呼義紅 劉 紅

（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

[內(nèi)容提要]“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出完善扶貧脫貧機(jī)制，將扶貧脫貧作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要以“十三五”發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，了解脫貧攻堅(jiān)面臨的總體目標(biāo)及指導(dǎo)規(guī)劃，踐行科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)策略，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、人居環(huán)境的全面提升。

截至2017年底，塔城地區(qū)和布克賽爾縣、托里縣和裕民縣三個(gè)貧困縣先后完成脫貧摘帽，地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作全面轉(zhuǎn)入鞏固提升階段。現(xiàn)有建檔立卡貧困戶共計(jì)19247戶59985人。其中已脫貧（享受政策）14441戶45343人，占貧困戶總?cè)丝诘?5.6%，已脫貧（不享受政策）4655戶14253人，占貧困戶總?cè)丝诘?3.8%，未脫貧151戶389人，占貧困戶總?cè)丝诘?.6%。2018年，塔城地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)是：做好全地區(qū)69個(gè)貧困村，14441戶45343名脫貧人口鞏固提升工作，151戶389名貧困人口脫貧任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。在堅(jiān)守“十二五”計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，以“十三五”為發(fā)展方向，了解其脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)與指導(dǎo)方向，落實(shí)脫貧原則，擬定科學(xué)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展策略是當(dāng)務(wù)之急。

一、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)及指導(dǎo)思想

（一）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)

2011年底，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況，擬定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》。在此綱要中，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)情況，規(guī)劃出14個(gè)集中連片特困區(qū)，面對(duì)12.8萬(wàn)貧困村、2948.5萬(wàn)的貧困戶，該綱要指出，針對(duì)不同貧困成因，在保障經(jīng)濟(jì)扶持的基礎(chǔ)上，加大各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)，保證脫貧不僅靠政策，而是依靠國(guó)民素養(yǎng)優(yōu)化。綱要中，2015年末是個(gè)分界點(diǎn)，已然走過(guò)前五年發(fā)展規(guī)劃的扶貧綱要，在過(guò)去五年中取得了較為顯著的成績(jī)，包括各少數(shù)民族聚集區(qū)在內(nèi)的總14個(gè)集中連片特困區(qū)的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、住房等都有較好改善，人民生活水平也有了較為可喜的改觀。然而，針對(duì)2010年擬定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民純收入達(dá)到2300元，集中連片特困區(qū)均摘掉貧困帽子還有很多事情需要努力，確保貧困人口衣食無(wú)憂、各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)完善、提高貧困人口收入、改善貧困地區(qū)生活環(huán)境以及平衡各地區(qū)收入水平，將是未來(lái)五年中我們需要繼續(xù)努力的總體目標(biāo)。

（二）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們各級(jí)人民政府高度關(guān)注的話題，為保證脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的絕對(duì)勝利，黨和中央領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下達(dá)了一系列指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就脫貧扶貧等內(nèi)容發(fā)表了20余次的重要講話，并召開(kāi)數(shù)次脫貧扶貧專項(xiàng)座談會(huì)。針對(duì)國(guó)家脫貧扶貧大思想，李克強(qiáng)總理也親力親為深入探訪老區(qū)，考察各少數(shù)民族貧困地區(qū)現(xiàn)狀，初步擬定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，敦促各級(jí)政府以兩年時(shí)間消減1000萬(wàn)以上貧困戶為工作目標(biāo)，科學(xué)開(kāi)展扶貧脫貧工作。兩位領(lǐng)導(dǎo)人共同提到的指導(dǎo)思想是：以貫徹黨的十九大代表大會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持鄧小平理論，有效發(fā)揮“三個(gè)代表”的重要作用，科學(xué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記新理念，新思想，新戰(zhàn)略，了解并深化習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)脫貧扶貧的重要講話，認(rèn)知少數(shù)民族地區(qū)人們的生活狀態(tài)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，精準(zhǔn)定位貧困地區(qū)現(xiàn)狀，擬定科學(xué)脫貧方案，確保方案落實(shí)講科學(xué)、方案推行有方法、方案擬定合人心、并注重區(qū)域協(xié)作，有效互通，從而保證各地區(qū)扶貧脫貧切實(shí)到位。

二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本原則

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本原則應(yīng)落實(shí)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，夯實(shí)組織關(guān)系，確保脫貧攻堅(jiān)站在全局的思想高度，以黨的支持與領(lǐng)導(dǎo)為重要手段，確保中央總指揮，地方帶好頭，并保證省市縣鄉(xiāng)村各級(jí)書(shū)記有思想，發(fā)揮各地區(qū)基層黨組織作用，通過(guò)共同努力，齊抓建設(shè)，協(xié)同發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）以政府主導(dǎo)為方向

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此之上建立科學(xué)的政府引導(dǎo)，確保政府的職能有效規(guī)劃市場(chǎng)、規(guī)劃社會(huì)、規(guī)劃民族間關(guān)系，保證有效引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，供應(yīng)科學(xué)社會(huì)扶持政策，站在理解互助的基礎(chǔ)上推動(dòng)各地區(qū)理解互融，共同發(fā)展。政府作為地區(qū)發(fā)展中重要的引領(lǐng)者和維護(hù)者，其主導(dǎo)力量應(yīng)成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展方向，對(duì)脫貧攻堅(jiān)取得勝利起到積極的推動(dòng)作用。

（三）以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)

黨的支持穩(wěn)固，政府主導(dǎo)科學(xué)，應(yīng)配合扶貧脫貧指導(dǎo)的精準(zhǔn)。擁有良好的扶貧計(jì)劃，精準(zhǔn)到位的扶貧對(duì)策，可促使脫貧工作科學(xué)開(kāi)展，扶貧效果顯著提升。精準(zhǔn)的扶貧對(duì)策是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，以滿足社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律而擬定的局部性扶貧計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)為擬定標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指導(dǎo)思想，打造符合百姓需要的脫貧指導(dǎo)策略。

（四）以持續(xù)發(fā)展為手段

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中擁有十分顯著的科學(xué)地位，保證可持續(xù)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)，將帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)效發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，特別是新疆少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)的主要問(wèn)題就是對(duì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目定位不準(zhǔn)，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)模糊不清。不注重可持續(xù)發(fā)展，不注重長(zhǎng)效發(fā)展，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的脫貧與致富。對(duì)此，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想，以可持續(xù)發(fā)展為抓手，打造可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，將是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在。

（五）以群眾基礎(chǔ)為動(dòng)力

黨的支持與政府領(lǐng)導(dǎo)是貧困地區(qū)脫貧的堅(jiān)實(shí)后盾與指導(dǎo)方向，然而，貧困地區(qū)若想真正地走出貧困的陰影，走向富饒的彼岸，群眾的通力合作必不可少。現(xiàn)階段集中連片特困區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況是群眾自發(fā)性，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，這使原本貧困落后的村落更加雪上加霜。對(duì)此，認(rèn)知群眾基礎(chǔ)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)斗力，以留存地區(qū)勞動(dòng)力，維護(hù)發(fā)展大環(huán)境為重要原則，確保勞動(dòng)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體勝利。

（六）以因地制宜為方案

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)根據(jù)地區(qū)差異要進(jìn)行有針對(duì)性的擬定脫貧方案，遙遠(yuǎn)的世界屋脊與風(fēng)情萬(wàn)種的南海小島，其環(huán)境差異巨大、民風(fēng)民俗差異巨大、地域特色差異巨大，因此在扶貧脫貧戰(zhàn)略方案的規(guī)劃上應(yīng)迎合地域人需，結(jié)合地理環(huán)境，打造科學(xué)的脫貧方案，才能保證脫貧方案精準(zhǔn)到位，有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)策略

脫貧的關(guān)鍵不僅在于經(jīng)濟(jì)的大力扶持，文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施及可持續(xù)發(fā)展等全方位扶持方案的落實(shí)同樣重要。

（一）發(fā)揮因地制宜原則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位脫貧

區(qū)域發(fā)展不均衡是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，沿海地區(qū)發(fā)展迅猛，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展緩慢，加之地域環(huán)境差異、地理氣候問(wèn)題，導(dǎo)致各地發(fā)展情況并不理想。對(duì)此，解決地域發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于發(fā)揮因地制宜原則，擬定科學(xué)的脫貧政策，從而保證地區(qū)發(fā)展科學(xué)、精準(zhǔn)、均衡。

1.選擇特色脫貧產(chǎn)業(yè)。特色脫貧產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段地區(qū)脫貧發(fā)展的科學(xué)對(duì)策，貧困地區(qū)在各項(xiàng)資源上原本具有一定優(yōu)勢(shì)的發(fā)展項(xiàng)目，由于當(dāng)?shù)厝藛T意識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)條件不足，造成其優(yōu)勢(shì)資源白白浪費(fèi)，沒(méi)有得到有效利用。如新疆的新鮮水果，品質(zhì)優(yōu)良但由于沒(méi)有形成良好的產(chǎn)業(yè)集群模式，更沒(méi)有注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，必須科學(xué)利用各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的全面發(fā)展。

2.完善勞務(wù)輸出脫貧。新疆部分貧困地區(qū)條件差，缺少得天獨(dú)厚的物質(zhì)資源，也沒(méi)有良好的土地供其勞作，能選擇的脫貧方法只有外出務(wù)工。針對(duì)此類情況，為保證外出務(wù)工人員可以找到合適的崗位，能夠被城市所接納，基礎(chǔ)培訓(xùn)必不可少，勞動(dòng)輸出成為脫貧致富的有效途徑。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善地區(qū)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮因地制宜原則，在擬定科學(xué)扶貧脫貧策略的基礎(chǔ)上，有關(guān)政府部門應(yīng)按照扶貧脫貧的重要指示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地區(qū)發(fā)展完善上下足功夫，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，既能留存剩余勞動(dòng)力，還可有效引入外部投資，實(shí)現(xiàn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展。因此，未來(lái)五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先應(yīng)從加大貧困地區(qū)交通、水利、電網(wǎng)及科技建設(shè)入手，有效結(jié)合現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，確保脫貧與建設(shè)有效結(jié)合，從而增加農(nóng)村基層群眾見(jiàn)聞，增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾脫貧意識(shí)，保證農(nóng)村信息流通，確保公路、鐵路交通通暢，確保地域移動(dòng)時(shí)間縮短，確保物資運(yùn)輸渠道通暢，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、水網(wǎng)覆蓋范圍，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓全新發(fā)展思路。同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境保護(hù)，保持良好生態(tài)環(huán)境，貫徹綠色可持續(xù)發(fā)展，從而保證地區(qū)環(huán)境改觀，使地區(qū)人居生活條件改善。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)新疆地震災(zāi)害，檢查此類地區(qū)農(nóng)房質(zhì)量，增加抗震設(shè)計(jì)，從而加強(qiáng)地區(qū)居民生活信心。另外，改造地下水，清理生活垃圾，綠化村莊，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，促使其更愿意于家鄉(xiāng)從事生產(chǎn)，并開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)群體素養(yǎng)，鞏固基層脫貧意識(shí)

有效提升基層群眾文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其脫貧致富意識(shí)，將可令其開(kāi)拓眼界，拓展全新的脫貧手段，有效實(shí)現(xiàn)脫貧致富效果。

1.確?；A(chǔ)教育設(shè)施開(kāi)展科學(xué)?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的提出有利于我國(guó)社會(huì)基層素質(zhì)教育發(fā)展。這一戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在教育興國(guó)之路上取得了顯著的成效。國(guó)民素質(zhì)的整體提升，保證了“和諧社會(huì)”的穩(wěn)步發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)渥的人才資源。由此可見(jiàn)，打造基礎(chǔ)教育設(shè)施于貧困地區(qū)的重要性。發(fā)揮政府政策扶持，鼓勵(lì)上山下鄉(xiāng)，向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)輸送高質(zhì)量教育人才。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育，鼓勵(lì)基層群體參與到各項(xiàng)培訓(xùn)之中，加強(qiáng)其職業(yè)技能，有助于提高其在本土或務(wù)工城市中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以村為單位，豐富貧困地區(qū)的業(yè)余文化生活，確保治窮先治盲。通過(guò)文化活動(dòng)的開(kāi)展，開(kāi)拓貧困地區(qū)人們的眼界，能夠更好地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等優(yōu)越性，積極引進(jìn)并學(xué)習(xí)相關(guān)的科技知識(shí)，從而有效地實(shí)現(xiàn)地域文化與思想意識(shí)的革新，為脫貧攻堅(jiān)打下良好的素養(yǎng)基礎(chǔ)。

綜上所述，在黨的正確引導(dǎo)下，在政府的有效扶持上，加上因地制宜的扶持政策，優(yōu)化交通、環(huán)境、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，我們有信心打這場(chǎng)贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。