洪發(fā)〔2018〕1號(hào)

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)，提升基層民政工作水平，踐行以人民為中心的思想理念，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政民生的重大決策部署落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面提升全市基層民政民生工作能力提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行民政為民、民政愛民理念，以壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處民生職責(zé)為重點(diǎn)，以優(yōu)化民生服務(wù)資源配置為手段，全面提升市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級(jí)為民服務(wù)能力，構(gòu)建創(chuàng)新、服務(wù)、法治、陽光“四個(gè)民政”的大民政新格局，推進(jìn)體系、機(jī)制、功能、保障“四個(gè)到位”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，為加快建設(shè)“三個(gè)洪湖”奠定堅(jiān)實(shí)民生基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把愛民為民利民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，努力解決政策落實(shí)“最后一公里”問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在民政民生工作中的主導(dǎo)作用，在有效整合統(tǒng)籌現(xiàn)有平臺(tái)和人力資源的基礎(chǔ)上，加大政府購買服務(wù)投入，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）民生服務(wù)陣地建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的民政民生服務(wù)體系。

3.堅(jiān)持方便快捷，優(yōu)質(zhì)高效。圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”服務(wù)，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革力度，大力推進(jìn)便民利民體制機(jī)制建設(shè)，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)傳遞黨和政府的為民情懷，贏得人民群眾的好口碑。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，法治保障。堅(jiān)持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，回應(yīng)民眾關(guān)切，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域、社會(huì)各界最關(guān)注的環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。守好民生底線、強(qiáng)化兜底保障，加快法治民政建設(shè)，提升依法行政能力。

二、任務(wù)目標(biāo)和具體措施

（一）加快建設(shè)“四個(gè)民政”，構(gòu)建新時(shí)代大民政新格局。在建設(shè)創(chuàng)新民政、服務(wù)民政、法治民政、陽光民政的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)幸福民政、滿意民政目標(biāo)。

1.建設(shè)城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新民政

著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展致富；大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)提供資金、信息、技術(shù)服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的民生問題。

著眼于增強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)水平，努力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。搭建多元共治平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制；培育社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)服務(wù)體系；開展文化衛(wèi)生活動(dòng)，建設(shè)文明幸福社區(qū)。

著眼于建設(shè)公民社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和管理。社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三種類型，其業(yè)務(wù)范圍遍及教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)保和社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域要從積極的角度加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育和其他社會(huì)組織的規(guī)范化管理，為社會(huì)組織的發(fā)展和成長提供有利的空間。

2.建設(shè)保障民生的服務(wù)民政

著眼于維護(hù)社會(huì)公平，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的有效途徑，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。要做到社會(huì)救助體系化、社會(huì)福利社會(huì)化、慈善事業(yè)制度化，以滿足不同層次的救助對(duì)象的需求。

著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮職能作用，努力化解和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。要重點(diǎn)抓好軍心、民心，突出底線穩(wěn)定，發(fā)揮穩(wěn)定機(jī)制的作用，做好復(fù)退軍人特殊群體、社會(huì)救助對(duì)象等困難群體穩(wěn)定工作。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決筑牢民政事業(yè)發(fā)展的安全防線。

3.建設(shè)維護(hù)公平的法治民政

著眼于基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的法治民政”目標(biāo)，推進(jìn)法治民政建設(shè)。全面推進(jìn)民政職權(quán)依法設(shè)置和公開透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，依法取消和下放民政行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)完善社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)組織、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、行政區(qū)劃、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。爭(zhēng)取將社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、殯葬管理、流浪乞討人員救助等納入地方立法的重要內(nèi)容。落實(shí)重大行政決策程序，建立民政重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

4.建設(shè)高效務(wù)實(shí)的陽光民政

著眼于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把握政治方向、堅(jiān)守政治原則、提高政治水平。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，通過開展“三比三促三爭(zhēng)創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，讓政治過硬、業(yè)績突出、敬業(yè)奉獻(xiàn)的干部脫穎而出，得到提拔使用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

著眼于守住政策底線。抓好現(xiàn)行民政政策規(guī)定完善工作，形成符合黨的十九大精神的要求，體現(xiàn)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展方向，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)紀(jì)律要求相適應(yīng)的民政政策制度體系。

著眼于守住行業(yè)底線。集中精力抓好民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全行業(yè)規(guī)范整頓，重點(diǎn)圍繞村委會(huì)換屆、公益性公墓管理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記監(jiān)管、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升、軍民融合等工作，進(jìn)一步梳理政策、健全機(jī)制、規(guī)范流程、嚴(yán)格資質(zhì)、堵塞漏洞，做到依據(jù)充分、流程合法、程序合規(guī)，確保民政全系統(tǒng)全行業(yè)各項(xiàng)工作規(guī)范安全穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)“四個(gè)到位”，全面加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級(jí)服務(wù)能力建設(shè)，做到有隊(duì)伍、有陣地、有資金保障。到2018年底在全市初步形成工作標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段信息化、管理規(guī)范化的民政民生工作新格局。

1.推進(jìn)體系到位，完善服務(wù)平臺(tái)

（1）提升三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。一是市政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村（居）兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)的審批及服務(wù)事項(xiàng)的交辦和督辦；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處便民服務(wù)中心實(shí)行“一站式受理”、“一口式辦結(jié)”的工作機(jī)制，民政、教育、衛(wèi)生、社保、住房、就業(yè)、信訪、殘疾人生活保障以及水、電、氣、通訊費(fèi)用交納等事項(xiàng)均可通辦；三是村（居）便民服務(wù)室依托黨員群眾服務(wù)中心發(fā)揮綜合服務(wù)職責(zé)，為村（居）民提供證照全程代辦、惠民政策咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)。力求市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村（居）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快捷暢通，三級(jí)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市民政局、市殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處）

（2）壯大四個(gè)服務(wù)隊(duì)伍。一是相關(guān)市直部門各明確2人為市級(jí)民生聯(lián)絡(luò)員，其中一人負(fù)責(zé)本單位為民服務(wù)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)辦理工作，一人負(fù)責(zé)市便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)受理工作；二是貫徹落實(shí)鄂發(fā)〔2010〕7號(hào)和鄂農(nóng)綜改辦〔2017〕3號(hào)文件精神，整合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政、人社、計(jì)生、信訪等工作力量，組建每鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處不少于6名的民政民生服務(wù)隊(duì)伍；三是按照每村3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級(jí)民政協(xié)理員（其中一名是村兩委干部兼兒童福利主任，每人每月給予200元補(bǔ)貼），把每村第一書記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長、村民調(diào)解員、計(jì)生小組長、計(jì)生專干、護(hù)林員全部納入村級(jí)民生服務(wù)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處每年要安排足額的民政所需事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)；市財(cái)政每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處安排民政事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)5萬元預(yù)算。四是發(fā)展志愿服務(wù)，加快推進(jìn)志愿服務(wù)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范志愿者的招募、注冊(cè)與培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化、制度化水平，推動(dòng)形成公共服務(wù)與志愿服務(wù)相銜接的社會(huì)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處）

（3）優(yōu)化“四個(gè)流程”服務(wù)制度。一是推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)暨“放管服”制度改革，切實(shí)做好“一次辦”服務(wù)；二是堅(jiān)持對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”的原則，審批權(quán)限以授權(quán)委托的方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處審批;三是按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員進(jìn)駐各政務(wù)服務(wù)中心（大廳）辦理。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式服務(wù)”；四是積極推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、自助服務(wù)等服務(wù)方式，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等多種形式公共服務(wù)新模式，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處）

2.推進(jìn)機(jī)制到位，建立關(guān)愛制度

（1）建立“四類對(duì)象”聯(lián)系制度。動(dòng)員全市財(cái)政供養(yǎng)人員和社會(huì)各界人士對(duì)困境兒童、散居孤兒、留守老人、農(nóng)村貧困大學(xué)生等四類對(duì)象與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合實(shí)行包扶制度，以聯(lián)民心、解民憂為目的，重點(diǎn)圍繞開展政策宣傳、民情家訪、救急救難、化解矛盾、活動(dòng)交流等5項(xiàng)任務(wù)，與包扶對(duì)象面對(duì)面交流、心貼心服務(wù)，真心實(shí)意和特困群眾交朋友、問冷暖，用真情拉近與群眾的距離。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市婦聯(lián)、市教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處）

（2）建立“四個(gè)專項(xiàng)基金”關(guān)愛制度。由市慈善總會(huì)建立留守兒童關(guān)愛基金、困難群眾救助基金、農(nóng)村貧困大學(xué)生資助基金、留守老人關(guān)愛基金等4個(gè)專項(xiàng)基金，用愛心關(guān)懷特困對(duì)象，通過全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事，讓群眾充分感受到黨和政府的關(guān)心與溫暖。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教體局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市慈善總會(huì)、市民政局）

3.推進(jìn)功能到位，完善基礎(chǔ)設(shè)施

（1）加快城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村老人兒童快樂之家建設(shè)。結(jié)合基層黨建“整縣”推進(jìn)工作，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)新建社區(qū)要在1000平方米以上，農(nóng)村社區(qū)要在500平方米以上；每個(gè)行政村在村委會(huì)建設(shè)中規(guī)劃50—150平方米房屋面積用作老人、兒童快樂之家。（責(zé)任單位：市委組織部、市住建局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處）

（2）加快殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)行政村建設(shè)1處農(nóng)村生態(tài)公墓（骨灰堂），按照滿足常住人口30年骨灰安放需求，每處公墓（骨灰堂）占地約3—10畝，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，每處生態(tài)公墓（骨灰堂）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)建設(shè)烏林故園，采取整體規(guī)劃、全面管控、分期征地、城投出資、分期實(shí)施的方式將烏林故園建成園林式城市公益性公墓，2018年清明節(jié)前完成道路升級(jí)改造和停車場(chǎng)建設(shè)，隨后分期進(jìn)行墓區(qū)建設(shè)；為了使峰口殯儀館和燕窩殯儀館達(dá)到行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，滿足群眾基本殯儀需求，啟動(dòng)兩館改造工作，年底前完成兩館提檔升級(jí)。摒棄殯葬陋習(xí)，推行樹葬、草坪葬等綠色環(huán)保殯葬方式，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的文明殯葬新風(fēng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市弘瑞投資公司、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市民政局、峰口鎮(zhèn)、烏林鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)）

（3）加快湘鄂西蘇區(qū)革命歷史紀(jì)念園建設(shè)。將湘鄂西蘇區(qū)革命歷史紀(jì)念園與沿江公園、環(huán)湖綠道工程統(tǒng)籌規(guī)劃，形成沿江、沿湖一體的紅色旅游場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市弘瑞投資公司、市規(guī)劃局、市民政局）

（4）加快城鄉(xiāng)福利院提檔升級(jí)建設(shè)。按照一鎮(zhèn)一院要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3年左右時(shí)間，將基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的9所農(nóng)村福利院進(jìn)行提檔升級(jí)，到2020年，全市城鄉(xiāng)福利院面貌煥然一新。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處）

4.推進(jìn)保障到位，加快政策落實(shí)

（1）落實(shí)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)。按《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理辦法》（鄂民政函〔2013〕568號(hào)）要求的“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)年度自然災(zāi)害生活救助資金和工作經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局）

（2）落實(shí)各類特困對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)。加大為優(yōu)撫對(duì)象“解四難”政策落實(shí)力度，確保退役軍人有尊崇感；將農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)再提高一個(gè)檔次，高于全省平均水平；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處臨時(shí)救助審批額度提高至1500元/次；建立特困供養(yǎng)對(duì)象中重度精神病患者集中養(yǎng)護(hù)制度；加大對(duì)流浪乞討人員救助管理，實(shí)行24小時(shí)救助。（責(zé)任單位：市民政局）

（3）落實(shí)養(yǎng)老床位補(bǔ)貼制度。經(jīng)民政部門許可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1500元、改造和租賃用房每張床位給予不低于1000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局）

（4）落實(shí)“經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼”制度。明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人發(fā)放每人每月100元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市民政民生工作能力提升領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記任組長，市長任第一副組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處黨（工）委書記和相關(guān)市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民政民生能力提升工作。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。市財(cái)政要不斷加大向基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處、各部門要將提升民政民生工作服務(wù)能力作為為民服務(wù)的關(guān)鍵，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署、親自督促落實(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，加強(qiáng)專門工作力量，完善工作制度，提高服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處和市直部門要密切配合，形成合力。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)民生專項(xiàng)資金“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位、出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)因工作失職失誤，造成專項(xiàng)資金被挪用、截留、貪污、私分等問題的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

（四）強(qiáng)化督促檢查。市委市政府督查室要將民政民生服務(wù)能力提升工作任務(wù)落實(shí)情況作為督查重點(diǎn)，納入目標(biāo)管理考核范圍，列入年度督查內(nèi)容，采取跟蹤督辦、實(shí)地督查、重點(diǎn)抽查、督促整改等方式嚴(yán)格督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型和創(chuàng)新成果，營造良好的輿論氛圍。