(jī)的用戶(hù)不會(huì)有機(jī)會(huì)隱瞞數(shù)據(jù)。很明顯這些信息會(huì)以多種方式使用，包括可能的濫用[3]。一方面，無(wú)人機(jī)云開(kāi)發(fā)者可能會(huì)侵犯無(wú)人機(jī)用戶(hù)所記錄對(duì)象的隱私，例如，無(wú)人機(jī)用戶(hù)記錄的他人房屋、財(cái)產(chǎn)、出行、購(gòu)物、就醫(yī)等信息，甚至可以基于大數(shù)據(jù)分析被記錄者的生活狀況。另一方面，無(wú)人機(jī)云開(kāi)發(fā)者還可能侵犯無(wú)人機(jī)用戶(hù)的隱私，其可能對(duì)于無(wú)人機(jī)用戶(hù)的信息進(jìn)行分析或者傳播，泄露用戶(hù)隱私。

隨著無(wú)人機(jī)續(xù)航、懸停、成像能力的持續(xù)發(fā)展，無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的威脅將日益增加。無(wú)人機(jī)侵害隱私權(quán)并非危言聳聽(tīng)，美國(guó)已有利用航空器規(guī)避第四修正案進(jìn)行取證的案例，加利福尼亞警方曾從航空器上觀察公民后院種植大麻的情況，佛羅里達(dá)警官利用航空器在空中通過(guò)溫室裸露的部分觀察其中種植的作物。伴隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)人機(jī)飛行能力和成像質(zhì)量將不斷提升，利用無(wú)人機(jī)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)絕非虛張聲勢(shì)。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，公民在享受其帶來(lái)的利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分注意其侵犯隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 中國(guó)法律在規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)中存在不足

在中國(guó)，隱私權(quán)已成為公民權(quán)利的重要組成部分。雖然 《憲法》未確立隱私權(quán)，但確認(rèn)了公民人格尊嚴(yán)應(yīng)受保護(hù)，這在很大程度上可以作為隱私權(quán)保護(hù)的憲法基礎(chǔ)[4]。 《侵權(quán)責(zé)任法》和 《民法總則》都將隱私權(quán)納入公民權(quán)利的保障范圍，這為公民隱私權(quán)的保障提供了請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。此外，《治安管理處罰法》第40條規(guī)定了侵犯隱私的責(zé)任，《民事訴訟法》和 《刑事訴訟法》也有涉及隱私不公開(kāi)審理的規(guī)定[5]。

可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法權(quán)利為導(dǎo)向，以民事權(quán)利保護(hù)為核心，以其他法律為補(bǔ)充，將權(quán)利確認(rèn)與權(quán)利救濟(jì)措施相結(jié)合的隱私權(quán)保護(hù)體系，總體上而言，隱私權(quán)的法律保障體系已經(jīng)較為完善。但是，法律的規(guī)定總是具有不完善性與滯后性，隨著無(wú)人機(jī)在民事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有法律在規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)方面仍有不足。

(1)無(wú)人機(jī)對(duì)于公民隱私權(quán)的侵犯不同于其他侵權(quán)方式，無(wú)人機(jī)對(duì)于隱私的侵犯具有隱蔽性、匿名性。隱蔽性體現(xiàn)在公民對(duì)于飛越頭頂?shù)臒o(wú)人機(jī)是否在拍照、監(jiān)視并不明確。匿名性是指即使發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)在侵犯隱私，也不能明確是誰(shuí)在操作無(wú)人機(jī)。現(xiàn)行法律雖已規(guī)定了隱私權(quán)受保護(hù)，但是，如何在隱私權(quán)保護(hù)的視角下規(guī)范無(wú)人機(jī)的數(shù)據(jù)收集程序以及確認(rèn)無(wú)人機(jī)用戶(hù)的身份信息仍然有待立法進(jìn)一步深化。

(2)個(gè)人在公共空間中具有匿名出行的權(quán)利，同時(shí)對(duì)于他們的位置將不會(huì)被系統(tǒng)地和秘密地記錄下來(lái)供以后使用抱有期望，但是，無(wú)人機(jī)可能使公民在隱私領(lǐng)域(如空間和身體隱私)的這種期待受到挑戰(zhàn)。技術(shù)和系統(tǒng)的融合可以使無(wú)人機(jī)將一個(gè)人的信息收集起來(lái)，創(chuàng)建了一個(gè)日益全面的個(gè)人活動(dòng)、行為和運(yùn)動(dòng)模式集合[6]。無(wú)人機(jī)可以通過(guò)持續(xù)跟蹤個(gè)人，獲取其消費(fèi)、出行、娛樂(lè)信息，從而較為全面地了解被跟蹤者的偏好?，F(xiàn)有規(guī)定明確了無(wú)人機(jī)不能在軍事基地和機(jī)場(chǎng)附近飛行，但是，未能明確其是否應(yīng)避開(kāi)敏感區(qū)域以保障個(gè)人隱私。

(3)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、制造主體以及無(wú)人機(jī)云開(kāi)發(fā)商等主體都能對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)施加影響。生產(chǎn)者可在制造無(wú)人機(jī)時(shí)應(yīng)用隱私保護(hù)設(shè)計(jì)，但是現(xiàn)行法律未將此作為無(wú)人機(jī)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)人機(jī)用戶(hù)的操作數(shù)據(jù)和收集到的信息會(huì)同步到無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)中，無(wú)人機(jī)云的開(kāi)發(fā)商能夠儲(chǔ)存這些信息，但是，無(wú)人機(jī)云開(kāi)發(fā)商是否應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)置訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，其在侵犯公民隱私權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任等問(wèn)題都未能在法律中予以明確。

3 規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的域外立法經(jīng)驗(yàn)

3.1 美國(guó)規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私的立法

隱私權(quán)概念由美國(guó)學(xué)者率先提出，此后逐漸受到各國(guó)重視，隱私權(quán)的法律保障日益完善。美國(guó)作為隱私權(quán)概念的提出地，公民十分重視保護(hù)個(gè)人隱私，另一方面，美國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)領(lǐng)先世界，兩種因素交互作用，使美國(guó)在規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)方面走在世界前列。

2015年2月，聯(lián)邦航空局發(fā)布了期待已久的無(wú)人機(jī)提案，提案的目標(biāo)是保證無(wú)人機(jī)系統(tǒng)使用的安全性，而不涉及隱私問(wèn)題[7]。但是，美國(guó)白宮發(fā)布的《提升國(guó)內(nèi)使用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保障隱私、民權(quán)和公民自由》總統(tǒng)備忘錄[8]和國(guó)土安全部發(fā)布的《保護(hù)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)項(xiàng)目中隱私、民權(quán)和公民自由的最佳實(shí)踐》[9]都有規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的規(guī)定。

奧巴馬總統(tǒng)于2015年2月發(fā)布了白宮備忘錄，這與行政命令具有同樣的法律效力，其要求各機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)起草并發(fā)布無(wú)人機(jī)系統(tǒng)政策。備忘錄強(qiáng)調(diào)，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)該以符合美國(guó)憲法、聯(lián)邦法律和其他政策、法規(guī)的方式使用。相關(guān)部門(mén)在與授權(quán)目的一致且相關(guān)時(shí)，才可以利用無(wú)人機(jī)收集信息。該備忘錄還規(guī)定，除非必要或者有其他法律法規(guī)的規(guī)定，否則對(duì)于無(wú)人機(jī)所收集的個(gè)人信息的保留時(shí)間不得超過(guò)180天。此外，備忘錄還要求收集、使用、保留、傳播信息要遵循法定程序，不得違反第一修正案以及相關(guān)的政策。除了涉及國(guó)家安全原因外，需要公布無(wú)人機(jī)的活動(dòng)地點(diǎn)，保障運(yùn)行的透明性，在對(duì)公眾隱私可能造成重大影響時(shí)，無(wú)人機(jī)活動(dòng)地點(diǎn)的變更也要通知公眾[8]。

美國(guó)國(guó)土安全部在 2015 年 12 月 18 日發(fā)布了名為 《保護(hù)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)項(xiàng)目中隱私、民權(quán)和公民自由的最佳實(shí)踐》的文件，提出 “我們的目標(biāo)是分享我們已經(jīng)找到的最佳做法，確保無(wú)人機(jī)系統(tǒng)在整個(gè)生命周期中尊重隱私、公民權(quán)利和公民自由。”為了保障相關(guān)權(quán)利，文件對(duì)于無(wú)人機(jī)活動(dòng)提出了14個(gè)方面的要求：①咨詢(xún)隱私權(quán)、公民權(quán)利和公民自由的專(zhuān)家，確保法律的權(quán)威性；②清楚說(shuō)明使用無(wú)人機(jī)的目的；③在目的內(nèi)使用無(wú)人機(jī)；④指定對(duì)隱私、公民權(quán)利和公民自由的負(fù)責(zé)人；⑤項(xiàng)目管理者和操作人員在無(wú)人機(jī)使用過(guò)程中要持續(xù)尋求法律建議；⑥進(jìn)行隱私影響評(píng)估，確保隱私存檔符合規(guī)定；⑦收集、使用、傳播和保留無(wú)人機(jī)記錄的數(shù)據(jù)需要遵循相應(yīng)限制；⑧尊重憲法保護(hù)的活動(dòng)；⑨確保有適當(dāng)?shù)某绦蚪邮堋⒄{(diào)查和處理關(guān)于隱私、公民權(quán)利和公民自由的投訴；⑩確保管理無(wú)人機(jī)的責(zé)任；妥善保管和儲(chǔ)存無(wú)人機(jī)系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)；審查機(jī)構(gòu)在采購(gòu)、招標(biāo)過(guò)程中需了解相關(guān)技術(shù)對(duì)個(gè)人權(quán)利的影響；保持活動(dòng)透明度，獲得公民支持；要求人員接受與無(wú)人機(jī)相關(guān)的隱私以及公民自由的政策培訓(xùn)。該文件還指出，私營(yíng)部門(mén)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些建議對(duì)于制定無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃具有指導(dǎo)意義[9]。

美國(guó)聯(lián)邦航空局已經(jīng)采取行動(dòng)，聯(lián)邦航空局通過(guò)B4UFly移動(dòng)應(yīng)用程序和KnowBefore-YouFly.org網(wǎng)站提供隱私建議，并將提供建議作為無(wú)人機(jī)注冊(cè)過(guò)程的一部分。聯(lián)邦航空局建議的隱私準(zhǔn)則基于國(guó)家電信和信息管理局發(fā)布的最佳實(shí)踐。無(wú)人機(jī)使用指南的建議包括：在拍攝圖片或錄像之前警告他人，避免飛越私有財(cái)產(chǎn)，避免無(wú)理由收集個(gè)人數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄漏或被盜竊，避免使用無(wú)人機(jī)騷擾他人[10]。

3.2 歐盟對(duì)無(wú)人機(jī)侵犯隱私的規(guī)制

無(wú)人機(jī)可能成為非常強(qiáng)大的監(jiān)督工具，違反公民意志獲取個(gè)人信息，侵犯公民根據(jù) 《歐洲人權(quán)公約》第8條和 《基本權(quán)利憲章》第7條享有的私人和家庭生活隱私的基本權(quán)利以及 《憲章》第8條所規(guī)定的個(gè)人資料保護(hù)權(quán)[11]。為了應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)對(duì)于隱私權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)帶來(lái)的威脅，歐盟委員會(huì)采取了較為有力的措施規(guī)范無(wú)人機(jī)的運(yùn)行。

歐盟委員會(huì)在2014年發(fā)布的名為 《以安全和可持續(xù)的方式開(kāi)放民用無(wú)人機(jī)航空市場(chǎng)》的文件中明確提出：歐盟將制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的歐盟航空市場(chǎng)戰(zhàn)略，在保障航空安全的基礎(chǔ)上將隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)和安全作為關(guān)鍵參考因素，確保公眾對(duì)無(wú)人機(jī)的接受程度。文件在第3.4條對(duì)于保護(hù)公民基本權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定：無(wú)人機(jī)運(yùn)行應(yīng)尊重公民私人和家庭生活權(quán)利，保護(hù)個(gè)人資料，不得導(dǎo)致基本權(quán)利受到侵害。無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商需要遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，尤其是要遵守95/46/EC號(hào) 《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》和2008/977框架決議中的條款。個(gè)人數(shù)據(jù)的處理需要基于合法的理由。向無(wú)人機(jī)開(kāi)放航空市場(chǎng)需進(jìn)行必要的評(píng)估措施，以確保尊重基本權(quán)利，保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私，包括國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的主管部門(mén)需要持續(xù)監(jiān)督隱私保護(hù)情況。委員會(huì)將采取的行動(dòng)包括：評(píng)估如何使無(wú)人機(jī)符合數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則；咨詢(xún)專(zhuān)家和利益相關(guān)方；在能力范圍內(nèi)采取提高公民認(rèn)識(shí)行動(dòng)等相關(guān)措施，保護(hù)基本權(quán)利[12]。

歐盟委員會(huì)代表、民航官員、國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)主管部門(mén)和制造業(yè)代表于2015年3月6日通過(guò)的 《關(guān)于遙控飛機(jī)的里加宣言：構(gòu)筑航空的未來(lái)》將隱私保護(hù)作為未來(lái)無(wú)人機(jī)監(jiān)管原則之一[13]。2015年6月16日 《關(guān)于無(wú)人駕駛飛機(jī)使用的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題》明確了基于無(wú)人機(jī)應(yīng)用的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)使用者在遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則方面進(jìn)行具體指導(dǎo)。其規(guī)定了 《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的適用以及無(wú)人機(jī)只應(yīng)用于家庭范圍和新聞采訪(fǎng)時(shí)的豁免規(guī)則，明確了以執(zhí)法為目的而處理個(gè)人資料需有明確法律依據(jù)。在處理數(shù)據(jù)時(shí)需要遵循合法性原則，并遵從同意、必要性限制等原則。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)并采取默認(rèn)的數(shù)據(jù)保護(hù)措施和隱私措施，借助隱私設(shè)置來(lái)保護(hù)隱私。另外，文件對(duì)于數(shù)據(jù)的透明度信息、數(shù)據(jù)安全性、存儲(chǔ)期限和事前處理程序進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限、加密處理、數(shù)據(jù)刪除、匿名處理等都有所建議。對(duì)于制造商和運(yùn)營(yíng)商而言，工作組建議將隱私保護(hù)設(shè)置作為設(shè)計(jì)的一部分。執(zhí)法當(dāng)局使用個(gè)人資料時(shí)需要遵守必要性、相稱(chēng)性、目的限制原則，并依照隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)最小化原則，設(shè)定合理的數(shù)據(jù)保留期限。文件還補(bǔ)充說(shuō)，根據(jù)國(guó)家法律，使用無(wú)人駕駛飛機(jī)進(jìn)行情報(bào)和執(zhí)法的目的必須經(jīng)過(guò)合法審查[14]。

歐洲議會(huì)于2016年通過(guò)了《數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，該條例取消了95/46/EC號(hào)指令，并要求任何處理個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)運(yùn)作都要進(jìn)行隱私影響評(píng)估[15]。此外，“隱私設(shè)計(jì)”和“默認(rèn)隱私”的要求將成為強(qiáng)制性要求。在隱私設(shè)計(jì)要求下，控制人員將被要求采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，確保數(shù)據(jù)處理符合規(guī)定。默認(rèn)隱私設(shè)置意味著，根據(jù)所使用的某些技術(shù)，只處理每個(gè)特定目的所需的個(gè)人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將不會(huì)被收集或保留超過(guò)規(guī)定的時(shí)間，這些技術(shù)將確保個(gè)人數(shù)據(jù)在默認(rèn)情況下不能被無(wú)限數(shù)量的個(gè)人訪(fǎng)問(wèn)[16]。

3.3 加拿大對(duì)無(wú)人機(jī)侵犯隱私的規(guī)制

加拿大高度重視無(wú)人機(jī)對(duì)于隱私權(quán)的威脅，隱私專(zhuān)員辦公室積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)制，加拿大交通部也充分注意到了無(wú)人機(jī)飛行中的隱私權(quán)保障問(wèn)題并有所行動(dòng)。

2013年加拿大隱私專(zhuān)員辦公室完成了名為 《加拿大國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)的使用會(huì)不會(huì)增加對(duì)無(wú)人機(jī)使用的擔(dān)憂(yōu)》的調(diào)查報(bào)告。這一研究報(bào)告的目的是探究無(wú)人機(jī)技術(shù)在加拿大的興起及其對(duì)于隱私的影響，并調(diào)查加拿大無(wú)人機(jī)技術(shù)的使用在隱私方面引發(fā)的擔(dān)憂(yōu)。在對(duì)無(wú)人機(jī)概念、分類(lèi)、用途進(jìn)行介紹之后，該調(diào)查報(bào)告指出加拿大在無(wú)人機(jī)管理方面仍將安全作為主要關(guān)注點(diǎn)，只有少數(shù)規(guī)則涉及隱私。報(bào)告在考察無(wú)人機(jī)的特性對(duì)隱私的影響之后，分析了加拿大的隱私法和現(xiàn)有政策如何適用于無(wú)人駕駛飛機(jī)[6]。

2015年8月27日，加拿大隱私專(zhuān)員辦公室向加拿大航空管理咨詢(xún)理事會(huì)提交了對(duì)于交通部制定的無(wú)人機(jī)規(guī)章的評(píng)論，其提出，自2012年以來(lái)交通部一直積極與隱私專(zhuān)員辦公室就技術(shù)和無(wú)人機(jī)發(fā)展中潛在的隱私問(wèn)題進(jìn)行溝通。無(wú)人機(jī)技術(shù)對(duì)于隱私權(quán)挑戰(zhàn)極大，我們需要認(rèn)識(shí)到無(wú)人機(jī)運(yùn)行造成的隱私風(fēng)險(xiǎn)并采取措施。令人欣慰的是，2016年施行的無(wú)人機(jī)規(guī)章明確了所有類(lèi)型的無(wú)人機(jī)在操作中都要遵守 《隱私法》和其他相關(guān)法律的規(guī)定。此外，法律應(yīng)規(guī)定無(wú)人機(jī)活動(dòng)邊界，在公共區(qū)域飛行的無(wú)人機(jī)需進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)，并避開(kāi)敏感區(qū)域[17]。

加拿大交通部要求，無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)尊重他人隱私，在未經(jīng)允許的情況下不得從私人財(cái)產(chǎn)上空飛過(guò)，不得進(jìn)行拍照和錄像。加拿大交通部的檢查人員對(duì)非法使用無(wú)人機(jī)的行為進(jìn)行調(diào)查，如違反相關(guān)法律(例如 《刑法》 和《隱私法》)，警方會(huì)與交通部檢查人員一同參與調(diào)查[18]。在交通部對(duì)于無(wú)人機(jī)飛行的相關(guān)暫行規(guī)定進(jìn)行解釋時(shí)指出：“暫行規(guī)定和其他加拿大運(yùn)輸法規(guī)的目的是確保航空安全，包括空中航空器的安全以及地面人員和財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)，無(wú)人機(jī)操作員必須遵守所有適用的法律和法規(guī)，包括隱私和非法侵入的相關(guān)規(guī)定。我們獲知了無(wú)人機(jī)被用來(lái)侵犯他人隱私的消息，雖然保護(hù)隱私權(quán)不是限制飛行高度的主要目的，但250英尺的距離限制有助于保護(hù)加拿大人的隱私，距離的保持確保配備相機(jī)的無(wú)人機(jī)與住宅、公寓、宿舍等保持合理的距離。我們正在尋求以一種合理的方式來(lái)使用無(wú)人機(jī)，這種方式可以使愉快地使用無(wú)人機(jī)和保障私人空間兩者之間保持平衡[19]。”

4 規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私的建議

我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到無(wú)人機(jī)對(duì)于公共安全和航空秩序的威脅并采取了相應(yīng)措施，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局、國(guó)家能源局、中國(guó)民用航空局共同組織制定了《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，該指南將保障國(guó)家安全和公共安全作為指導(dǎo)思想，努力構(gòu)建科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年民航局公布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(征求意見(jiàn)稿)在無(wú)人機(jī)飛行空域的劃設(shè)與飛行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中，也充分考慮了無(wú)人機(jī)對(duì)于公共安全與航空秩序的影響。

我國(guó)在無(wú)人機(jī)立法中對(duì)于公共安全和航空秩序甚為重視，但是，無(wú)人機(jī)運(yùn)行對(duì)于隱私權(quán)可能造成的侵害并未受到關(guān)注。由于無(wú)人機(jī)本身的特性，通過(guò)附帶的設(shè)備侵犯?jìng)€(gè)人隱私早已具備現(xiàn)實(shí)性，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)要健康平穩(wěn)發(fā)展，不能不對(duì)于無(wú)人機(jī)可能造成的隱私權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制。許多國(guó)家、地區(qū)都注意到了無(wú)人機(jī)對(duì)于隱私權(quán)的威脅并采取了相應(yīng)措施，我國(guó)也應(yīng)借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制。

4.1 規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的原則

其一，立法需要依據(jù)體系化原則，避免疊床架屋。現(xiàn)行法律中隱私權(quán)規(guī)定可以適用于無(wú)人機(jī)的，可以直接適用。歐盟立法對(duì)于 《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的適用，加拿大對(duì)于 《隱私法》的適用都采取了此類(lèi)做法。無(wú)人機(jī)侵犯隱私的立法規(guī)制是為了使保護(hù)更加詳細(xì)具體，更具可行性，而非排除其他法律適用。所以，現(xiàn)行立法可以與具體的規(guī)范一起構(gòu)成保障隱私權(quán)的體系。

其二，原則性與靈活性結(jié)合。無(wú)人機(jī)的立法不是以隱私保護(hù)為唯一出發(fā)點(diǎn)，無(wú)人機(jī)的立法在于保障航空安全和其他公民權(quán)利，同時(shí)還在于促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。所以，在通過(guò)立法規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原則與靈活性結(jié)合起來(lái)，避免因噎廢食。美國(guó)的立法中以保障權(quán)利為原則，但是在涉及國(guó)家安全時(shí)進(jìn)行了例外規(guī)定。我國(guó)在立法時(shí)，也可以將保護(hù)隱私權(quán)作為原則，在原則之下采取相應(yīng)的變通規(guī)定。

其三，規(guī)制的全面性原則。規(guī)制的全面性有兩方面內(nèi)容，一是全面規(guī)范相關(guān)參與者，二是需要對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用、保存整個(gè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)制。前者是指，對(duì)于無(wú)人機(jī)的制造者、設(shè)計(jì)者、銷(xiāo)售者、操作者、無(wú)人機(jī)云開(kāi)發(fā)者都要進(jìn)行規(guī)制。后者是指，在收集、儲(chǔ)存、應(yīng)用和訪(fǎng)問(wèn)、傳播階段都要遵循相應(yīng)的規(guī)則。美國(guó)和歐盟都遵循了這一原則，對(duì)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的參與主體和無(wú)人機(jī)收集、儲(chǔ)存信息的全過(guò)程都進(jìn)行了規(guī)制。

其四，責(zé)任相稱(chēng)性原則。無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任相稱(chēng)性原則，這首先要求明確主體責(zé)任，切實(shí)保障規(guī)制的有效性。但是，在規(guī)定責(zé)任時(shí)需要保持責(zé)任與行為危害之間的相稱(chēng)性，既要避免侵犯隱私不承擔(dān)責(zé)任，也要避免承擔(dān)過(guò)重責(zé)任。

4.2 規(guī)制無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的具體制度設(shè)計(jì)

無(wú)人機(jī)對(duì)于隱私權(quán)的威脅不容忽視，在立法時(shí)，需要在高位階的法律中將無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的規(guī)制原則規(guī)定下來(lái)。例如，可以在修改 《民用航空法》時(shí)專(zhuān)門(mén)增加一章，對(duì)于無(wú)人機(jī)的重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，然后在其中增加一條：在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用無(wú)人機(jī)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重公民隱私。在主管部門(mén)制定的有關(guān)無(wú)人機(jī)飛行的規(guī)范性文件中，在第1條立法目的中明確：為保障航空安全、公民隱私、自由等權(quán)利，促進(jìn)無(wú)人機(jī)健康有序發(fā)展，制定本規(guī)范。

隱私權(quán)的保護(hù)可以設(shè)專(zhuān)章，也可以將其分散在其他各章之中，就內(nèi)容體系的簡(jiǎn)化和立法成本的節(jié)約來(lái)看，將隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定分散在各章比較適宜。首先，無(wú)人機(jī)的隱私保護(hù)涉及到設(shè)計(jì)者、制造者、操作者、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存者等主體，這些主體和航空安全也密切相關(guān)，為了避免法條繁雜，可以直接在涉及到各主體的安全操作義務(wù)時(shí)，將對(duì)于隱私的保護(hù)一并規(guī)定。其次，很多關(guān)系到無(wú)人機(jī)安全保障的規(guī)定也具有保障隱私的功能，例如飛行高度、飛行區(qū)域限制等，加拿大交通部就明確指出，雖然暫行規(guī)定是保障航空安全，但也具有保障隱私的功能。再次，無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的責(zé)任可以在專(zhuān)門(mén)的責(zé)任章進(jìn)行規(guī)定。最后，對(duì)于其他法律規(guī)定的適用，可以在總章中規(guī)定一條：其他法律對(duì)于航空安全及權(quán)利保護(hù)另有規(guī)定的，應(yīng)予適用。

在規(guī)定的具體內(nèi)容方面，可以對(duì)各主體承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)者、制造者在設(shè)計(jì)、制造中應(yīng)遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用必要的技術(shù)手段保障隱私權(quán)免受侵害。銷(xiāo)售者在銷(xiāo)售所附的說(shuō)明書(shū)中應(yīng)對(duì)隱私保護(hù)設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)于無(wú)人機(jī)的操作者而言，可以在其操作規(guī)范中明確相關(guān)飛行規(guī)則，包括：未經(jīng)許可不得飛入禁飛區(qū)，標(biāo)識(shí)無(wú)人機(jī)身份信息，收取信息時(shí)應(yīng)予以提示，對(duì)于收集到的數(shù)據(jù)設(shè)置訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，信息保存不得超過(guò)180天。如果出于公共安全考慮，相關(guān)義務(wù)可以豁免，但是需要具有明確的法律依據(jù)。對(duì)于無(wú)人機(jī)云的提供者而言，需要明確告知無(wú)人機(jī)用戶(hù)數(shù)據(jù)被儲(chǔ)存的情況，做好數(shù)據(jù)保護(hù)措施，不濫用數(shù)據(jù)。同時(shí)，需要明確各主體侵犯隱私權(quán)的責(zé)任，但是要在 《立法法》規(guī)定的權(quán)限內(nèi)設(shè)置處罰類(lèi)型和限度，在相關(guān)主體觸犯其他法律時(shí)，可以適用其他法律的規(guī)定。