（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644002）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之。［1］這樣的偉大工程，需要以全國(guó)各地黨建為支撐，共同努力，才能全面實(shí)現(xiàn)。目前，學(xué)術(shù)界雖有提出黨建示范帶、［2］黨建示范街、［3］黨建示范城［4］等內(nèi)容，但黨建示范先行區(qū)尚屬空白。宜賓市翠屏區(qū)創(chuàng)造性地提出黨建示范先行區(qū)建設(shè)，不僅填補(bǔ)了這一空白，而且經(jīng)過一年努力打造，翠屏區(qū)在建設(shè)黨建示范先行區(qū)方面，已形成了一系列行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

一、翠屏區(qū)黨建示范先行區(qū)建設(shè)主要做法

（一）了解上情下情，做好規(guī)劃，整體有序推進(jìn)

1.把握政策，找準(zhǔn)實(shí)情。翠屏區(qū)委區(qū)政府通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來中央、省委以及市委在全面從嚴(yán)治黨方面的各項(xiàng)方針、政策，準(zhǔn)確了解中央、省委以及市委在黨的建設(shè)方面的重要精神，印發(fā)了《關(guān)于2017年加快建設(shè)“六個(gè)先行區(qū)”的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）《關(guān)于加快建設(shè)黨建示范市先行區(qū)的意見》。區(qū)委區(qū)政府組織專門人員，對(duì)翠屏區(qū)建設(shè)黨建示范先行區(qū)建設(shè)進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的摸底調(diào)研，扎實(shí)掌握了翠屏區(qū)基層黨建的具體實(shí)情，為黨建先行區(qū)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

2.提前謀劃，做好建設(shè)規(guī)劃。黨建示范先行區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎全區(qū)發(fā)展的重要事情，受到區(qū)委區(qū)政府的高度重視。因此，在市委提出黨建示范市建設(shè)目標(biāo)后，翠屏區(qū)就緊跟其后，著手謀劃黨建示范先行區(qū)建設(shè)，在《意見》中明確提出，從思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)五大方面進(jìn)行全面規(guī)劃，要求全區(qū)各級(jí)部門增強(qiáng)主體責(zé)任，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，確保黨建示范區(qū)的各項(xiàng)工作切實(shí)落地。

（二）勇于創(chuàng)新，分類載體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

1.先行先試，努力開拓創(chuàng)新。第一，工作機(jī)制先試，精準(zhǔn)黨建責(zé)任。建立完善了社區(qū)黨委工作制度、黨委會(huì)議事規(guī)則和“三重一大”等規(guī)章制度。形成分工協(xié)作的工作格局。完善社區(qū)黨組織書記雙向述職、“三會(huì)一課”等一系列規(guī)章制度，有力保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。積極推行“六聲”（民居進(jìn)門有招呼聲、服務(wù)內(nèi)容有介紹聲、詢問問題有解釋聲、困難求助有幫助聲、居民生活有關(guān)心聲、居民離開有再見聲），優(yōu)化干部工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。第二，文化品牌先試，精準(zhǔn)黨建內(nèi)涵。強(qiáng)化服務(wù)文化，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解民困難；弘揚(yáng)和諧文化，結(jié)合群眾興趣愛好，開展群眾喜歡的文化活動(dòng)。

2.因地制宜，分類別有針對(duì)地打造。堅(jiān)持因地制宜，分類研究。在農(nóng)村，突出產(chǎn)業(yè)富民，深入推進(jìn)“四好”基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)“1+6+N”黨群服務(wù)中心；在城鎮(zhèn)社區(qū)，突出為民服務(wù)功能，著力構(gòu)建“新型社區(qū)治理服務(wù)體系”；在機(jī)關(guān)，突出規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范建設(shè)黨建責(zé)任清單、專項(xiàng)督察機(jī)制和黨建考評(píng)體系；在國(guó)企，突出構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進(jìn)“企業(yè)治理現(xiàn)代化”建設(shè)；在非公企業(yè)，突出“兩個(gè)覆蓋”，加大“紅領(lǐng)先鋒”選派和對(duì)非公企業(yè)出資人的教育引導(dǎo)力度；在社會(huì)組織，突出政治引領(lǐng)，積極推動(dòng)社會(huì)組織綜合黨委建設(shè)；在學(xué)校，突出“抓教育均衡發(fā)展，辦人民滿意教育”目標(biāo)，開展“教育水平大提升”行動(dòng)；在衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)，突出“建設(shè)健康翠屏，打造衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，充分發(fā)揮衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.搭建載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)引領(lǐng)。拓展載體，堅(jiān)持以“南融北拓、五域領(lǐng)航”為戰(zhàn)略布局。通過搭建宜長(zhǎng)線農(nóng)旅融合、環(huán)金秋湖綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、西部空港物流、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、三江城市等載體，將翠屏區(qū)所轄范圍內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道劃分為5個(gè)黨建示范片。通過以“五聯(lián)一做”為載體，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的黨建示范片建設(shè)；通過以“五融”為載體，打造以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市基層黨建綜合體；通過以“雙強(qiáng)六好、四個(gè)融入”為載體，建設(shè)以現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo)的企業(yè)黨建示范組織建設(shè)；通過以“黨建九聯(lián)”為載體，打造現(xiàn)代化服務(wù)型社區(qū)。

4.區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。第一，聯(lián)動(dòng)考評(píng)，落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。第二，主攻新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣“三聯(lián)三帶”“三建三帶”等模式，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，推進(jìn)黨建聯(lián)動(dòng)建設(shè)。第三，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，突出示范帶動(dòng)作用。長(zhǎng)線農(nóng)旅融合、環(huán)金秋湖綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)等通過同質(zhì)化的相互聯(lián)動(dòng)，借鑒學(xué)習(xí)，不斷發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)。金沙江社區(qū)黨建綜合體的打造，樹立城鎮(zhèn)社區(qū)黨建示范先鋒，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）塑造典型，傳遞正能量，營(yíng)造氛圍

1.深入挖掘發(fā)現(xiàn)，先行塑造典型。典型對(duì)群眾產(chǎn)生的羊群效應(yīng)會(huì)促使黨建工作的順利推進(jìn)。為此，翠屏區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入群眾，深度挖掘先進(jìn)事跡和典型人物。第一，學(xué)習(xí)先進(jìn)，樹立榜樣。翠屏區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)筠連縣帶領(lǐng)大家致富的王家元，學(xué)習(xí)“春風(fēng)精神”，樹立“服務(wù)群眾、實(shí)干擔(dān)當(dāng)”榜樣；學(xué)習(xí)珙縣代家村“代家經(jīng)驗(yàn)”，樹立“勇敢闖、頑強(qiáng)拼、齊奮進(jìn)”榜樣。第二，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，挖掘典型。翠屏區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，深入社會(huì)群眾，挖掘先進(jìn)。深入社會(huì)群眾挖掘“代天久精神”“道德模范”等。

2.多形式多渠道宣傳，實(shí)現(xiàn)輿論引領(lǐng)。典型的輻射程度高度依賴宣傳力度。翠屏區(qū)在黨建示范先行區(qū)建設(shè)過程中，高度重視對(duì)典型的塑造和宣傳。第一，堅(jiān)持傳統(tǒng)模式與新興模式相結(jié)合的方式，廣覆蓋宣傳典型。通過電視新聞、報(bào)紙以及宣傳欄等傳統(tǒng)媒介對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行大力報(bào)道，同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信、QQ以及app等新興媒介對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳，以爭(zhēng)取在全區(qū)宣傳覆蓋面最大化。第二，堅(jiān)持講故事與立形象并重，全方位宣傳典型。全區(qū)掀起了群眾滿意的“十大好醫(yī)生”評(píng)比報(bào)告講座、道德模范評(píng)選等，將好醫(yī)生故事、道德模范事跡廣泛生動(dòng)宣傳，現(xiàn)實(shí)對(duì)全區(qū)黨建工作以及社會(huì)輿論的正向引領(lǐng)。

3.傳遞弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造黨建先行氛圍。翠屏區(qū)在深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來要求和管理黨員干部。第一，強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)“9+5”專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)通報(bào)曝光制度，強(qiáng)化“陽光問廉”“行風(fēng)政風(fēng)”等媒體監(jiān)督。第二，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把廉潔文化、黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育深化延伸至村（社區(qū)）一級(jí)，深入落實(shí)責(zé)任清單、“簽字背書”、述責(zé)述廉等制度，堅(jiān)持實(shí)施無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的執(zhí)紀(jì)審查。從而凈化黨風(fēng)政風(fēng)，使正能量的傳遞和弘揚(yáng)得到機(jī)制化保障，營(yíng)造了黨建先行的濃厚氛圍。

（四）以信息化、規(guī)范化、制度化推進(jìn)

1.搭建信息平臺(tái)，暢通交流渠道。翠屏區(qū)緊跟時(shí)代步伐，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段和理念，集思廣益，不斷拓寬交流渠道。第一，整合服務(wù)資源，搭建“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的線上智慧黨建平臺(tái)。通過政企合資，建成集民情反應(yīng)、黨員服務(wù)、公益活動(dòng)、宣傳引導(dǎo)、商品交易等功能于一體的“翠屏e家”綜合智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民情信息“一網(wǎng)攬盡”、黨員服務(wù)“一鍵認(rèn)領(lǐng)”、商品交易“一指搞定”。實(shí)現(xiàn)為群眾的差異化精細(xì)服務(wù)。第二，凝心聚力，搭建線下活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。廣泛開展文化教育、民俗節(jié)慶、群眾文體、道德講堂、志愿服務(wù)等活動(dòng)，為群眾搭建各類線下活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)駐區(qū)單位和居民牢固樹立以社區(qū)為家的理念，緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。第三，深入群眾，搭建精準(zhǔn)平臺(tái)。制作《社區(qū)民情民意連心卡》《轄區(qū)單位雙向服務(wù)連心卡》，深入各小區(qū)、轄區(qū)單位、企業(yè)、商鋪收集“兩張清單”，分類整理建立臺(tái)賬。

2.明確規(guī)范流程，確保有序推進(jìn)。翠屏區(qū)黨建示范先行區(qū)建設(shè)是全面的、系統(tǒng)的。因此，要有明確而又規(guī)范的流程。第一，機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范。成立了黨建示范市先行區(qū)建設(shè)指揮部，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室以及5個(gè)指導(dǎo)組和6個(gè)工作組，突出區(qū)委區(qū)政府對(duì)翠屏區(qū)建設(shè)黨建示范市先行區(qū)重視的同時(shí)，確保了先行區(qū)建設(shè)的人力資源保障。第二，職責(zé)明晰規(guī)范。推進(jìn)精準(zhǔn)化服務(wù)責(zé)任體系建設(shè)，層層傳遞精準(zhǔn)黨建責(zé)任；落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，確保層層傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任。制定《調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》《區(qū)域化黨建目標(biāo)責(zé)任書》，為黨建示范市先行區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)提供保障。

3.健全制度體系，保障有章可循。制度體系以其特有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為黨建示范市先行區(qū)建設(shè)提供約束力和保障。第一，建立健全責(zé)任制度體系。健全組織聯(lián)動(dòng)體系，分級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)黨建工作。健全責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系，建立明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同發(fā)力。健全制度聯(lián)動(dòng)體系，常態(tài)推進(jìn)調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、雙向考評(píng)、督促檢查和跟蹤問效。第二，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度體系，筑牢制度籠子。第三，建立健全監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢組織專責(zé)監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督形成合力。從而使得黨建示范市先行區(qū)建設(shè)有章可依、有章必依。

（五）全力提供組織、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制保障

1.組建工作小組，明確職責(zé)，統(tǒng)籌各類組織資源。第一，成立了黨建示范市先行區(qū)建設(shè)指揮部，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室以及5個(gè)指導(dǎo)組和6個(gè)工作組。指揮部和各小組的權(quán)責(zé)清晰，指揮部總負(fù)責(zé)。第二，建立區(qū)域黨建工作機(jī)構(gòu)。在社區(qū)建立區(qū)域黨委，由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任區(qū)域黨委書記，具有較高黨務(wù)素質(zhì)和工作能力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織資源有效服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。

2.整合資金項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用，高標(biāo)準(zhǔn)保障。第一，加大投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)村整體推進(jìn)，制定《項(xiàng)目資金整合管理辦法》，最大限度提高資源整合力度、最大程度提高資金使用效應(yīng)。第二，經(jīng)費(fèi)共籌。通過財(cái)政補(bǔ)貼、黨費(fèi)劃撥、單位贊助等方式，設(shè)立區(qū)域化黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用把各部門關(guān)于社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目，使得區(qū)域化工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到多渠道解決。第三，堅(jiān)持資金投入與政策相結(jié)合，保障基層黨建。整合使用各部門投向城市的政策、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌。用好用活涉及城市基層黨建的有關(guān)政策，高標(biāo)準(zhǔn)保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者待遇等基層黨建基本保障項(xiàng)目。

3.完善工作方法，研究解決問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)基層黨建工作。第一，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，定期研究解決工作中的困難和問題。區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)三個(gè)層面分別建立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)黨建工作的研究謀劃、督促落實(shí)，街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)基層黨建工作落實(shí)，社區(qū)負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)黨組織、策劃推動(dòng)區(qū)域整體性黨建工作以及幫扶指導(dǎo)未建黨組織單位黨建工作。第二，建立定期協(xié)調(diào)共商機(jī)制。區(qū)域黨委在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立定期例會(huì)制度，每月聽取一次轄區(qū)黨組織工作匯報(bào)，共商涉及區(qū)域黨建、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮區(qū)域黨委統(tǒng)籌整合、牽頭抓總作用。第三，建立雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。簽訂《區(qū)域化黨建目標(biāo)責(zé)任書》，明確權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)要求，對(duì)駐區(qū)單位黨組織參與區(qū)域黨建工作情況進(jìn)行定期互議互評(píng)，納入考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)，特別是黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，駐區(qū)單位各類創(chuàng)建活動(dòng)要征求區(qū)域黨委意見。

二、翠屏區(qū)黨建示范先行區(qū)建設(shè)的主要成效

翠屏區(qū)通過黨建示范先行區(qū)的建設(shè)，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了社會(huì)風(fēng)氣，提升了社會(huì)治理水平，提高了人民群眾的獲得感，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)翠屏區(qū)新一輪大發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）有力推進(jìn)翠屏區(qū)美麗繁榮和諧發(fā)展

1.整合了資金項(xiàng)目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。翠屏區(qū)以黨建示范先行區(qū)為載體，促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“宜長(zhǎng)興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”和“環(huán)金秋湖綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，將13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道分為宜長(zhǎng)線農(nóng)旅融合、環(huán)金秋湖綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、西部空港物流、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、三江城市等5個(gè)黨建示范片，以黨建示范統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在黨建示范片引領(lǐng)下，翠屏區(qū)先后促成了宜長(zhǎng)興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)翠屏段2萬多畝發(fā)展釀酒紅梁基地，李莊鎮(zhèn)田之星高梁迷宮，宋家鎮(zhèn)“五糧液”主題稻畫、七彩楓情小鎮(zhèn)，牟坪鎮(zhèn)橙香園等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。課題組通過問卷調(diào)查，有50%的受訪者認(rèn)為，在黨建示范先行區(qū)的引領(lǐng)下，所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)“有特色有規(guī)模，發(fā)展很好”，43%的受訪者認(rèn)為“有一定規(guī)模，正在發(fā)展”，僅有7%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)“有一定規(guī)模，但效益一般”。

2.優(yōu)化了文化氛圍，改善了社會(huì)風(fēng)氣。翠屏區(qū)以黨建示范先行區(qū)為抓手，深入企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)等基層黨組織，積極打造黨建示范文化，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣走向更佳。例如，在黨建示范先行區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)下，翠屏區(qū)非公企業(yè)正和集團(tuán)積極探索以厚植企業(yè)文化根基為載體，以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，成了將黨建與企業(yè)文化相互融合的非公企業(yè)先進(jìn)典型。正和集團(tuán)通過以精神文化為先導(dǎo)，夯實(shí)黨建工作的思想根基；以制度文化促管理，提高黨建工作的規(guī)范水準(zhǔn)；以物質(zhì)文化為支撐，滋養(yǎng)黨建工作的文化沃土；以服務(wù)文化為載體，體現(xiàn)黨建工作的現(xiàn)實(shí)成效；以創(chuàng)新文化為驅(qū)動(dòng)，傳導(dǎo)黨建工作的持續(xù)動(dòng)力；以行為文化為抓手，提升黨建工作的實(shí)踐內(nèi)涵等六大舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與黨建文化互動(dòng)發(fā)展，將企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。既推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又帶領(lǐng)企業(yè)員工為翠屏區(qū)發(fā)展盡心服務(wù)，形成了良好的企業(yè)風(fēng)氣的同時(shí)，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的向好向善。

3.加強(qiáng)了社會(huì)治理，維護(hù)了基層穩(wěn)定。翠屏區(qū)以創(chuàng)建黨建示范先行區(qū)為契機(jī)，通過加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)和社會(huì)治理能力，有效提升了社會(huì)治理水平。例如，大觀樓社區(qū)通過開展“黨員十分鐘服務(wù)圈”、“三走進(jìn)三服務(wù)”、社區(qū)無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等系列活動(dòng)，建立了黨員責(zé)任崗56個(gè)，基層服務(wù)點(diǎn)4個(gè)。通過黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與，極大提升了基層的社會(huì)治理能力，維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。課題組通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有66%的受訪者認(rèn)為在黨建示范先行區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)下，所在區(qū)域社會(huì)治安“明顯加強(qiáng)，效果很好”，有34%的受訪者認(rèn)為社會(huì)治安“有所加強(qiáng)，效果較好”，沒有受訪者認(rèn)為社會(huì)治安很差。

4.增強(qiáng)了引領(lǐng)意識(shí)，美化了居住環(huán)境。以黨建示范先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)，有效改善了人民群眾的居住環(huán)境。例如，翠屏區(qū)大觀樓社區(qū)通過社區(qū)精準(zhǔn)黨建，帶動(dòng)黨員對(duì)社區(qū)進(jìn)行自我管理，針對(duì)轄區(qū)老舊樓院多的實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)黨員同志參與居住小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)。大力推行小區(qū)、單元樓黨小組和建立小區(qū)物業(yè)自管小組，有效解決了老舊小區(qū)無人管和臟亂差的問題。課題組通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有85%的受訪者認(rèn)為通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，所在區(qū)域的居住環(huán)境“得到了很大改善”，15%的受訪者認(rèn)為“得到了較大改善”，沒有受訪者認(rèn)為“依舊存在臟、亂、差”。

（二）極大地增強(qiáng)了人民群眾的獲得感

1.建強(qiáng)了基層組織，解決了群眾的實(shí)際困難。翠屏區(qū)大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，真抓實(shí)干，科學(xué)謀劃發(fā)展，將中央的重大決策部署落實(shí)到基層，把黨的工作基礎(chǔ)打得更牢更扎實(shí)，從而增強(qiáng)為民“底氣”，提升民眾幸福感。為此，翠屏區(qū)通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造有利、有效條件，積極為人民群眾解決實(shí)際困難，將基層黨組織的實(shí)際行動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感。課題組通過問卷調(diào)查，“通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，您所在區(qū)域?yàn)槿罕娊鉀Q困難的程度如何？”有76%的受訪者認(rèn)為“解決了大部分困難”，24%的受訪者認(rèn)為“解決了一些困難”，沒有受訪者認(rèn)為“沒有解決任何困難”。

2.建立了利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了利益共享。通過實(shí)施精準(zhǔn)黨建行動(dòng)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效克服了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，以及基層黨組織面臨的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)增收、推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，促進(jìn)基層黨組織作用有效發(fā)揮、完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的顯著成效。［5］例如，翠屏區(qū)牟坪鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，均是在基層黨組織的協(xié)調(diào)引領(lǐng)下，將農(nóng)民利益放在首要位置，以“企業(yè)+農(nóng)戶+村集體”，農(nóng)民土地入股等利益聯(lián)結(jié)方式，保障農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期增值收益。既有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富奔小康。

3.提高了發(fā)展本領(lǐng)，增加了群眾實(shí)惠。翠屏區(qū)通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)，積極開展產(chǎn)業(yè)探索、招商引資，先后在李莊鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)、牟坪鎮(zhèn)等地區(qū)引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)了轄區(qū)居民致富增收，讓人民群眾獲得了真切的實(shí)惠。在黨建示范先行區(qū)的帶動(dòng)下，翠屏區(qū)2017年年人均收入增長(zhǎng)情況，有22%的群眾表示收入增長(zhǎng)在3000元以上，18%的群眾表示收入增長(zhǎng)在2000到3000元，24%的群眾表示收入增長(zhǎng)在1000到2000元，36%的群眾表示收入增長(zhǎng)在1000元以下。調(diào)查通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，所在區(qū)域脫貧攻堅(jiān)情況如何時(shí)，有70%的受訪者認(rèn)為“措施有力，總體很好”，30%的受訪者認(rèn)為“有些舉措，總體還行”。

（三）提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力

1.密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了凝聚力。切實(shí)加強(qiáng)了馬克思主義群眾觀教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把群眾當(dāng)家人。嚴(yán)格遵守了黨的群眾紀(jì)律，規(guī)范了黨員行為，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、執(zhí)法不公、“村霸”等問題，切實(shí)整治、嚴(yán)肅查處，極大增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，獲得了群眾的高度認(rèn)可，密切了干部群眾的關(guān)系。

2.鞏固了組織基礎(chǔ)，強(qiáng)化了戰(zhàn)斗力。隨著全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措的貫徹實(shí)施、基層黨組織政治生活的逐步規(guī)范化，基層黨員通過參加“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)，找到了對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，找回了精氣神。翠屏區(qū)通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，翠屏區(qū)各級(jí)黨組織，特別是基層黨組織，增強(qiáng)了自身干事創(chuàng)業(yè)的能力，強(qiáng)化了自身的戰(zhàn)斗力。

（四）產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，提升了美譽(yù)度

1.充分發(fā)揮了先行區(qū)的示范帶頭作用。翠屏區(qū)積極響應(yīng)中央、省委、市委關(guān)于黨建工作的要求，結(jié)合市五次黨代會(huì)加快建成政治堅(jiān)定戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨建示范市的要求，積極率先開展黨建示范先行區(qū)建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)發(fā)展的要義，有效發(fā)揮了先行區(qū)的示范帶頭作用，有力助推了宜賓黨建示范市的建設(shè)發(fā)展。

2.營(yíng)造了良好的黨建互助共贏的氛圍。通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化了黨建工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。［6］翠屏區(qū)通過黨建示范先行區(qū)建設(shè)，各級(jí)黨組織，尤其是基層黨組織能力不斷提升，作風(fēng)不斷優(yōu)化，推動(dòng)了黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合，一起謀劃新時(shí)期黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使黨建工作成效在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到檢驗(yàn)。

3.提供了黨建先行引領(lǐng)發(fā)展的翠屏方案。第一，形成了一系列推進(jìn)黨建示范先行區(qū)建設(shè)的工作制度。第二，制定了一系列有序推進(jìn)黨建示范先行區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。第三，搭建了一個(gè)黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的載體。第四，探索出了一套凝心聚力的工作方法。第五，建立了一個(gè)行之有效的考核推進(jìn)機(jī)制。

三、翠屏區(qū)黨建示范先行區(qū)建設(shè)的主要啟示

（一）黨建總要求是引領(lǐng)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代黨建的重要性、黨建的內(nèi)容、黨建的目標(biāo)等方面都進(jìn)行了明確闡述，是指導(dǎo)全國(guó)黨建活動(dòng)的行動(dòng)指南。要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為推動(dòng)黨建工作的總綱和主線，堅(jiān)持強(qiáng)力舉措，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移地把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神引向深入，將學(xué)習(xí)黨的十九大精神和各地工作實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的主動(dòng)性、積極性。翠屏區(qū)在推進(jìn)基層黨建的過程中，以習(xí)近平總書記系列講話精神為引導(dǎo)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，將基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生等工作結(jié)合起來，取得了顯著效果。

（二）創(chuàng)新示范載體是抓手

1.圍繞豐富服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新載體。黨建活動(dòng)應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合群眾的需要不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民增收等目標(biāo)，通過設(shè)立農(nóng)村政策解讀和宣傳、農(nóng)村技術(shù)推廣和普及、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)調(diào)解等崗位，使黨建活動(dòng)內(nèi)化到各種載體中。在街道可以通過設(shè)立就業(yè)咨詢和服務(wù)、糾紛調(diào)解、社會(huì)服務(wù)等崗位，發(fā)揮黨組織的服務(wù)作用。要通過“戴黨徽、亮身份、樹形象”把黨員身份亮出來，結(jié)合各個(gè)黨員的特長(zhǎng)，將黨員落實(shí)到具體的服務(wù)崗位上，把黨建活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。

2.圍繞整合服務(wù)資源創(chuàng)新載體。翠屏區(qū)實(shí)行全域“網(wǎng)格化”管理，大觀樓社區(qū)黨委通過將網(wǎng)格區(qū)黨支部、駐區(qū)單位黨組織、非公企業(yè)黨支部統(tǒng)一到社區(qū)黨委的形式，將整個(gè)街道的黨員、黨建資源集中到一起，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了社區(qū)黨建工作的新格局。整合服務(wù)資源，能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人沉沉到底、物沉沉到位、財(cái)沉沉到點(diǎn)。同時(shí)，也能夠引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。

3.圍繞轉(zhuǎn)變服務(wù)理念創(chuàng)新載體。理念作為行動(dòng)的先導(dǎo)，決定著黨建工作成效。為進(jìn)一步提高黨建成效，翠屏區(qū)轉(zhuǎn)變理念，邀請(qǐng)市委主要負(fù)責(zé)人講授基層黨建工作理念和工作方法，并鼓勵(lì)各村、各街道黨員干部外出參觀學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，全區(qū)黨員干部對(duì)打造黨建示范市先行區(qū)有了更新的認(rèn)識(shí)、更好的思路。

（三）以人民為中心是根本

1.注重群眾參與黨建工作。黨建活動(dòng)是把黨的理論武裝轉(zhuǎn)化為鮮活實(shí)踐的重要工具和載體。［7］黨的建設(shè)歸根到底是為了更好地滿足人民群眾的需求。因此，黨的建設(shè)活動(dòng)必須堅(jiān)持走群眾路線，注重群眾參與黨建工作。在活動(dòng)設(shè)計(jì)和載體建設(shè)中要多深入基層搞調(diào)研，了解基層群眾的實(shí)際需求，了解基層群眾最迫切的需求和最實(shí)際的困難。同時(shí)，要因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)、不同類別的群眾的不同需求，有針對(duì)性地開展為民服務(wù)活動(dòng)，為群眾辦好事、辦實(shí)事。另外，黨建活動(dòng)要充分征求人民群眾的意見，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群眾參與到黨建活動(dòng)中，充分汲取群眾智慧，這樣才能集聚最廣大群眾的力量。

2.發(fā)揮黨建凝心聚力的作用。黨的基層組織是體現(xiàn)黨組織是否有戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)，注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)堡壘，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，才能把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處，起到凝心聚力的作用。開展黨建的目的，說到底是為了凝聚最廣大人民的力量。

3.實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體現(xiàn)群眾意見。習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。”［8］黨建活動(dòng)搞得好不好，最終要群眾說了算。人民群眾是黨建工作的見證者和評(píng)判者，黨的建設(shè)的成效交由群眾來評(píng)判。在開展黨建活動(dòng)中要避免浮在面上、蜻蜓點(diǎn)水式的形式主義，避免將黨建活動(dòng)搞成領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人政績(jī)工程。黨建活動(dòng)要求實(shí)效、辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠，要把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要扎扎實(shí)實(shí)辦好各類民生實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾的衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、養(yǎng)等關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，幫民致富，促進(jìn)和諧。

（四）突出地方特色是亮點(diǎn)

1.結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓黨建。黨建工作已經(jīng)融入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。例如，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮貧困村黨支部和第一書記的作用，帶動(dòng)貧困村脫貧致富；在加強(qiáng)社會(huì)綜合治理方面，通過發(fā)揮黨建的作用，化解社會(huì)不穩(wěn)定因素；有紅色資源的可以充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢(shì)，打造紅色教育基地，等等。

2.打造地方黨建品牌。翠屏區(qū)作為宜賓市的中心城區(qū)，大力落實(shí)全市打造黨建示范市的目標(biāo)，在全市率先提出了建設(shè)黨建示范市先行區(qū)的奮斗目標(biāo)。確定奮斗目標(biāo)后，全區(qū)思想先行，成立了黨建示范市先行區(qū)建設(shè)指揮部，在全區(qū)營(yíng)造了“走前列、做示范、當(dāng)標(biāo)桿”的輿論氛圍。同時(shí)，緊緊圍繞城市黨建與農(nóng)村黨建同抓共建的做法，在農(nóng)村，以“新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”為主攻方向，大力推廣“三建三帶”等模式；在社區(qū)，以“數(shù)字多元發(fā)服務(wù)平臺(tái)”為主要模式，大力推廣“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式。以多種形式的黨建工作打造翠屏區(qū)黨建品牌。

（五）信息化、規(guī)范化、制度化是基礎(chǔ)

1.充分利用大數(shù)據(jù)的信息化手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)可實(shí)現(xiàn)黨建工作管理水平的提高。進(jìn)一步落實(shí)中央要求，采用黨員基本信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)黨員信息管理、共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整。借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)+手段為黨員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。例如，翠屏區(qū)充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等信息手段開展黨建工作。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)南城街道轄區(qū)老黨員多，人戶分離多的實(shí)際情況，充分利用微信等新媒體手段發(fā)展“黨建互聯(lián)網(wǎng)+”，建立微信公眾平臺(tái)，每周用微信推送黨的大政方針、全區(qū)黨建活動(dòng)開展情況、轄區(qū)黨建活動(dòng)通知等信息，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)黨建的全覆蓋。

2.以規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)黨建工作開展。規(guī)范化建設(shè)是為了更好地、更有序地促進(jìn)黨的建設(shè)。要對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等黨內(nèi)組織生活制度進(jìn)行規(guī)范，要求黨員干部必須按照規(guī)范化的要求落實(shí)和執(zhí)行，確保黨建活動(dòng)的實(shí)施效果。要注意對(duì)軟弱渙散的基層黨組織加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，可以采取上級(jí)黨組織實(shí)地指導(dǎo)和督導(dǎo)的方式，幫助黨組織作用發(fā)揮不好的基層黨組織逐步規(guī)范。對(duì)在實(shí)際中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要逐步在更大范圍內(nèi)推廣，形成規(guī)范化的操作標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)制度化約束。黨建活動(dòng)的效果需要以制度約束作為保障，必須加強(qiáng)黨建的制度化建設(shè)。要繼續(xù)利用好“三會(huì)一課”、主題黨日等各種基本制度，并在此基礎(chǔ)上延伸，形成黨建的制度化載體。要按照黨建總體目標(biāo)，逐級(jí)、分層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，做到崗位、職責(zé)、目標(biāo)的具體化。要將黨建工作作為各級(jí)、各部門工作的重要考核部分，考核結(jié)果要與黨員的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等掛鉤，以結(jié)果促過程，防止黨建在實(shí)施過程中隨意化、娛樂化。