◎ 本刊記者 耕 荒 趙宇新

舉世矚目的2018年全國兩會(huì)匯民聲、聚民智，形成新時(shí)代的最大共識(shí)。民生事，最關(guān)情。民生民政工作成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)議題。政府工作報(bào)告通篇體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。民政部門將以怎樣的心態(tài)、姿態(tài)來貫徹落實(shí)今年兩會(huì)的精神？在推動(dòng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展中如何繼續(xù)發(fā)力和有所作為？本刊記者專訪了全國人大代表、江西省民政廳廳長劉金接。

記者：黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年1月，中央出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施做了全面部署，兩會(huì)期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。您認(rèn)為民政部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將發(fā)揮哪些作用？

劉金接：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，從江西來看，民政部門將發(fā)揮三個(gè)方面的重要作用。一是充分發(fā)揮民生保障兜底作用。健全農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，探索推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和居家養(yǎng)老工作，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。二是充分發(fā)揮基層治理基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，依法規(guī)范村委會(huì)選舉，及時(shí)選出一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級(jí)自治組織帶頭人，落實(shí)村民委員會(huì)特別法人地位。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，打造一批服務(wù)完善、管理有序、和諧宜居的樣板農(nóng)村社區(qū)。三是充分發(fā)揮社會(huì)事務(wù)工作服務(wù)作用。推動(dòng)婚喪習(xí)俗改革，大力開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，完善婚姻信息化建設(shè)。完善綠色殯葬建設(shè)考核機(jī)制和服務(wù)體系，提高農(nóng)村公益性安葬設(shè)施覆蓋率和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展殯葬“治陋治亂”專項(xiàng)行動(dòng)。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系。

記者：江西省在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了階段性成效。江西民政部門在統(tǒng)籌精準(zhǔn)脫貧和社會(huì)救助工作過程中積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

劉金接：有三個(gè)方面的做法值得與大家分享。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接。將農(nóng)村低保對(duì)象重點(diǎn)向貧困地區(qū)、建檔立卡貧困人口、支出型貧困家庭傾斜。按照年均14.4%的比例提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)摸清底數(shù)，加強(qiáng)兩類人員分類、動(dòng)態(tài)、信息化管理。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范管理。強(qiáng)化審批程序規(guī)范和對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)，做好動(dòng)態(tài)管理，提高常補(bǔ)對(duì)象比例、整戶保障比例和戶均保障人口。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策綜合保障。在全國率先全面鋪開特困人員失能半失能護(hù)理試點(diǎn)，兜住“最可憐的人”基本生活和護(hù)理保障。率先將扶貧對(duì)象全部納入醫(yī)療救助范圍，將救助標(biāo)準(zhǔn)提高5個(gè)百分點(diǎn)。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象同等享受醫(yī)保政策，率先建立臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度。

記者：《政府工作報(bào)告》首次提出“提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”的新要求，江西省近幾年的養(yǎng)老院建設(shè)力度很大，您對(duì)進(jìn)一步提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量有哪些新想法？

劉金接：2017年至2020年，我省將持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。一是著力提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，推動(dòng)養(yǎng)老院興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，加快失能老年人護(hù)理設(shè)施建設(shè)改造，重點(diǎn)支持福利院和區(qū)域性中心敬老院失能老年人護(hù)理設(shè)施改造；資助更多的敬老院實(shí)施新建、擴(kuò)建和改造提升，改善特困人員的居住條件。二是著力推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，落實(shí)養(yǎng)老院安全管理各項(xiàng)規(guī)定；持續(xù)推進(jìn)敬老院合并轉(zhuǎn)型，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性敬老院。三是著力加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處養(yǎng)老院欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。四是著力實(shí)施養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)提升工程，建立省、市、縣民政部門和養(yǎng)老院多級(jí)多層次培訓(xùn)體系。

記者：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系是民政部門參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，打造共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，您有何考慮？

劉金接：要發(fā)揮民政部門在農(nóng)村社區(qū)治理中的牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)同推進(jìn)“五大治理”。一是自我治理。完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全農(nóng)村自治組織和機(jī)制，有序引導(dǎo)村民自覺參與鄉(xiāng)村治理，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。二是依法治理。不斷修訂完善農(nóng)村社區(qū)治理法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”工程，推動(dòng)農(nóng)村依法治理。三是文化治理。指導(dǎo)制訂村民自治章程、村規(guī)民約等農(nóng)村社區(qū)規(guī)范，形成互幫互助、積極向上、崇德向善的農(nóng)村社區(qū)新風(fēng)尚。四是服務(wù)治理。樹立“服務(wù)就是最好的治理”理念，通過編制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄、制訂農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給，不斷滿足村民群眾服務(wù)需求。五是協(xié)商治理。建立健全農(nóng)村社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建村民理事會(huì)、村民議事會(huì)等協(xié)商載體，圍繞農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)及涉及村民切身利益的事項(xiàng)，組織村民開展協(xié)商，推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)由“替民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

記者：近期，江西省在全國率先出臺(tái)了《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》。請(qǐng)問《意見》出臺(tái)的背景是什么？其中江西民政部門有哪些新舉措？下一步，江西民政系統(tǒng)將如何貫徹落實(shí)相關(guān)部署？

劉金接：為貫徹習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少”和黨的十九大報(bào)告關(guān)于“提高保障和改善民生水平”的決策部署，江西省委、省政府制定《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》，明確基本生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、教育救助、社會(huì)保險(xiǎn)、住房安全保障、臨時(shí)救助、各類資源幫扶等八個(gè)方面的政策措施。其中民政部門的新舉措主要有：一是切實(shí)筑牢基本生活保障底線。做好城鎮(zhèn)低保應(yīng)保盡保工作，將支出型貧困家庭納入低保，實(shí)行低保延退制，開展居住地申請(qǐng)低保工作。開展特困人員失能護(hù)理服務(wù)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一所不少于100張床位的護(hù)理型養(yǎng)老院。二是切實(shí)提升醫(yī)療保障服務(wù)水平。全額資助城鎮(zhèn)貧困群眾參加基本醫(yī)保，將支出型貧困低收入家庭納入醫(yī)療救助范圍，將城鎮(zhèn)貧困群眾醫(yī)療救助比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，將針對(duì)農(nóng)村貧困群眾的報(bào)銷、救助政策覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。三是切實(shí)強(qiáng)化臨時(shí)救助制度作用。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾支出型臨時(shí)救助按照不超過50%的比例予以上浮，加大特別救助、“救急難”力度。四是切實(shí)提高政策保障標(biāo)準(zhǔn)。提高城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)、孤兒生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，并明確增長幅度。

為貫徹落實(shí)《意見》，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。報(bào)請(qǐng)省委、省政府成立城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各級(jí)迅速成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。二是積極開展政策宣傳。制定宣傳實(shí)施方案，下達(dá)宣貫通知，召開新聞發(fā)布會(huì)，印發(fā)政策解讀手冊(cè)，舉辦專題培訓(xùn)班，組織各地開展宣傳引導(dǎo)工作。三是深入開展排查摸底。制定支出型貧困群眾認(rèn)定辦法，做好城鎮(zhèn)貧困群眾摸底調(diào)查、界定類別、建立臺(tái)賬等工作。四是切實(shí)抓好政策落地。統(tǒng)籌進(jìn)度安排、政策落地、資金使用、管理服務(wù)、信息共享等工作，切實(shí)筑牢基本生活保障底線。協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育、社保和基本住房安全保障等具體問題。五是形成強(qiáng)大社會(huì)合力。鼓勵(lì)屬地單位與社區(qū)結(jié)對(duì)子，支持黨員干部與貧困群眾“一對(duì)一”幫扶，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，形成人人盡責(zé)、共建共享的濃厚氛圍。六是加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。報(bào)請(qǐng)省委、省政府將城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作納入市、縣科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要依據(jù)。