2018年8月27日至31日，按照民政部黨組總體部署，第25工作組赴吉林省吉林市蛟河市開(kāi)展第三次蹲點(diǎn)調(diào)研工作。工作組認(rèn)真貫徹“民政為民、民政愛(ài)民”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督查了蛟河市6項(xiàng)民政重點(diǎn)工作落實(shí)情況，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)基層民政工作機(jī)制。此外，工作組按照部領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)基層民政工作“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”的工作思路和方法要求，通過(guò)座談研討、入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，解剖蛟河市新站鎮(zhèn)保安村，掌握村一級(jí)民政工作開(kāi)展情況，聚焦事關(guān)困難群眾根本利益的重點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)地方行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，探索完善編密織牢民生安全網(wǎng)底的有效路徑。

一、蛟河市概況

蛟河市是吉林省吉林市下轄縣級(jí)市，位于吉林省東部，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6街2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。蛟河市總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口17.8萬(wàn)人，農(nóng)村戶籍人口24.7萬(wàn)人。截至今年8月底，蛟河市城鄉(xiāng)低保對(duì)象共計(jì)9919戶14552人，建檔立卡戶4441戶8891人；特困供養(yǎng)1507人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)500.5元/月，農(nóng)村406.8元/月；臨時(shí)救助5422人次，支出411.96萬(wàn)元；醫(yī)療救助7184人次，支出808.87萬(wàn)元；重度殘疾人數(shù)3534人；享受高齡津貼人數(shù)688人，其中80至89歲老人388人，90至99歲677人；現(xiàn)有孤兒52人，留守老人6745人，流浪乞討人員75人；上年度火葬人數(shù)1114人。

二、落實(shí)民政部加強(qiáng)基層民政工作重點(diǎn)任務(wù)情況

（一）社會(huì)組織管理（含取締打擊非法社會(huì)組織重點(diǎn)工作任務(wù)清單）重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況。第一，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，蛟河市相關(guān)科室人員沒(méi)有執(zhí)法證和執(zhí)法資格，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)具體執(zhí)法工作，沒(méi)有建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市民政局利用年檢對(duì)所有社會(huì)組織進(jìn)行了清理整治，取消了28個(gè)僵尸組織，公布了非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)方式。第二，在打擊非法社會(huì)組織、加強(qiáng)雙重管理方面，蛟河市民政局對(duì)全市84家社會(huì)組織進(jìn)行了統(tǒng)一信用代碼信息系統(tǒng)網(wǎng)上登記。此外，市民政局嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)符合申請(qǐng)登記條件的社會(huì)組織及時(shí)做好登記服務(wù)工作，對(duì)非法社會(huì)組織立即取締。蛟河市現(xiàn)有5家商會(huì)類社會(huì)組織，其中4家已經(jīng)完成脫鉤，1家已依法予以撤銷。

（二）社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用及農(nóng)村低保專項(xiàng)治理重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況。第一，在發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用方面，蛟河市將建檔立卡貧困人口中符合農(nóng)村低保條件的全部納入低保。蛟河市參考國(guó)家、省扶貧標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定地保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，2018年扶貧線為3600元/年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為3755元/年。出臺(tái)了《蛟河市特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施辦法的通知》，將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困供養(yǎng)人員所需資金列入財(cái)政預(yù)算，確保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。蛟河市臨時(shí)救助落實(shí)了分級(jí)審批，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，按上季度的需求量、足額撥付備用金。對(duì)符合急難型的困難家庭，實(shí)行“先救助，后履行程序”，確保困難家庭都能得到及時(shí)救治。第二，在開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方面，市民政局、駐民政局紀(jì)檢第三組在全市開(kāi)展了農(nóng)村低保工作中存在的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)。蛟河市出臺(tái)了《蛟河市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，設(shè)立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)投訴舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。截至目前，共接受電話舉報(bào)26件，來(lái)信來(lái)訪4件，問(wèn)題線索2起，已全部辦結(jié)。第三，在加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)方面，蛟河市已向吉林市政府申請(qǐng)，爭(zhēng)取將2018年的新復(fù)轉(zhuǎn)三期士官10人分配到民政局，加強(qiáng)基層民政工作的力量。同時(shí)，將基層民政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)民政部門(mén)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持。

（三）基層政權(quán)及社區(qū)建設(shè)（含掃黑除惡）重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況。第一，在落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》方面，蛟河市出臺(tái)了《蛟河市人民政府辦公室關(guān)于設(shè)置全市社區(qū)和居民委的函》《蛟河市創(chuàng)建幸福社區(qū)工程示范建設(shè)工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》《蛟河市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列文件，向省民政廳推薦并上報(bào)了民主街實(shí)驗(yàn)社區(qū)、藍(lán)灣社區(qū)和育才社區(qū)的3個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法。第二，在社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)投入及人員隊(duì)伍建設(shè)方面，蛟河市采取“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)”的辦法，解決社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。蛟河市政府每年都按時(shí)下?lián)苌鐓^(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人頭費(fèi)，社區(qū)硬件建設(shè)都逐步列入地方財(cái)政預(yù)算。社區(qū)服務(wù)大廳“一站式”辦公基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但偏遠(yuǎn)山村的利用率較低。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社工和服務(wù)特長(zhǎng)的志愿者數(shù)量少，由于年齡、文化水平、經(jīng)驗(yàn)、制度等原因，年輕干部工作經(jīng)驗(yàn)不足，老同志缺乏創(chuàng)新意識(shí)，評(píng)價(jià)考核機(jī)制還需完善，難以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展基層自治組織工作的需要。

（四）養(yǎng)老服務(wù)工作及提升養(yǎng)老院質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況。第一，在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方面，蛟河市組織召開(kāi)了由民政、衛(wèi)計(jì)、公安等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，成立了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研制下發(fā)了《蛟河市開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。民政局牽頭組織市衛(wèi)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等工作人員組成2個(gè)檢查組，對(duì)32家存在的114項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了整改并建立了臺(tái)帳，督促各養(yǎng)老院與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、衛(wèi)生院簽定了醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，建立了老人健康檔案。2017年7月，民政局會(huì)同公安等部門(mén)對(duì)全市41家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了消防安全專項(xiàng)整治，對(duì)12家民宅內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了依法取締。第二，在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)方面，蛟河市農(nóng)村留守老人的數(shù)量呈逐年增多之勢(shì)。目前，60歲以上老人10萬(wàn)人，其中農(nóng)村老人7.3萬(wàn)人；全市留守老人6745人，其中農(nóng)村老人4720人。蛟河市在農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)工作中主要采取了以下做法：一是組建服務(wù)隊(duì)伍。依托志愿者服務(wù)隊(duì)成立村志愿者服務(wù)隊(duì)，組織身體狀況較好的留守老人成立互助組。二是建立一套服務(wù)制度。對(duì)60周歲以上的農(nóng)村留守老人開(kāi)展摸底調(diào)查，建立以空巢、高齡、特困、失能等為主的農(nóng)村留守老人信息檔案實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。三是建立巡查制度。成員部門(mén)每半年對(duì)留守老人巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街民政每月巡查一次，村干部每星期巡查一次或電話慰問(wèn)一次。

（五）殯葬改革和加強(qiáng)公墓管理重點(diǎn)工作落實(shí)情況。蛟河市將殯葬管理工作納入了市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核，民政局負(fù)責(zé)制定考核細(xì)則。蛟河市殯儀館是自籌自支的公益事業(yè)單位，隸屬蛟河市民政局。市殯儀館銷售喪葬用品執(zhí)行物價(jià)部門(mén)審批價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)，不存在違規(guī)壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。遺體存放、整容、祭奠等涉及遺體的服務(wù)均在蛟河市殯儀館進(jìn)行，除農(nóng)村外，沒(méi)有守靈習(xí)慣。蛟河市實(shí)行陽(yáng)光便民殯葬政策，低保戶、優(yōu)撫對(duì)象及三無(wú)人員、特困人員和12歲以下人員實(shí)行全免或減半政策。蛟河市沒(méi)有農(nóng)村公益性公墓，存在一定的農(nóng)村散埋亂葬行為，火化后，多數(shù)人選擇二次土葬建墳。按照國(guó)家省市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治會(huì)議要求，蛟河市集中開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，確定公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)、喪葬用品銷售、散埋亂葬治理等重點(diǎn)整治內(nèi)容。

（六）民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。蛟河市現(xiàn)有13所農(nóng)村福利中心，集中供養(yǎng)農(nóng)村“五?！崩先?58人，普遍存在消防安全不達(dá)標(biāo)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)滯后、地處偏遠(yuǎn)等問(wèn)題。市政府決定建設(shè)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資5747萬(wàn)元，占地21399平方米，建筑面積18202平方米，設(shè)計(jì)床位680張，設(shè)自理半自理、不能自理“五?！崩先思泄B(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老三個(gè)區(qū)，同時(shí)建設(shè)附屬生活用房及室外活動(dòng)場(chǎng)地、甬道、綠化植被等，配備40名養(yǎng)老護(hù)理員、5名管理人員開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。工程分兩期進(jìn)行，一期從2018年8月至2019年10月，二期從2019年11月至2020年10月，目前已開(kāi)工建設(shè)。

三、工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

（一）社會(huì)救助工作。由于低保對(duì)象認(rèn)定管理審查嚴(yán)格，加之近年來(lái)外部審計(jì)頻繁，一些因?yàn)楹瞬榧夹g(shù)手段尚不完善導(dǎo)致的錯(cuò)保現(xiàn)象需要工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這在一定程度上給部分民政干部帶來(lái)巨大壓力，少部分干部存在畏難心理。在申請(qǐng)對(duì)象情況疑難復(fù)雜、難以準(zhǔn)確評(píng)議的情況下，部分工作人員嚴(yán)格限制將其納入低保，不排除存在一定的漏保、應(yīng)保未保現(xiàn)象，影響了低保制度兜底保障功能的發(fā)揮。目前，還沒(méi)有統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，因此存在信息盲點(diǎn)，導(dǎo)致低保信息核查存在誤差。

對(duì)此，建議貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。在加強(qiáng)低保對(duì)象認(rèn)定管理審查的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)完善容錯(cuò)機(jī)制、提升技術(shù)手段等措施保障一線民政干部的安全感，塑造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾?duì)伍。解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵是要推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，努力推動(dòng)部、省、市、縣數(shù)據(jù)對(duì)接，擴(kuò)大核對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的范圍，提升救助對(duì)象核對(duì)與認(rèn)定的準(zhǔn)確性。建設(shè)貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握貧困人口的收入、財(cái)產(chǎn)、支出等信息，及時(shí)預(yù)警，為社會(huì)救助及扶貧開(kāi)發(fā)提供數(shù)據(jù)依托。提升各專項(xiàng)救助制度中對(duì)象認(rèn)定的靶向性和精細(xì)化，提供多元化的救助服務(wù)形式，解決福利捆綁和懸崖效應(yīng)問(wèn)題。

（二）養(yǎng)老工作。由于蛟河市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不平衡，部分民辦養(yǎng)老院存在環(huán)境臟亂、服務(wù)設(shè)施短缺的問(wèn)題，并且為了降低成本，服務(wù)人員配備達(dá)不到國(guó)家要求，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保障。具體來(lái)說(shuō)，蛟河市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作存在以下問(wèn)題：有7家養(yǎng)老院因?yàn)闆](méi)有取得消防合格手續(xù)，至今無(wú)法取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可；養(yǎng)老院普遍存在護(hù)理員年齡偏大、服務(wù)能力較低的情況，缺乏專業(yè)護(hù)理人員；培訓(xùn)有待加強(qiáng)，雖然多次組織培訓(xùn)，但是參訓(xùn)人員熱情不高，流動(dòng)性較大；維修改造資金不足，多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院按照環(huán)保要求，需要的鍋爐改造資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院房屋無(wú)手續(xù)。

對(duì)此，建議對(duì)照養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的強(qiáng)制性指標(biāo)，采取措施在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改造任務(wù)。加大培訓(xùn)次數(shù)，聯(lián)合消防大隊(duì)和人社局開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)技能。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道挑選責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人員從事養(yǎng)老院管理工作，推進(jìn)養(yǎng)老院的升級(jí)改造，積極爭(zhēng)取上級(jí)和本地政府配套資金投入到養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)管理中。社會(huì)福利綜合服務(wù)中心建成使用后，按程序?qū)⑷【?3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心。

（三）殯葬管理工作。蛟河市殯儀館沒(méi)有環(huán)保手續(xù)，不能向上級(jí)申請(qǐng)改造資金。殯儀館所有設(shè)備設(shè)施陳舊老化，火化爐、取暖爐環(huán)保改造迫在眉睫，但地方財(cái)政財(cái)力不足，配套資金難以落實(shí)。殯儀館自身勉強(qiáng)維持開(kāi)支，還有400萬(wàn)元的缺口資金，無(wú)法為職工繳納社保。原委托經(jīng)營(yíng)者擅自擴(kuò)大公墓用地面積，想補(bǔ)辦審批手續(xù)，相關(guān)審批部門(mén)又按照新要求辦理，涉及較大的罰款數(shù)額，經(jīng)營(yíng)者難以完善相關(guān)手續(xù)。此外，土葬得不到有效控制。

對(duì)此，建議繼續(xù)推進(jìn)殯儀館煙氣排放環(huán)保項(xiàng)目改造，完成高檔爐和普通爐改造工作。政府在規(guī)劃、用地保障、基本殯葬服務(wù)、節(jié)地生態(tài)安葬方面應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，納入重點(diǎn)工作目標(biāo)，實(shí)行一票否決和年末績(jī)效考核掛鉤。

（四）民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蛟河市13所農(nóng)村福利中心的前身是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，多數(shù)始建于上世紀(jì)七八十年代，至今未達(dá)到消防安全要求，存在安全隱患。在服務(wù)方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)人員短缺及經(jīng)費(fèi)困難，老人生活服務(wù)特別是對(duì)失能、半失能老人的日常照料、患病護(hù)理等方面力不從心。在管理方面，福利中心均分散坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣位置，對(duì)購(gòu)物、維修、就醫(yī)等方面均造成困難，增加了管理成本。此外，民政局無(wú)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，特別是在機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)隱患排查整治和取締非法民辦養(yǎng)老院過(guò)程中，工作成果沒(méi)達(dá)到預(yù)期要求。

對(duì)此，建議拓展籌資渠道，除中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府配套資金外，引導(dǎo)社會(huì)力量參與民政設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多種方式爭(zhēng)取加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。改造現(xiàn)有可用的基礎(chǔ)設(shè)施，提升循環(huán)利用率和使用效率。對(duì)已經(jīng)不符合實(shí)際需要的民政基礎(chǔ)設(shè)施，要及時(shí)予以清理，降低管理成本。