葉 紅

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為云南省的一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南文化建設(shè)的速度相對(duì)緩慢，文化建設(shè)仍顯滯后，滿足不了廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。云南省保山市以創(chuàng)新拉動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化發(fā)展的成功道路。以云南省保山市，特別是昌寧縣為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查、開座談會(huì)、文獻(xiàn)資料收集整理等方法，深入研究保山市公共文化體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，旨在為構(gòu)建云南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供有益的參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處、873個(gè)村、40個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?57萬，世居少數(shù)民族12個(gè)，占全市總?cè)丝诘?0.6%。保山歷史悠久，民族眾多，文化厚重，區(qū)位獨(dú)特，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，是西部地區(qū)典型的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)市。

課題組在深入實(shí)地調(diào)研的同時(shí)，向保山市，尤其是昌寧縣的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、城鄉(xiāng)群眾、文化部門的工作人員隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷700份；對(duì)來省委黨校就讀的學(xué)員發(fā)放問卷150份。由于學(xué)員自云南省各地區(qū)，均為當(dāng)?shù)卣賳T，更加了解所在地的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)研的數(shù)據(jù)具有廣泛性、普遍性、針對(duì)性和真實(shí)性。

一、研究對(duì)象的基本情況

保山市地處云南省西部邊陲，內(nèi)與大理、臨滄、怒江、德宏等州市毗鄰，市政府所在地離省會(huì)昆明498公里；外與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)167.78公里。市域總面積19637平方公里，92%是山區(qū)，轄隆陽區(qū)、騰沖市、施甸縣、龍陵縣和昌寧縣72個(gè)

二、保山市促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

保山市的文化建設(shè)是云南文化工作的一個(gè)縮影。特別是2011年5月，保山市被確定為云南省唯一的一家全國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，這為保山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來前所未有的機(jī)遇。全市緊扣“文化樂民、文化育民、文化富民”宗旨，按照“全面達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)突破、突出特色、典型引路、整體推進(jìn)”的思路，以“創(chuàng)新拉動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為重要抓手，全力推進(jìn)保山市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化、多樣化、數(shù)字化、公開化、均等化”，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)，符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為云南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)乃至全國(guó)同類地區(qū)提供了示范。劉云山、王岐山、李源潮、劉延?xùn)|、汪洋、李長(zhǎng)春等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后到保山市視察文化創(chuàng)建工作，對(duì)保山市在公共文化建設(shè)和文化惠民上取得的經(jīng)驗(yàn)特別是“大村經(jīng)驗(yàn)”給予了充分肯定，并指示在全國(guó)推廣學(xué)習(xí)。國(guó)家文化部在昆明市召開“全國(guó)首屆村級(jí)文化建設(shè)座談會(huì)”，將“大村經(jīng)驗(yàn)”作為“云南經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推廣。保山市被中宣部、文化部、新聞出版總署、廣電總局4部委表彰為“全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”，保山市文化廣播電視新聞出版局先后被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、文化部授予“全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，被中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署表彰為“全國(guó)農(nóng)村電影放映工作先進(jìn)集體”。2014年，保山市被人力資源和社會(huì)保障部、文化部表彰為“全國(guó)文化先進(jìn)集體”。

（一）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，完善制度政策

1.高度重視文化工作，開展文化工作“一把手”工程。各級(jí)黨委、政府把文化作為豐富各族群眾的精神文化生活，增強(qiáng)人民群眾凝聚力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作認(rèn)真抓落實(shí)。昌寧縣人民政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣民宗局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣文體廣電旅游局、縣教育局、縣公安局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的昌寧縣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立昌寧縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，為全縣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格督查考核制度?？h人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)代表縣人民政府與13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任書，層層分解和細(xì)化任務(wù)。同時(shí)，縣人民政府將創(chuàng)建工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核管理體系，年終考核兌現(xiàn)?？h委、縣政府成立了創(chuàng)建工作督查組，制定下發(fā)了《昌寧縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作督查方案》，定期不定期對(duì)創(chuàng)建工作的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)班子參與和組織創(chuàng)建工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。期間，隨機(jī)發(fā)放創(chuàng)建工作知曉率、參與率和滿意度測(cè)評(píng)表1000余份，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)引導(dǎo)、加以整改，并將督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。

（二）目標(biāo)明確，突出重點(diǎn)，積極開展文化活動(dòng)

緊緊圍繞“文化樂民、文化育民、文化富民”目標(biāo)，全面實(shí)施“文化惠民服務(wù)工程”，公共文化服務(wù)供給豐富多彩，積極實(shí)踐具有云南特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.文化樂民：各項(xiàng)文化活動(dòng)豐富多彩。全市70%的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“天天有歌舞”，100%的村（社區(qū)） 實(shí)現(xiàn)了“月月有電影”，65%以上的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“季季有比賽”和“年年有演出”，全市基本實(shí)現(xiàn)“家家有電視看”的目標(biāo)?！拔幕瘶访瘛痹诒Ｉ匠青l(xiāng)變成了實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。

2.文化育民：加強(qiáng)公共圖書館和農(nóng)家書屋建設(shè)，廣泛開展“全民閱讀活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)公共圖書館的藏書建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了913個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)家書屋全覆蓋，全市公共圖書達(dá)270.3萬冊(cè)，人均1.06冊(cè)。開展讀書活動(dòng)10306場(chǎng)次，參與讀書27.63萬人次，進(jìn)館72.45萬人次，實(shí)現(xiàn)了“人人有書讀”的目標(biāo)；

積極開展全民閱讀活動(dòng)。確定了“機(jī)關(guān)讀書月”“青少年讀書月”“老年讀書月”“企業(yè)讀書月”和“鄉(xiāng)村讀書月”，提出了“每人每月進(jìn)一次圖書館、讀一本書”的全民讀書目標(biāo)。

以文化信息資源共享工程為依托，全面建設(shè)“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校”。以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，通過整合文化教育資源，利用各級(jí)圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村組文化室為教室，聘任相關(guān)單位人員為輔導(dǎo)員，采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體教學(xué)、文化科技講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、流動(dòng)培訓(xùn)等多種教學(xué)方式，緊緊圍繞“三農(nóng)”需要組織培訓(xùn)。目前，已建成“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校”市級(jí)總校1個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)總校5個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)學(xué)校72個(gè)、村（社區(qū)） 級(jí)分校379所，完成新配設(shè)備502所，在全市范圍內(nèi)初步形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)） 四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，為群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)提供了便捷的技術(shù)條件，為群眾接受電腦操作技能培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

3.文化富民：文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)群眾增收致富。重點(diǎn)利用地方特有的文化資源，切實(shí)加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)和利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，包括翡翠、黃龍玉、瑪瑙、永子、圓角背幺等，取得了可喜成效。全市73項(xiàng)“非遺”保護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)性保護(hù)”，從業(yè)人員近3.75萬人，年收入達(dá)6.8億多元。騰沖市中和鎮(zhèn)大村成立了全國(guó)第一個(gè)“文化產(chǎn)業(yè)合作社”，下設(shè)石材、刺繡、農(nóng)家樂、農(nóng)民演藝產(chǎn)業(yè)分社，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，制定合作社章程和內(nèi)部管理制度，明確發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)范圍。在大村文化產(chǎn)業(yè)合作社的引導(dǎo)下，石材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從事石材加工的戶數(shù)達(dá)100多戶，年產(chǎn)值460萬，收入達(dá)240萬元；刺繡產(chǎn)業(yè)迅速興起，從業(yè)婦女每月可增收3000多元，少的每月也可增收數(shù)百元。鼓勵(lì)村民自辦文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)合作社，積極打造一村一品的文化旅游品牌，使之成為實(shí)現(xiàn)文化富民目標(biāo)的創(chuàng)新之路。

（三）重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，文化網(wǎng)絡(luò)體系初步形成

1.大力實(shí)施標(biāo)志性公共文化項(xiàng)目建設(shè)工程。多渠道籌資8億多元，切實(shí)加大公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。結(jié)合保山歷史文化和現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)建設(shè)楊善洲精神教育基地、滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、保山歷史名人館、保山大劇院、保山新聞傳輸中心、騰沖文治廣場(chǎng)、保山永子圍棋館、松山抗戰(zhàn)大遺址公園、公路博物館等9大標(biāo)志性公共文化建設(shè)工程，大大拓展了公共文化服務(wù)空間，提升了保山文化名城形象。新建昌寧縣圖書館和施甸縣文化館、圖書館、博物館，對(duì)原有的一大批館（站）進(jìn)行了全面改造提升。市、縣（區(qū)）圖書館公共電子閱覽室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 綜合文化站、公共電子閱覽室設(shè)置率均達(dá)100%，并建成“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情展室”56個(gè)。

2.全面推進(jìn)村級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在國(guó)家沒有硬件建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的情況下，全市動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，多渠道籌措建設(shè)資金1億多元，在913個(gè)村（社區(qū)）多形式建成了綜合文化室和一大批自然村級(jí)的文化大院，建成918個(gè)農(nóng)家書屋、881個(gè)電子閱覽室、232個(gè)“村情展室”，為實(shí)施文化樂民、文化育民、文化富民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。昌寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（文化廣播電視服務(wù)中心）在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目支持下，全部建成投入使用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站占地1000平方米以上，擁有業(yè)務(wù)用房300平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)情展室50平方米以上。抓實(shí)村（社區(qū)）綜合文化室建設(shè)。124個(gè)村（社區(qū)）均已掛牌成立村級(jí)綜合文化活動(dòng)室，150個(gè)自然村利用基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及片區(qū)黨支部活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目整合建成了文化院。124個(gè)村（社區(qū)）及柯街農(nóng)場(chǎng)均建有20平方米以上的農(nóng)家書屋。

（四）典型示范，創(chuàng)新服務(wù)，彰顯公共文化服務(wù)的地域特色

示范文化站、文化惠民示范村、市級(jí)社會(huì)文化示范單位和免費(fèi)開放服務(wù)示范單位的建成，從不同角度探索了文化建設(shè)服務(wù)的新路徑，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，打造了亮點(diǎn)，起到了示范帶動(dòng)作用。

1.示范文化站：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和跨越式發(fā)展。按照國(guó)家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化、多樣化達(dá)標(biāo)服務(wù)的示范，促鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展，徹底改變了過去消極被動(dòng)建設(shè)“火柴盒”式的小文化站的局面。72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，共建成35個(gè)示范文化站。在示范文化站中又選取芒寬、潞江、芒棒等15個(gè)文化站作為重點(diǎn)示范文化站建設(shè)。例如，隆陽區(qū)芒寬鄉(xiāng)文化站占地88.6畝、遠(yuǎn)景規(guī)劃600畝，目前直接投資已達(dá)1100多萬元，總投資約3000萬元，建成了含傣族小乘佛教的奘房、彝族特色的鋼架牌坊、燈光籃球場(chǎng)、傣族潑水廣場(chǎng)、文藝表演舞臺(tái)、乒乓球桌等設(shè)施，集體育運(yùn)動(dòng)、文藝表演、科技博覽、民俗風(fēng)情、休閑娛樂旅游為一體的“新型文化綜合體”，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 文化站轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的引領(lǐng)示范作用。

2.文化惠民示范村：積極探索村級(jí)文化建設(shè)新路徑。認(rèn)真總結(jié)推廣“大村經(jīng)驗(yàn)”，制定實(shí)施了《村級(jí)文化建設(shè)十條指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞“文化樂民、文化育民、文化富民”搞服務(wù)，以文化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得顯著成效。推出了中和鎮(zhèn)大村、固?hào)|鎮(zhèn)江東社區(qū)、象達(dá)鄉(xiāng)朝陽村、蒲川鄉(xiāng)米果村、田園鎮(zhèn)龍泉村等文化惠民示范村的新模式，提供了示范借鑒，建成了第一批53個(gè)文化惠民示范村。

3.社會(huì)文化示范單位：促社會(huì)文化繁榮發(fā)展。建成了6個(gè)市級(jí)社會(huì)文化示范單位，其中，保山市檢察院是機(jī)關(guān)文化示范單位、保山市老年大學(xué)是老年文化示范單位、保山學(xué)院是校園文化示范單位、保山市第五小學(xué)是校園文化示范單位、保山金馬中運(yùn)有限責(zé)任公司是企業(yè)文化示范單位、保山監(jiān)獄是監(jiān)獄文化示范單位。保山金馬中運(yùn)有限責(zé)任公司投入專項(xiàng)資金200多萬元，配備了LED電子顯示屏、攝像機(jī)、移動(dòng)導(dǎo)播臺(tái)、活動(dòng)舞臺(tái)車等設(shè)備，修建了多功能文化大廳，組建了專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，成立了保山易東汽車文化傳媒有限公司。

4.免費(fèi)開放示范單位：促免費(fèi)開放服務(wù)工作全面落實(shí)和優(yōu)化提高。市、縣（區(qū)）兩級(jí)圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館率先抓好落實(shí)，搞好示范。目前，共建成市圖書館、文化館、博物館等3個(gè)市級(jí)示范單位和隆陽區(qū)圖書館、文化館，騰沖市圖書館、文化館、國(guó)殤墓園、和順圖書館，龍陵縣圖書館、文化館，昌寧縣圖書館、文化館和施甸縣圖書館等11個(gè)縣（區(qū)）級(jí)示范單位。

（五）健全隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，人才與組織保障體系日益健全

1.增加編制，強(qiáng)化培訓(xùn)，建強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)文化專業(yè)隊(duì)伍。市級(jí)公共文化單位都增加了人員編制，確保業(yè)務(wù)人員超過職工總數(shù)的70%；縣（區(qū)）級(jí)公共文化單位的人員編制得到了不同程度的增加，確保業(yè)務(wù)人員超過職工總數(shù)的80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制均超過了3人，最多的站達(dá)到7人；913個(gè)村全部配備了1名以上財(cái)政補(bǔ)助的文化專干（總指導(dǎo)員）；統(tǒng)一安排，分級(jí)落實(shí)，構(gòu)建了公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍。全市各級(jí)公共文化單位積極招聘文化志愿者，充分利用文化志愿者壯大力量，目前正式登記在冊(cè)的文化志愿者1034名。昌寧縣圖書館新增編制4名、13鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心人員編制均在3人以上，124個(gè)村（社區(qū)） 均配齊了兼職文化干事（由村副支書、副主任、醫(yī)保業(yè)務(wù)員、大學(xué)生村官兼任），選聘了233名文化志愿者。

2.建立健全各級(jí)公共文化共建共享共管隊(duì)伍。按照“公共文化大家辦”的思路，通過成立各級(jí)公共文化管理委員會(huì)，建立“館會(huì)結(jié)合”新體制等多種方式，動(dòng)員、聘任、組織相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和人員，廣泛參與公共文化建設(shè)、服務(wù)和管理，擴(kuò)大了公共文化隊(duì)伍的陣容，初步建成了一支共建共享共管的文化隊(duì)伍。

（六）宣傳開路，科研助力，勇于突破固有模式

1.利用各級(jí)各類新聞媒體廣泛宣傳動(dòng)員。市廣播電視臺(tái)和保山日?qǐng)?bào)分別開設(shè)專欄，市創(chuàng)建辦在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、光明網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體發(fā)表信息50多篇次，云南網(wǎng)、省政府網(wǎng)等省級(jí)媒體發(fā)表信息210多篇次；保山日?qǐng)?bào)刊登新聞80篇次；市廣播電視臺(tái)播出新聞180條次；《保山手機(jī)報(bào)》信息每天2萬條?！皹蝾^堡文化網(wǎng)”和“中國(guó)傳媒網(wǎng)云南頻道”對(duì)創(chuàng)建國(guó)家共管文化服務(wù)體系示范區(qū)工作進(jìn)行了大量宣傳，《中國(guó)文化報(bào)》作專版宣傳。

2.著力營(yíng)造重文化、抓文化、興文化的濃厚氛圍。昌寧縣制發(fā)了《保山市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)昌寧縣宣傳方案》。宣傳部門和各類媒體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開展了系列特色鮮明的主題宣傳活動(dòng)，推出一批生動(dòng)鮮活的深度報(bào)道，大力宣傳示范區(qū)創(chuàng)建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，文化品牌、文化人才、文化形象。全縣共制作“文化樂民、文化育民、文化富民”永久性標(biāo)語146條，宣傳牌18塊，懸掛跨街橫幅標(biāo)語88條，粘貼創(chuàng)建小標(biāo)語20000余條，印制發(fā)放宣傳標(biāo)語100000余條，在各類報(bào)刊、網(wǎng)站刊載文章160余篇、條、幅，新建報(bào)欄26個(gè)，開辦專欄68期，電臺(tái)、電視臺(tái)播出新聞稿件42條，印發(fā)創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)報(bào)31期。縣創(chuàng)建辦及時(shí)組建工作組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），指導(dǎo)示范站、文化惠民示范村、村文化室和業(yè)余演出隊(duì)建設(shè)。

3.立足本土，聯(lián)合各方，構(gòu)建公共文化科研隊(duì)伍。規(guī)劃設(shè)計(jì)了《關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制的研究》《關(guān)于公共文化服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)辦的制度建設(shè)》《基層文化館的轉(zhuǎn)型發(fā)展——文化館“館會(huì)結(jié)合”新體制的研究》等6個(gè)課題，課題成果都轉(zhuǎn)化成了政府的政策或制度，取得了很好的成效，為示范區(qū)創(chuàng)建和持續(xù)發(fā)展提供了體系化的制度保障；構(gòu)建了文化學(xué)術(shù)研究與交流的平臺(tái)和文化專家咨詢制度與咨詢平臺(tái)，組建專家?guī)?，壯大文化科研?duì)伍，加大科研創(chuàng)新支撐力度。

（七）抓住機(jī)遇，籌集經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取多方支持

在文化信息資源共享工程、“兩館一站”建設(shè)等各種文化體育項(xiàng)目的安排上優(yōu)先爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持。全市多渠道籌資8億多元，切實(shí)加大公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，保障創(chuàng)建工作。

昌寧縣不等不靠，千方百計(jì)積極籌措資金，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加大對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，除中央和省級(jí)下?lián)苊赓M(fèi)開放經(jīng)費(fèi)193.2萬元，市級(jí)下?lián)苁痉墩緞?chuàng)建經(jīng)費(fèi)15萬元，文化惠民示范村經(jīng)費(fèi)25萬元。縣級(jí)安排示范區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)326萬元，縣體育館、圖書館建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)2162萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)情展室補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)13萬元（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元），安排13鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣文化館體育健身路徑設(shè)施30萬元，實(shí)現(xiàn)13鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育健身路徑設(shè)備全覆蓋。安排部分村組體育健身路徑設(shè)備經(jīng)費(fèi)27.4萬元。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建起了圖書閱覽室、124個(gè)行政村（社區(qū)）和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)建起農(nóng)家書屋125個(gè)，財(cái)政共投入農(nóng)家書屋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)650萬元，其中，中央及省級(jí)投入（實(shí)物折價(jià)） 275萬元，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入375萬元。配置村（社區(qū)） 級(jí)信息共享基層服務(wù)點(diǎn)電腦124家，共144臺(tái)，占應(yīng)配村（社區(qū)）數(shù)的100%。同時(shí)，本著從項(xiàng)目試點(diǎn)樹典型、出經(jīng)驗(yàn)、出示范、資源整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)創(chuàng)建示范試點(diǎn)采取集中發(fā)展，經(jīng)費(fèi)集中使用的方法，多方面增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目外延和服務(wù)。

（八） 強(qiáng)化改革創(chuàng)新，打造公共文化服務(wù)供給品牌

一是按要求對(duì)縣文工隊(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，注冊(cè)成立了昌寧縣杜鵑文化傳媒有限公司，激發(fā)活力，政府出資購(gòu)買服務(wù)，下鄉(xiāng)巡回場(chǎng)次從每年60場(chǎng)增至80場(chǎng)。二是文體廣電旅游系統(tǒng)人員編制緊缺的問題得到了解決，從根本上解決了有人做事的問題，縣圖書館新增編制4名、13鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心人員編制均在3人以上，124個(gè)村（社區(qū)） 均配齊了兼職文化干事，選聘了233名文化志愿者。三是13鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校”，整合了科技、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、供銷社等資源，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，成效顯著。四是抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站裝備建設(shè)。13鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均配齊了文化信息資源共享工程電腦，配有照相機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)、多媒體、廣場(chǎng)音響設(shè)備、籃球場(chǎng)、體育健身路徑、乒乓球桌等設(shè)施，文化站各種功能室齊備，118個(gè)村配備了文化信息資源共享電腦，成立“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校基層服務(wù)點(diǎn)”，組建了176支農(nóng)民業(yè)余文藝表演隊(duì)、兩個(gè)洞經(jīng)演藝協(xié)會(huì)、一個(gè)文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)?？h、鄉(xiāng)“兩館一站”實(shí)現(xiàn)100%常態(tài)化管理及免費(fèi)開放服務(wù)，積極開展“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”、數(shù)字電影放映、“送戲下鄉(xiāng)”“校園之星”大賽等特色文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村文化、特色文化調(diào)研，注重文化挖掘。目前已完成《昌寧苗族服飾》《昌寧民俗》《千年茶鄉(xiāng)》MTV、《千年茶鄉(xiāng)田園昌寧》昌寧旅游宣傳推介專題片；電影《茶鄉(xiāng)法官》成功上映；縣杜鵑文化傳媒有限公司編創(chuàng)了歌曲《昌寧紅》、情景舞蹈《文化服務(wù)進(jìn)村來》、三句半《說說我們的大家庭》等節(jié)目，開展“創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)惠民行動(dòng)”下鄉(xiāng)巡回演出，進(jìn)行創(chuàng)建知識(shí)搶答，深受群眾歡迎。

“政府補(bǔ)助、企業(yè)贊助”的文化服務(wù)模式初見成效。雞飛立夏節(jié)、灣甸潑水節(jié)、溫泉茶葉節(jié)、耈街苗族花山節(jié)、珠街彝族火把節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的質(zhì)量得到提升。

文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，昌寧苗族服飾二期保護(hù)工作圓滿結(jié)束，通過國(guó)家驗(yàn)收。積極配合省市考古專家對(duì)龍泉村大甸山198座青銅古墓葬群進(jìn)行了搶救性清理和發(fā)掘。

三、保山市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異大

由于公共文化建設(shè)工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的涉及面廣，同時(shí)，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村基礎(chǔ)不一，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視程度不同，難免出現(xiàn)部分地方的建設(shè)水平比較低，區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。特別是城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間的文化發(fā)展差異較大，要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全民共享文化建設(shè)成果的目標(biāo)，還有很大的距離。

問卷顯示，認(rèn)為“城鄉(xiāng)差距大”的470人，占57.88%；認(rèn)為“城鄉(xiāng)差距不大”的193人，占23.77%；認(rèn)為“沒有差距”的136人。您所在地的圖書館、博物館在免費(fèi)服務(wù)民眾方面情況如何？有153人認(rèn)為做得好，選擇很好的有294人，滿意率占55%；而“您所在地的文化站、文化室在文化惠民方面做得如何？”選擇很好的有250人，選擇好的有266人，滿意率64%。

（二）文化體制滯后，文化凝聚的舞臺(tái)缺乏

在問卷調(diào)查中，關(guān)于“制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化民生改善的因素有哪些？”，調(diào)查結(jié)果排第一的就是體制機(jī)制因素，有642人選擇，占79.06%，文化經(jīng)費(fèi)排第二，管理排第三。這足以說明體制機(jī)制成為影響公共文化建設(shè)和文化民生改善的最重要因素。由于文化體制機(jī)制的問題，導(dǎo)致統(tǒng)籌文化發(fā)展不夠，整合各個(gè)部門資源、資金、服務(wù)參與公共文化建設(shè)的體制機(jī)制不健全，力量分散，文化工作“體系化”尚未形成。

就昌寧縣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承工作而言，還沒有形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的格局，處于部門兼管、人員兼職、設(shè)備兼用的狀況，文藝研究所、民間團(tuán)體、公共文化機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)藝術(shù)表演團(tuán)體長(zhǎng)期分散作戰(zhàn)，力量缺乏整合，造成資料不統(tǒng)一、管理不規(guī)范、成效不明顯。長(zhǎng)期以來，昌寧苗族服飾的傳承處于散兵游勇狀態(tài)，許多傳承人各自為政，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)、指導(dǎo)，沒有一個(gè)凝聚在一起可以探索、學(xué)習(xí)、提高的平臺(tái)，制約了民族文化的傳承。

（三）文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理不力，使用效率不高

文化基礎(chǔ)設(shè)施不僅數(shù)量不足，而且規(guī)范化管理水平低，文化設(shè)施的功能不能完全發(fā)揮，文化設(shè)施的作用發(fā)揮不夠。還存在著重建設(shè)輕管理、文化設(shè)施利用率不高、服務(wù)方式和手段單一等問題，有的甚至不能有效開展文化活動(dòng)，難以發(fā)揮基層文化陣地應(yīng)有的作用。少數(shù)村級(jí)農(nóng)家書屋使用率不夠高，借閱率偏低。

調(diào)查問卷中，169人認(rèn)為公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，142人認(rèn)為很滯后，278人認(rèn)為一般，占34.24%，215人認(rèn)為好，滿意率僅為26%；當(dāng)問及所在地公共文化設(shè)施利用率如何的問題時(shí)，選擇“很低”的61人，選擇“低”的188人，選擇“一般”的336人，選擇“好”的209人，選擇“很好”的13人，滿意率是27.4%。

公共文化設(shè)施利用率低的主要原因，沒有專人指導(dǎo)和管理，開展文化活動(dòng)的時(shí)候很少。調(diào)查分析，很多文化站長(zhǎng)期鐵將軍把門，平時(shí)沒有專人去開門、管理，所以文化設(shè)施就成為擺設(shè)。問卷中選擇文化設(shè)施“有專人管理”的181人，占22.29%，“有專人管理但不夠”的455人，56.03%，選擇“沒有專人管理”的159人，占19%。

（四）文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，配置不均

經(jīng)費(fèi)投入是文化建設(shè)的重要前提，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要有強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)投入作保障，但因?yàn)橘Y金投入保障機(jī)制不健全，上級(jí)支持的文化建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)較少，地方財(cái)政吃緊，后續(xù)投入缺乏穩(wěn)定的政策制度保障，文化遺產(chǎn)得不到有效保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部分技藝瀕臨失傳。昌寧縣有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化名錄1000多項(xiàng)，項(xiàng)目繁多，任務(wù)較重，除中央專項(xiàng)資金外，缺乏地方政府資金支持，保護(hù)工作有時(shí)候成為沙漠中的孤洲，難以形成良好的環(huán)境和氣候。

問卷調(diào)查中，認(rèn)為“文化經(jīng)費(fèi)夠用”的74人，占9%；認(rèn)為“基本夠”的142人，占17.49%；認(rèn)為“不足”的444人，占54.68%；認(rèn)為“嚴(yán)重不足”的128人，占15%；認(rèn)為“很多”的11人，占1.4%。文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的情況比較嚴(yán)重，制約了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

（五）專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

文化人才匱缺是普遍現(xiàn)象。在保山市，業(yè)務(wù)精、善管理的文化人才缺乏。工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才青黃不接的局面依然存在。因機(jī)構(gòu)合并，部門職能職責(zé)交叉，人員不足，人才緊缺，影響工作推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化工作人員業(yè)務(wù)不專，無法輔導(dǎo)鄉(xiāng)村文化，特別是舞蹈、音樂、書畫等技能，力不從心。

調(diào)查結(jié)果顯示，保山市各地文化人才匱缺情況突出。問卷調(diào)查中，有420人認(rèn)為所在地文化人才稀缺，占51.72%；有235人認(rèn)為文化人才基本滿足需要，占28.84%；142人認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕瞬藕芏?，?7%。

文化人才匱缺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村就更為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員一般情況下應(yīng)該有3人以上，才能滿足正常的工作，為群眾開展好文化活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員有3以上的僅占9%（74人），有3個(gè)的占10%（85人），有2個(gè)的占33.50%（272人），有1人的占38.05%（309人）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員本來就不足，但還存在著被抽去參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或?qū)ｍ?xiàng)工作的情況，文化專干不專，身兼數(shù)職的不少，致使文化站工作雪上加霜。問卷調(diào)查中，選擇存在“專干不?！?，身兼他職的情況的548人，占67.49%。

（六）文化服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足群眾的文化需要

調(diào)查了解到，各級(jí)政府和文化部門的文化供給能力不足，文化服務(wù)跟不上人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。除了節(jié)假日，平時(shí)為群眾提供的文化活動(dòng)和文化服務(wù)很少，而且組織的文化活動(dòng)內(nèi)容和形式單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，一些政府組織的文化活動(dòng)群眾不愿意參加，出現(xiàn)供需脫節(jié)的情況。群眾文化生活大多是在家看看電視，出去跳跳廣場(chǎng)舞，而看戲看電影、參加文化培訓(xùn)、學(xué)科技知識(shí)等活動(dòng)卻很少，滿足不了需求。

問卷調(diào)查中，選擇所在地從來沒有組織開展過文化活動(dòng)的151人，占18%；選擇偶爾有的467人，占57.51%；選擇經(jīng)常有的189人，占23.28%。說明有一半以上的地方，政府只是偶爾組織開展群眾文化活動(dòng)，還有的地方就從來不組織文化活動(dòng)。

四、云南構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對(duì)策

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度

1.正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化事業(yè)的關(guān)系。各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，從思想上、根本上解決政績(jī)觀的問題，樹立正確的價(jià)值觀，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，防止將文化和經(jīng)濟(jì)剝離開的錯(cuò)誤思想蔓延。要深刻認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就會(huì)有更加雄厚的財(cái)力保證文化事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，文化事業(yè)的發(fā)展又可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和精神支柱，為社會(huì)建設(shè)提供新的發(fā)展理念和思維方式。

2.充分發(fā)揮文化設(shè)施的功能。文化站、文化室以及文化活動(dòng)中心，不僅要建成，更要注重吸引群眾參與到公共文化活動(dòng)中來。在已經(jīng)建成較完善的文化設(shè)施的地區(qū)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和組織，增加文化站、活動(dòng)中心的“人氣”，提高使用效率。引導(dǎo)群眾根據(jù)自身對(duì)文化的需求和偏好，合理利用公共文化活動(dòng)中心自發(fā)開展文化活動(dòng)，提高公共文化場(chǎng)所的日常管理，增加參與人數(shù)、擴(kuò)大輻射范圍、增強(qiáng)文化活動(dòng)影響力和持續(xù)性，提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕刭|(zhì)，提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化共享的體制機(jī)制。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村文明的重建結(jié)合起來，把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的文化發(fā)展和需求作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和整體設(shè)計(jì)，在推進(jìn)城市化的過程中，在塑造城市文明的同時(shí)，一是通過體制改革和政策調(diào)整，合理統(tǒng)籌利用各種文化資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化在規(guī)劃、政策的制定、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展等方面讓農(nóng)民群眾享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文化成果。二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目，科學(xué)選址，建設(shè)規(guī)模量力而行，內(nèi)容表達(dá)應(yīng)體現(xiàn)文化特色、民族特色和地方特色。三是整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)文化綜合體，實(shí)現(xiàn)文化資源的共用共享。

2.打破城鄉(xiāng)壁壘，讓文化網(wǎng)絡(luò)從城市延伸到農(nóng)村，讓文化資源向農(nóng)村輸送和傾斜。針對(duì)云南農(nóng)村文化落后于城市文化的狀況，應(yīng)當(dāng)建立城市文化反哺農(nóng)村的機(jī)制，協(xié)調(diào)、整合城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享和互補(bǔ)。問卷調(diào)查結(jié)果是，對(duì)“城市反哺農(nóng)村”觀點(diǎn)，有75.74%的人持支持態(tài)度，可看出人們對(duì)于城鄉(xiāng)文化之間的交流，對(duì)于城市更多地建設(shè)農(nóng)村文化的想法是非常積極的。為此，要建立城市對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)城市的文化單位面向農(nóng)村開展流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)店服務(wù)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。公共文化設(shè)施建設(shè)要納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，按照行政劃撥方式供地，并在選址、立項(xiàng)、投入方面給予支持。

（三）理順體制機(jī)制，激發(fā)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的活力

1.科學(xué)謀劃，深化改革，明確目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，這就要求決策者站在全省甚至國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的高度總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃，對(duì)云南公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展作出具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性的目標(biāo)設(shè)定，把公共文化服務(wù)體系納入制度化、法制化的軌道。

2.創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的活力。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、文化主管部門主管、其它職能部門配合、當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與的城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)管理體系。保山市昌寧縣為了保護(hù)發(fā)展其公共文化，成立昌寧縣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，政府強(qiáng)化承擔(dān)保護(hù)公共文化、民族文化的主導(dǎo)作用。因此，云南省各地區(qū)要注重政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化群眾的主體作用，發(fā)揮社會(huì)的主力作用，力求形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的格局，以縣圖書館、文化館、電影公司為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，以行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，以民間文藝（團(tuán)）隊(duì)為補(bǔ)充的上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)系的縱橫交錯(cuò)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而不斷加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐。

（四）加大資金投入力度，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供財(cái)力支持

1.強(qiáng)化扶持，給予特殊照顧。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要建立健全文化運(yùn)行保障機(jī)制，其中最關(guān)鍵的是經(jīng)費(fèi)保障。上級(jí)政府和文化主管部門要加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對(duì)民族地區(qū)的文化項(xiàng)目應(yīng)給予特殊照顧，全額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)資金，確?！盎菝窆こ獭甭涞綄?shí)處，不留“缺口”與“硬傷”，并消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)因進(jìn)行文化站建設(shè)而形成新債務(wù)的隱患。少數(shù)民族地區(qū)要全力爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目） 建設(shè)，以創(chuàng)建示范區(qū)來帶動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

2.整合融資渠道，保障經(jīng)費(fèi)投入。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府是經(jīng)費(fèi)投入的主體，必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。在問卷調(diào)查中，關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要來源應(yīng)該是社會(huì)、企業(yè)、政府還是個(gè)人？對(duì)這個(gè)問題的回答，有534人選擇的是政府，占65.76%?；诖耍U(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，保證一定數(shù)量的資金用于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，并對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)項(xiàng)目，做好村級(jí)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、自然村文化院、“文化曬場(chǎng)”建設(shè)。在保障政府財(cái)政投入的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作方式，吸引企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人投資文化建設(shè)，形成多元化的投融資渠道。

（五）切實(shí)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)與管理，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供智力支持

1.切實(shí)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。人的主導(dǎo)性、主體意識(shí)與行動(dòng)對(duì)文化建設(shè)政策的具體貫徹至關(guān)重要，要切實(shí)加強(qiáng)云南文化人才隊(duì)伍建設(shè)與管理，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)文化專業(yè)隊(duì)伍、各級(jí)公共文化共建共享共管隊(duì)伍、文藝服務(wù)人才隊(duì)伍、公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍和公共文化科研隊(duì)伍這五支隊(duì)伍，建立文化隊(duì)伍新體系。市級(jí)公共文化單位要增加人員編制，確保業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)的70%；縣（區(qū)）級(jí)公共文化單位的業(yè)務(wù)人員要占職工總數(shù)的80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 綜合文化站的人員編制要超過了3人，每個(gè)村都要配備1名以上財(cái)政補(bǔ)助的文化專干（總指導(dǎo)員），確保綜合文化站人員及村級(jí)文化干事在職在崗和有效履職，才能及時(shí)為群眾開展文化活動(dòng)提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)選聘的文化服務(wù)志愿者及村級(jí)文化干事的培訓(xùn)，提高各級(jí)文化工作者的服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)和使用。針對(duì)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)?！薄⑽幕畔⒐蚕砉こ痰任幕O(shè)施，聘請(qǐng)專家、教師、技術(shù)員為各地培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，特別是農(nóng)村稀缺的文化教員、文化經(jīng)紀(jì)人、民間藝人等文化人才。在問卷調(diào)查中，有486人選擇文化教員，占59.85%；有362人選擇文化經(jīng)營(yíng)者，占44.58%；有284人選擇民間藝人，占34%；有237人選擇工藝師，占29%；有231人選擇電腦操作修理，占28%；有212人選擇文化經(jīng)紀(jì)人，占26%；有196人選擇樂器制作演奏，占24%。

3.從嚴(yán)管理各類人才，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在增加人才數(shù)量和人員編制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的管理，避免調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的“管理不力、效率不高”，“重建設(shè)輕管理、文化設(shè)施利用率不高、服務(wù)方式和手段單一”等問題，創(chuàng)新人才管理與激勵(lì)機(jī)制。

（六）加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，保障群眾的日常文化活動(dòng)。文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的載體和基礎(chǔ)，其建設(shè)的好壞，直接影響到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效。云南省基層文化建設(shè)薄弱，文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置與公共文化服務(wù)的需求還有差距。所以，應(yīng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的建設(shè)，滿足群眾求樂、求健康、求知等文化心理，多建一些群眾需求量大的文化設(shè)施，如文化廣場(chǎng)、圖書館（室）等。在“您最希望增加的公共文化設(shè)施”這個(gè)問題上，被調(diào)查者選擇最多的依次是文體廣場(chǎng)608人，占74%；健身設(shè)施568人，占69.95%；圖書室554人，占68.23%，培訓(xùn)室420人，占51%，電腦室（網(wǎng)吧）135人，占16%。盡管保山市已經(jīng)在提高基礎(chǔ)公共文化設(shè)施做出了努力，但群眾的需求還未能夠滿足。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，文體廣場(chǎng)急需增加修建。

2.加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮文化設(shè)施的作用。在建好文化設(shè)施的基礎(chǔ)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的管理，避免重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕把文化設(shè)施挪為他用或出租的行為，真正發(fā)揮文化設(shè)施的作用。要利用文化設(shè)施做好“三館一站”的免費(fèi)開放工作，多開展文化活動(dòng)，發(fā)揮好文化設(shè)施的作用。

（七）以創(chuàng)新促發(fā)展，滿足群眾的文化需求

云南省情復(fù)雜，少數(shù)民族眾多，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不能只是唯一模式，要始終堅(jiān)持以人為本，從當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求出發(fā)，因地制宜，注重突出地方特色，依托文化資源，以文化設(shè)施為載體，不斷豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的認(rèn)同度和參與的積極性，滿足群眾多元化的文化需求，提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)效。

1.改革自上而下的文化供給機(jī)制。在政府的文化服務(wù)決策和供給議程中，要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，力求實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)與人民群眾需求的有效對(duì)接，避免供需矛盾的產(chǎn)生；組織、發(fā)動(dòng)群眾參與文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾文化建設(shè)主力軍的作用，增強(qiáng)文化建設(shè)的活力和吸引力。

2.確保文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的質(zhì)量。隨著文化生活水平的提高，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品質(zhì)量的要求超過對(duì)數(shù)量的渴望，公共文化建設(shè)要“以質(zhì)取勝”，在確保數(shù)量的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，引領(lǐng)文化思潮，占領(lǐng)文化陣地；在組織開展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)時(shí)，積極吸納本土業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)參加活動(dòng)，為基層群眾送去富有地方民族文化特色、符合群眾口味的節(jié)目。

（八）加大宣傳力度，科研助力，全民關(guān)注，全民參與

云南省要加大宣傳力度，讓廣大民眾關(guān)注并參與公共文化服務(wù)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)體系”，豐富文化活動(dòng)類型與內(nèi)容，讓群眾積極參與進(jìn)來，營(yíng)造出“重文化、抓文化、興文化”的氛圍。在學(xué)校，從學(xué)生的文化活動(dòng)抓起，學(xué)校的文化建設(shè)提高了，同時(shí)，一名學(xué)生影響一個(gè)家庭，可以帶動(dòng)眾多家庭參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。文化活動(dòng)的開展，提供了更多的崗位需求，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)此以往良性發(fā)展，“文化樂民、文化育民、文化富民”深入人心。

（九）弘揚(yáng)發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀

云南是多民族省份，各民族傳統(tǒng)文化有著自己悠久的歷史，發(fā)揚(yáng)先進(jìn)文化時(shí)，要繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族的“根”與“魂”，也是民族的個(gè)性體現(xiàn)。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)全面的梳理，取其精華、去其糟粕，創(chuàng)新升華。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要強(qiáng)化地方特色文化，尤其是幾個(gè)文化遺產(chǎn)地區(qū)，積極保護(hù)發(fā)展，充分挖掘其文化作用。要豐富群眾文化形式與內(nèi)容，引導(dǎo)群眾相互學(xué)習(xí)交流，融洽人際關(guān)系，營(yíng)造良好和諧的社會(huì)氛圍，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)民族地區(qū)的文化發(fā)展與社會(huì)安定和諧。