張軍擴

當前，我國經(jīng)濟總體上繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性進一步提升，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結構也在不斷優(yōu)化，新動能進一步增強，質(zhì)量和效率進一步改善。但與此同時，經(jīng)濟運行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾，甚至困難。主要表現(xiàn)在實體經(jīng)濟的發(fā)展還面臨不少困難，部分地區(qū)經(jīng)濟結構矛盾還比較突出，防范和化解金融風險的任務依然不小，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然不夠強大，持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不是太牢靠等等。這種情況下，應當如何從總體上把握我國經(jīng)濟的基本狀況、發(fā)展趨勢和政策走向？

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。因此，理解現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟形勢和中央政策走勢的關鍵，是深刻理解中央關于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的判斷和推進高質(zhì)量發(fā)展的要求。

深刻認識由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義

推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要深刻認識其內(nèi)涵及意義，以凝聚共識，形成合力。十九大報告關于“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這句話，雖然不長，但內(nèi)涵豐富。重點要把握三點：

一是強調(diào)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。這不僅意味著今后經(jīng)濟發(fā)展的主要任務已從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，也意味著今后經(jīng)濟工作的主旋律或者經(jīng)濟工作關注的重點，不再是速度，而是質(zhì)量。也正因為如此，大家看到，十九大報告在提出到2035年和2050年的發(fā)展目標時，不再有過去的類似于人均GDP“年均增長率”或者“翻番”等數(shù)量指標或要求，而只是提出對發(fā)展質(zhì)量的定性要求。

二是強調(diào)從增長到發(fā)展的變化。增長和發(fā)展的含義是不同的。這意味著今后不僅要重視量的增長，更要重視結構的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟的增長，更要重視環(huán)境的保護、社會文明的提升，以及社會治理的完善等等，也就是更加強調(diào)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展和進步。

三是要注意區(qū)分“轉(zhuǎn)向”與“轉(zhuǎn)為”含義的不同。十九大報告當中用的是“已經(jīng)轉(zhuǎn)向”而不是“已經(jīng)轉(zhuǎn)為”，這顯然是經(jīng)過認真斟酌的?！耙呀?jīng)轉(zhuǎn)向”的意思，就是已經(jīng)在朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，但尚沒有真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，或者說，轉(zhuǎn)變過程已經(jīng)開始，但轉(zhuǎn)變的任務尚未完成。因此，今后的任務，就是要通過努力，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，或者說真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關于由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，中央經(jīng)濟工作會議也已經(jīng)做出了高度明確的概括，也就是公報當中說的三個“必然要求”。一是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求；二是適應我國社會主要矛盾變化、全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求；三是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。這里談一下自己的理解和體會。

首先，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、變革發(fā)展動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切要求。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了接近于10%的年均增速，創(chuàng)造了人類歷史上的一個奇跡，極大地改變了中國社會和中國人民的面貌。目前，我們已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP也達到了上中等收入國家的水平。前一階段之所以能夠取得如此高速的增長，主要是由于我國所處的發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢，包括勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢、市場需求空間大的優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力強的優(yōu)勢，以及發(fā)展的早期階段中外技術水平差距比較大、技術引進潛力大的優(yōu)勢等等。而目前這些優(yōu)勢有的已經(jīng)大大減弱，有的已不復存在，有的甚至已經(jīng)成了發(fā)展的制約因素。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。如果我們不能更新比較優(yōu)勢，再造發(fā)展動力，我國的競爭力就會弱化，發(fā)展進程就會受阻。而創(chuàng)新比較優(yōu)勢、再造發(fā)展動力的關鍵，就是要通過創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，除此別無他途。

其次，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是適應社會主要矛盾變化，滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這是一個重大變化，既是對已經(jīng)取得的發(fā)展成就的高度概括，也是對現(xiàn)階段發(fā)展特點的高度總結。長期以來，我們已經(jīng)比較習慣于過去關于社會基本矛盾的提法，也就是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過近40年的改革開放和發(fā)展，我們猛然發(fā)現(xiàn)，一方面我國的社會生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再用“落后”二字簡單概括，我們既有很先進的技術和生產(chǎn)力，也有比較落后的技術和生產(chǎn)力，既有比較發(fā)達的地區(qū)，也有很不發(fā)達的地區(qū)。另一方面，我國人民的需要也不僅是對物質(zhì)文化的需要，還包括對良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境等的需要。總體來講，我們已經(jīng)徹底擺脫了過去那種短缺狀態(tài)，改變了積貧積弱的狀況。用一個比較通俗的話講，現(xiàn)在已經(jīng)不是有沒有的問題，而是好不好的問題?？傮w來講，我們已經(jīng)實現(xiàn)基本小康，并且即將實現(xiàn)全面小康。這是一個了不起的歷史性成就，今后的任務就是要通過進一步提高發(fā)展的質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以更好滿足人民多方面的對美好生活的需要。

最后，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也是進一步推進我國現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的必然要求。趕上世界潮流，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，是近代以來中國人民的偉大夢想。我們已經(jīng)實現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，而且已經(jīng)達到上中等收入國家的水平。下一個目標，就是要努力進入高收入社會，實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。過去，我國關于現(xiàn)代化的目標是到本世紀中葉建國100周年時，達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)我國發(fā)展進程的實際情況，黨的十九大對這個目標做了適當調(diào)整，把實現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標的時間確定為2035年，比過去的提法提前了15年；而2050年的目標，是建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，簡單講就是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。對比一下我國與現(xiàn)在處于現(xiàn)代化前沿國家的差距，若干倍的收入水平差距只是表面問題，本質(zhì)的差距是人均生產(chǎn)力水平的差距，是產(chǎn)品、服務的技術水平、質(zhì)量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及社會文明水平的差距。這些方面的水平提升了，我們的產(chǎn)品和服務的價值就提高了，我們的收入水平和生活水平也就相應提高了，從而不僅滿足了人民對美好生活的需要，也促進了我國的現(xiàn)代化進程。

推進高質(zhì)量發(fā)展，需要全面把握高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重點任務

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅涉及產(chǎn)品、服務、設施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及理念、文化、體制、政策等多方面的措施保障和協(xié)力配合，可以說是一項復雜的系統(tǒng)工程。其中尤其需要處理好以下幾個方面的重要關系。

一是要處理好發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關系。新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務的科技含量和質(zhì)量水平，這一點是毫無疑問的。事實上，近年來我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檔次，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，也極大地促進了消費需求的增長，成為經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的重要支撐力量。但另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質(zhì)量提升，也是新時期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，而且從某種意義上可以說是更加重要的方面。因為傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，其中的短板，除技術水平外，關鍵在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標準等不高。這些年，由于國內(nèi)消費品在產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準方面屢屢出現(xiàn)問題，嚴重損害了消費者對國內(nèi)消費品的信心，致使群眾大量到國外購物。從食品到藥品，從家具到家電，從嬰兒奶粉到大米豬肉，從馬桶蓋到電飯煲，從菜刀鍋具到裝備儀器……產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題幾乎涉及每一種產(chǎn)品類別。沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問題就是，要通過智能化、精細化、綠色化、服務化、品牌化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高其質(zhì)量、效率和競爭力。

二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升和服務業(yè)質(zhì)量提升的關系。目前我國服務業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過了50%，成為經(jīng)濟的主體。但與制造業(yè)類似，服務業(yè)存在的主要問題也是規(guī)模大而質(zhì)量層次有待提高。服務業(yè)包括生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。以生活性服務業(yè)為例，近年來隨著我國發(fā)展水平的提高，在旅游、休閑、觀光、文化、體育等方面的需求越來越大，不僅成為居民消費升級和增長的新亮點，也成為拉動經(jīng)濟增長的新動能。但由于這些領域在服務質(zhì)量、安全標準等方面良莠不齊，問題頻出，不僅嚴重打擊國內(nèi)消費者的信心，使大量的消費需求轉(zhuǎn)向國外，也對我國相關產(chǎn)業(yè)領域的國際形象造成不良影響。比如，一些重要的旅游目的地，一方面存在設施不完善、市場秩序混亂、服務不規(guī)范等問題，而另一方面價格卻不低，甚至常常出現(xiàn)坑騙游客的現(xiàn)象，不僅不能滿足群眾需求，而且嚴重制約產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)的情況也基本類似。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，金融保險服務、電信數(shù)據(jù)服務、會計審計服務、檢驗檢測服務、律師仲裁服務等等，不僅需求越來越旺盛，成為新的增長點，也對其他產(chǎn)業(yè)領域的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升發(fā)揮了重要的支撐、引領和帶動作用。但由于這些方面整體存在質(zhì)量不高的問題，不僅限制了自身的發(fā)展，對其他領域的轉(zhuǎn)型升級也形成了制約。

三是要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設質(zhì)量提升的關系。城鄉(xiāng)建設不僅是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)建設方面取得的成就是舉世公認、有目共睹的，但同時也存在不少的短板和需要改進提升的領域。比如，從城市建設來講，首先普遍存在的一個問題，就是地面部分建設得相對較好，而地下部分相對較差，尤其是地下綜合管網(wǎng)建設不足，質(zhì)量不高。再比如，上世紀八九十年代我國大中城市普遍建設了不少居住小區(qū)，發(fā)展到現(xiàn)在，這些居住小區(qū)普遍存在幾個突出的問題。一是普遍缺乏地下停車庫，地面車滿為患、交通擁堵，安全隱患問題嚴重，這些問題在老舊小區(qū)里面非常突出。二是六層左右的樓房缺乏電梯，老年人上下困難。三是年久失修、破損漏雨及安全問題突出等等。今后不僅要提高新建房屋的標準和質(zhì)量，也要著力對這些老舊小區(qū)進行改造。農(nóng)村的問題更加突出，不僅存在鄉(xiāng)村建設的短板，比如不少鄉(xiāng)村缺乏基本的硬化道路、不少農(nóng)房缺乏基本的抗震標準等，也存在農(nóng)田水利設施年久失修、土壤污染退化問題嚴重等等。這些問題不解決，不僅影響廣大農(nóng)村居民的生活，也會制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

四是要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過近年的努力，我國在這方面已經(jīng)取得了一些進展，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板依然突出，仍然是今后需要努力的領域。這個方面比較顯著比較直接的可能是大氣污染問題，而更大的、更難解決的污染是地下水污染和土壤污染問題，以及沙漠化、荒漠化、石漠化等的治理問題。另一方面，就是人居環(huán)境問題，這個問題在大城市相對好一些，問題比較大的是小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)。這些年，各地在解決農(nóng)村固體垃圾處理方面下了很大功夫，取得了比較明顯的成效。問題比較突出的，是農(nóng)村的生活污水處理問題，大部分地區(qū)還是放任自流，今后需要作為治理的重點。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果用更高標準要求的話，則不僅要解決好垃圾污水、村容村貌和人居環(huán)境問題，而且要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字要求，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量。

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵是要加快完善體制和政策環(huán)境

中央經(jīng)濟工作會議提出，為推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

長期以來，黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展形勢的變化，與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展思路、改革體制機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別是黨的十八大以來，通過深化改革促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的理念和思路更加明確，并通過推進供給側結構性改革、促進“雙創(chuàng)”等重大戰(zhàn)略，出臺實施了一系列促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措?？梢哉f，從大方面來講，目前我國已經(jīng)形成了一個比較好的有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也呈現(xiàn)出比較好的勢頭。從進一步完善制度政策環(huán)境的角度來講，最核心的一點，還是要在處理好政府與市場的關系方面進一步下功夫，切實按照十八屆三中全會的要求，更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。比較重要的有以下幾點：

一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟活動特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新，技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向會面臨更大的不確定性。什么技術、什么產(chǎn)業(yè)、什么企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術、什么產(chǎn)業(yè)、什么企業(yè)需要淘汰，都只能通過市場競爭來檢驗。政府過多直接干預，不僅會扭曲市場信號，降低市場效率，也會造成新的損失，積累新的風險。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會性支持政策，切實完善社會保障制度，防范和化解財政金融風險，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

二是要根據(jù)實際情況的變化，及時更新和提高環(huán)境、質(zhì)量、安全標準并嚴格執(zhí)行。十八大以來，通過環(huán)境督查，大大增強了環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后需要通過改革使之逐步走向常態(tài)化、法制化。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術標準實施社會性規(guī)制，保護公共利益，既是政府職責所在，也是形成倒逼機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。

三是進一步采取措施改善市場秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點也應當放在這里。這既包括通過相關行政機構，依法依規(guī)實施更加嚴格的市場監(jiān)管，也包括充分發(fā)揮和利用好市場化、社會化的檢驗檢測、認證認可等中介服務機構，發(fā)揮其在消除信息不對稱、促進和強化市場競爭方面的積極作用。

四是要進一步完善促進創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。包括知識產(chǎn)權保護制度、鼓勵科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵成果轉(zhuǎn)化的期權股權激勵制度、政府采購制度，以及鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管制度等等。

五是要進一步深化重點領域的改革，包括土地制度、國企改革、金融改革、干部制度改革等。這次中央經(jīng)濟工作會議又進一步強調(diào)，要進一步完善干部考核評價機制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。只有這些改革取得實質(zhì)性進展，推動轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展才會具有比較堅實的基礎。