文/ 魏權(quán)

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)是我國社會治理的重要領(lǐng)域，除了工會、企業(yè)、政府等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的傳統(tǒng)主體外，社會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系處理方面也越來越活躍，從事勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的社會組織不斷涌現(xiàn)。目前，我國參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的社會組織種類繁多，不僅有政府主導(dǎo)或通過政府購買服務(wù)的社會組織，如商會、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織，也有純民間的市場化社會組織，如專業(yè)從事勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的機構(gòu)、提供勞動關(guān)系服務(wù)的律師事務(wù)所等，還有一些社會公益組織。這些社會組織通過提供法律培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、勞動爭議調(diào)解等服務(wù)，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了一定的積極作用，為維護職工合法權(quán)益，提升職工的素質(zhì)作出了重要貢獻。

社會組織參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)逐漸成為

服務(wù)職工的新陣地

20世紀(jì)60年代以來，隨著社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和社會功能的多樣化，在高失業(yè)率和勞動力群體構(gòu)成不斷擴大等原因的推動下，勞動關(guān)系領(lǐng)域逐漸突破了傳統(tǒng)的勞、資、政三方架構(gòu)，嵌入了社會組織這一新的主體，由此導(dǎo)致協(xié)調(diào)勞動關(guān)系主體的外延不斷拓展，從事勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的社會組織不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為一支重要的社會力量。目前，世界上不少國家的社會組織都將勞工事項作為重要的工作內(nèi)容。

近年來，我國參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的社會組織不斷增加，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不斷擴大。除了商會、行業(yè)協(xié)會、樞紐型社會組織、社區(qū)社會組織外，民間教育培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織、提供勞動關(guān)系服務(wù)的其他社會力量也在不斷拓展參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的深度和廣度。此外，一些法外社會組織也不斷向協(xié)調(diào)勞動關(guān)系領(lǐng)域進行滲透。這些社會組織，有的將服務(wù)目標(biāo)確定為企業(yè)，有的將服務(wù)對象聚焦為職工，還有的將勞動關(guān)系雙方都囊括在內(nèi)。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的范圍也從提供法律培訓(xùn)、信息交流、人力資源服務(wù)、勞動爭議調(diào)解、社會公益服務(wù)等不斷延伸向社會動員、提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、生活服務(wù)、勞動關(guān)系促進、勞動關(guān)系管理托管等領(lǐng)域，社會組織參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)逐漸成為服務(wù)職工的新陣地，影響勞動關(guān)系和諧的新因素，引導(dǎo)職工行為方式的新主體。

工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工是做好新時期

職工群眾工作的重要載體

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》提出，“加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制”“把黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會作為群團力量的重要組成部分，維護職工合法權(quán)益是其基本職責(zé)。工會不僅要成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主渠道，也要在引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工是新時代工會工作的重要內(nèi)容。工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工是工會社會組織工作的重要組成部分，是黨的工運事業(yè)的新領(lǐng)域，是工會組織的新任務(wù)，是工會干部的新使命。通過引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工，一方面，有利于促進勞動關(guān)系的和諧，維護職工的合法權(quán)益，增加服務(wù)職工的新方式；另一方面，有利于依法履行好境外非政府組織境內(nèi)專項活動的主管職責(zé)和協(xié)同職責(zé)。

工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工有利于在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中強化群團力量。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域盡管總體上保持了和諧穩(wěn)定，但也存在一些不容忽視的問題。集中體現(xiàn)為：勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象沒有徹底根絕，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，一些職工在解決問題方面容易受到極端情緒的影響等。在發(fā)揮政府、工會、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系主渠道的同時，引導(dǎo)社會組織依法參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，發(fā)揮其專業(yè)化、市場化的作用，一方面可以有效壓縮一些非法組織和個人利用勞動關(guān)系領(lǐng)域的問題激化社會矛盾的空間，另一方面可以將這些社會組織的行為引導(dǎo)在法律、政策的軌道，在增加服務(wù)職工新渠道的同時，預(yù)防其為了經(jīng)濟利益而損害社會利益。

工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工是創(chuàng)新工會工作體制機制和方式方法。準(zhǔn)確把握新時代工會工作面臨的新形勢新任務(wù)，聚焦增強政治性、先進性、群眾性，理解去行政化、去機關(guān)化的遺憾，鍥而不舍地將工會改革進行到底。堅持以人民為中心，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ?，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題，在維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益基礎(chǔ)上維護好民主政治權(quán)利，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時提供高水平的精神和文化服務(wù)。工會組織引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工，通過協(xié)調(diào)、聯(lián)手社會組織為職工群眾提供專業(yè)化、貼身化、親情化的服務(wù)，不僅拓展了工會服務(wù)職工的領(lǐng)域，伸長了工會服務(wù)職工的手臂，而且彌補了工會組織人力的不足，有利于增強工會組織的向心力、凝聚力，為團結(jié)引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走提供堅實的社會基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工新模式的

探索和思考

《中華全國總工會關(guān)于推進工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作的意見》發(fā)布后，全總社會聯(lián)絡(luò)部經(jīng)過研究謀劃，探索出“5+1”工會社會工作組織架構(gòu)，開展了五項重要業(yè)務(wù)和搭建了一個基礎(chǔ)工作平臺，為引領(lǐng)社會組織工作奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，全國各地工會也在不斷總結(jié)和謀劃本地區(qū)的社會組織服務(wù)職工新模式。在強化社會組織工會組建、把社會組織的優(yōu)秀代表人物吸收到工會組織中、整合群團組織資源、發(fā)揮聯(lián)席聯(lián)系制度作用，擴大購買社會組織服務(wù)等方面進行了一些實踐，取得了不少成績，創(chuàng)新工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工新模式初步有了清晰的框架。

工會創(chuàng)新引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工新模式，應(yīng)分析和梳理當(dāng)前參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和從事服務(wù)職工的社會組織的類型和服務(wù)特點、服務(wù)模式和服務(wù)質(zhì)量，有針對性進行引導(dǎo)和強化。當(dāng)前，我國參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和提供公益服務(wù)的社會組織普遍存在過分依賴政府提供項目、過度依賴購買政府服務(wù)資金開展工作的現(xiàn)象，政府主導(dǎo)型社會組織參與多、市場型社會組織參與少，提供服務(wù)的領(lǐng)域過度集中在法律培訓(xùn)、農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)、勞動爭議調(diào)解方面，在勞動爭議預(yù)防、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、集體勞動爭議化解、精神文化服務(wù)等領(lǐng)域比較弱化，而且即使是參與勞動爭議調(diào)解的社會組織，也普遍存在專業(yè)性不強，優(yōu)質(zhì)資源介入不足的問題，客觀上影響了提供服務(wù)的質(zhì)量。

創(chuàng)新工會引領(lǐng)社會組織服務(wù)職工新模式，急需在如下方面取得突破：一是工會要加大力度培育服務(wù)職工的專業(yè)化社會組織，通過爭取和擴大政府購買服務(wù)范圍和資金的方式，吸引高水平、高素質(zhì)的社會組織和人員參與到服務(wù)職工領(lǐng)域，提升服務(wù)職工的范圍和質(zhì)量；二是要規(guī)劃社會組織服務(wù)職工的功能和定位。解決好政府、企業(yè)、工會和社會組織在參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和服務(wù)職工方面的功能布局，體現(xiàn)好社會組織服務(wù)職工的合作者、參與構(gòu)建和公共服務(wù)提供者、協(xié)調(diào)者角色；三是不斷拓展社會組織服務(wù)職工的領(lǐng)域，凡是有利于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、服務(wù)職工的領(lǐng)域，工會應(yīng)有序引導(dǎo)社會組織進入；四是區(qū)分不同社會組織的服務(wù)定位，根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢、特長，確定服務(wù)職工的模式和領(lǐng)域。