范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

一、精準(zhǔn)扶貧脫貧的背景意義

第一，背景。黨的十八大以來，扶貧脫貧工作被納入“兩個(gè)百年目標(biāo)”和“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，作為全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)；設(shè)立國家扶貧日；召開中央扶貧開發(fā)工作會議，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，明確要“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[1]積極推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”[1]的精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略，按照“兩不愁”“三保障”的扶貧工作綜合標(biāo)準(zhǔn)開展系列重大工程，形成一整套體制機(jī)制。

第二，意義?！胺鲐氶_發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象?！盵2]以習(xí)近平同志為核心的黨中央為此項(xiàng)工作提供了一系列政策指導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)、動(dòng)力支持和力量支撐，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了一系列理念指導(dǎo)、精神引領(lǐng)、制度保障和政策支持，想辦法、出實(shí)招、見真效，苦干實(shí)干、注重實(shí)效，表明了扶貧脫貧的堅(jiān)定信心和政治決心。黨的十九大報(bào)告指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。”[3]并將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一來抓；“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”是黨的十四條基本方略的重要內(nèi)容之一，并且在七個(gè)“有所”中還專門強(qiáng)調(diào)“弱有所扶”，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步和全體人民共同富裕。

二、精準(zhǔn)扶貧脫貧的認(rèn)識層面

基于對黨中央和國務(wù)院政策的理解并立足現(xiàn)實(shí)工作，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政策和國家制度安排的前提下，提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

（一）社會層面

1.扶貧要護(hù)“天”

扶貧要扶天，“天”即是自然，扶天是前提，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，使其能夠青山常在、綠水長流，要防止一夜暴富、殺雞取卵。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵4]扶貧過程中要避免造成新的貧困或新的破壞，不能以犧牲子孫后代的長遠(yuǎn)利益來簡單滿足貧困人口短期內(nèi)快速脫貧的眼前利益，不僅要真脫貧、脫真貧還要長脫貧，要明確認(rèn)識到?jīng)]有自然生態(tài)的永續(xù)發(fā)展就沒有扶貧脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.扶貧先富“國”

扶貧要富國，“國”即是國家，扶國是總綱，國家要繁榮昌盛、天下咸寧，能夠國富民強(qiáng)、國泰民安，要防止貧富懸殊、攀比不滿，要解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷促進(jìn)全體人民共同富裕。其根本要旨就是“發(fā)展”，“五個(gè)一批”工程要求“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”，“貧困問題實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問題，發(fā)展脫貧是治本之策?！盵5]發(fā)展是脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，沒有國家富強(qiáng)繁榮和地方整體發(fā)展就沒有扶貧脫貧的現(xiàn)實(shí)可能性。

3.扶貧要靠“制”

扶貧要扶制，“制”即是制度，扶制是支柱，制度要合理合法、準(zhǔn)繩有度，要政策有據(jù)、獎(jiǎng)懲分明，能夠公平公正、公開透明，持久發(fā)力、久久為功，要防止徇私舞弊、中飽私囊，弄虛作假、冒名頂替、多吃多占。要強(qiáng)化制度體制機(jī)制保障，沒有制度的監(jiān)督約束就沒有扶貧脫貧的制度保障。

4.扶貧要定“政”

扶貧要扶政，“政”即是政策，扶政是保障，政策要保證貧困人口衣食無憂、醫(yī)老無慮，能夠安居樂業(yè)、安享天年，要防止急功近利、欺上瞞下。要強(qiáng)化政策支持，沒有公共服務(wù)和社會保障等政策支持就沒有扶貧脫貧的動(dòng)力支撐。

5.扶貧必尚“群”

扶貧必扶群，“群”即是社會、群體，扶群是條件，要使社會各群體睦鄰互惠、守望相助，能夠眾志成城、和衷共濟(jì)，注重共同締造、共建家園，實(shí)現(xiàn)共建共享、共同富裕，要防止鶴立雞群、各自為政，防止舍大為小、井滿河干。要崇尚和重視集體的力量，沒有社會群體的互幫互助、參與共享，就缺乏扶貧脫貧的社會生態(tài)環(huán)境。

（二）個(gè)體層面

1.扶貧先扶“志”

扶貧先扶志，“志”即是志向、意志，扶志是根本，要讓貧困人口堅(jiān)定信念、永葆信心，能夠自強(qiáng)不息、厚德載物，要防止意志不堅(jiān)、中途折返。習(xí)近平總書記曾指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！盵6]黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“注重扶貧同扶志相結(jié)合”。[3]精準(zhǔn)扶貧脫貧工作是黨和國家、社會各界與貧困人口共同的責(zé)任和任務(wù)，需要社會全體人口的參與而不僅僅是黨和政府單方面的工作，需要貧困人口參與和堅(jiān)持不懈。離開了貧困人口的支持配合與堅(jiān)強(qiáng)意志就沒有扶貧脫貧的穩(wěn)定成果。

2.扶貧重正“心”

扶貧重扶心，“心”即是心態(tài)，扶心是關(guān)鍵，要讓貧困人口擺正心態(tài)、不等不靠，能夠自己動(dòng)手、豐衣足食，要防止心態(tài)不正、胡攪蠻纏。如果貧困人口本身將扶貧脫貧工作視為政府或干部單方面的政治任務(wù)和政治責(zé)任，不充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、不主動(dòng)提高脫貧致富能力，工作成效就難以長久。離開了政府推動(dòng)和群眾主動(dòng)的雙向互動(dòng)關(guān)系，扶貧難以做到“真脫貧”。

3.扶貧主扶“業(yè)”

扶貧主扶業(yè)，“業(yè)”即是職業(yè)、工作，扶業(yè)是基礎(chǔ)，要令其自力更生、艱苦奮斗，能夠自食其力、勤勞致富，要防止輸血上癮、不勞而獲。要想貧困人口有職業(yè)必先地方經(jīng)濟(jì)有產(chǎn)業(yè)，中央扶貧開發(fā)工作會議提出要“通過輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路。”[1]黨的十九大報(bào)告中專門有“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的嶄新提法，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺是總要求，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些都是扶助貧困人口有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧的重要保障。

4.扶貧要扶“技”

扶貧要扶技，技即是技能、能力，扶技是手段，要引導(dǎo)貧困人口重視教育，堅(jiān)持教育興家、努力學(xué)習(xí)，能夠一技在手、吃穿不愁，要防止其能力不足、胡上蠻干。要通過發(fā)展教育脫貧一批，“治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育才是“根本的扶貧之策”，不能讓貧困人口輸在起跑線上，擁有一技之長、能夠穩(wěn)定就業(yè)才是實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”的根本措施。

5.扶貧要扶“家”

扶貧要扶家，“家”即是家庭，扶家是支撐，要使貧困人口、貧困家庭和睦相處、和諧發(fā)展，能夠家風(fēng)純正、家興業(yè)旺、家和國泰，要防止守貧固退、自甘墮落或拜金主義，防止個(gè)人因病殘或失業(yè)導(dǎo)致整個(gè)家庭致貧返貧。要既抓兩點(diǎn)論中的重點(diǎn)，又能以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面脫貧。堅(jiān)持工作重點(diǎn)“精準(zhǔn)”，必須對焦重點(diǎn)人群，抓住貧困面中的貧困點(diǎn)和貧困人口中的重點(diǎn)人群，對其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人通過社會保障兜底一批，對農(nóng)村貧困家庭留守兒童、重癥慢性病等病人、完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、老人等特殊弱勢群體要突出強(qiáng)調(diào)“弱有所扶”的目標(biāo)，通過以抓貧困家庭中的重點(diǎn)特殊對象脫貧來帶動(dòng)貧困家庭總體脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧。

三、精準(zhǔn)扶貧脫貧的對策建議

1.要突出工作創(chuàng)新

要有理念、有實(shí)干、有實(shí)效。理念創(chuàng)新上要對扶貧脫貧工作有新看法，充分認(rèn)識其在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位；行動(dòng)創(chuàng)新上要對扶貧脫貧工作有新辦法，充分調(diào)動(dòng)社會各界力量形成脫貧攻堅(jiān)合力；效果創(chuàng)新上要對扶貧脫貧工作有新機(jī)制，確保脫貧工作成效長期持續(xù)、穩(wěn)定鞏固，做到“脫真貧”和“真脫貧”。

2.要突出精準(zhǔn)貫穿

工作方案要設(shè)定條件、時(shí)限，思路方法要有方向、重點(diǎn)，要精準(zhǔn)識別發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌受益。要用最有限資源聚焦最精準(zhǔn)人群，確保各級各類資金、人才、技術(shù)、物資、工程項(xiàng)目以及規(guī)劃計(jì)劃、體制機(jī)制等各方協(xié)調(diào)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)扶貧資源社會綜合效益最大化。精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人要注意從收入性到支出性標(biāo)準(zhǔn)、從生產(chǎn)性到消費(fèi)性標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，不僅從年人均收入水平看，還要從年人均消費(fèi)水平入手，結(jié)合每戶、每人或病或殘、或文盲或技盲，以及家庭勞動(dòng)力、撫養(yǎng)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等特殊情況精準(zhǔn)施策，落實(shí)“一戶一策”要求。

3.要突出全面統(tǒng)籌

要有大局意識，關(guān)注細(xì)節(jié)保障，注意地區(qū)、項(xiàng)目、人群等的全局統(tǒng)籌，克服片面、不平衡問題，堅(jiān)持以人為本的理念、以人民為中心的發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)脫貧。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，制定科學(xué)規(guī)劃和工作方案，落實(shí)工作任務(wù)和崗位職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康。

4.要突出動(dòng)態(tài)調(diào)整

貧困現(xiàn)象具有客觀性、相對性和動(dòng)態(tài)性，在既定標(biāo)準(zhǔn)下要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，有進(jìn)退、有取舍，有重點(diǎn)、有步驟，不斷完善貧困人口信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺，健全動(dòng)態(tài)進(jìn)入和退出體制機(jī)制，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方評估機(jī)制，做到扎實(shí)有效、科學(xué)合理地識別納入和摘帽退出，這是確保發(fā)力精準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的必要條件。

5.要突出跟蹤反饋

由于貧困現(xiàn)象的客觀性、相對性和動(dòng)態(tài)性，要切實(shí)關(guān)注建卡立檔的貧困人口動(dòng)態(tài)，為各種原因致貧返貧的人口提供預(yù)案，既能通過科學(xué)施策、綜合施策扶貧脫貧，還能通過認(rèn)識科學(xué)規(guī)律、利用客觀規(guī)律防貧止貧、科學(xué)治貧。只有通過動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)時(shí)跟蹤，才能確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、長期脫貧，確保其自我可持續(xù)發(fā)展。

6.要突出工作成效

黨的十九大報(bào)告明確要“脫真貧、真脫貧”[3]。發(fā)展脫貧是治貧之本，要通過開發(fā)式扶貧、發(fā)展式扶貧從根本上解決貧困問題，扶貧脫貧只是更大社會目標(biāo)的必要手段，最終目的是要脫貧致富奔小康、共同富裕。因此，其最終成效不僅要看溫飽，關(guān)鍵要看“兩不愁”“三保障”及其與脫貧致富奔小康、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會等全局目標(biāo)的匹配程度。

[1]習(xí)近平：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/28/c_1117292150.htm，2015年11月28日.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）[N].人民日報(bào)，2015年12月08日01版.

[3]新華社記者.黨的十九大代表聚焦決戰(zhàn)貧困最后千日沖刺：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們有必勝信念[N].解放日報(bào),2017-10-22(005).

[4]習(xí)近平發(fā)表重要演講吁共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[EB/OL]. 新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/07/c_117272280.htm，2013年09月07日.

[5]習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編[J].黨建,2015,(12)：5-7+13.