李全慶，張曉麗

(1.武警學院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000； 2.中國人民解放軍第62315部隊，北京 100000)

2017年5月19日上午，習近平主席在北京舉行的全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上強調(diào)：全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持人民公安為人民，做到“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”[1]，再一次強化了警衛(wèi)部門全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。然而，在大多數(shù)人眼中的警衛(wèi)工作，總是表現(xiàn)為向少數(shù)人提供安全服務(wù)，而對人民群眾采取限制措施，似乎與服務(wù)人民的宗旨要求南轅北轍。這種表面現(xiàn)象，不僅造成了部分群眾的誤解與不滿，而且也使部分警衛(wèi)人員陷入心理矛盾與認知迷茫。產(chǎn)生以上問題的根本原因，主要是由于人們對警衛(wèi)工作與服務(wù)人民的本質(zhì)聯(lián)系缺乏理性思考所致。本文以公安警衛(wèi)工作為例，對“服務(wù)少數(shù)人”與服務(wù)人民之矛盾認識進行剖析。

一、警衛(wèi)對象與警衛(wèi)工作的內(nèi)涵

(一)警衛(wèi)對象的內(nèi)涵

警衛(wèi)對象是指國家提供警衛(wèi)保護的黨和國家重要領(lǐng)導人以及來訪的重要外賓。從自然屬性層面上看，警衛(wèi)對象與普通個人一樣都是活生生的人的個體；但從社會屬性層面來看，警衛(wèi)對象承載著國家和民族的整體利益，部分重要警衛(wèi)對象的安全還直接關(guān)系著國家的命運、民族的未來，甚至影響著地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。從社會價值角度看，作為警衛(wèi)對象的個人，是社會整體利益的重要承載者，其人身安全的意義及工作重要性與普通人不可同日而語。從奧匈帝國皇儲斐迪南大公遇刺引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，到埃及前總統(tǒng)薩達特、以色列前總理拉賓被刺身亡使初見曙光的中東和平進程再次蒙上戰(zhàn)爭的陰霾，再到印度前總理英·甘地遇刺導致印度社會動蕩，一再向人們詮釋著警衛(wèi)對象的安全對國家、地區(qū)乃至世界和平的重要意義。

(二)警衛(wèi)工作的內(nèi)涵

警衛(wèi)工作是指警衛(wèi)部門為保證警衛(wèi)對象、警衛(wèi)目標、重大活動的安全而實施的武裝保衛(wèi)工作，警衛(wèi)對象的安全是警衛(wèi)工作的核心與重點。警衛(wèi)工作的指導思想是“安全第一”，以防范為主，不以消滅敵人為主要目標。

警衛(wèi)工作是一種國家行為，與普通保鏢、保安工作有著本質(zhì)的區(qū)別。在警衛(wèi)工作中，警衛(wèi)部門可以運用一切可以運用的資源，采取一切合法手段開展工作。警衛(wèi)部門除運用自身力量外，還可以根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)包括軍隊、公安、安全、情報等在內(nèi)的其他國家機構(gòu)及一切可以動員的力量予以協(xié)助。警衛(wèi)工作是在黨委、政府領(lǐng)導下，以警衛(wèi)對象安全保衛(wèi)為核心的專項公安工作。因警衛(wèi)安全需要而對部分人員的行為予以一定程度限制具有合法性，人民群眾有配合警衛(wèi)部門完成警衛(wèi)任務(wù)的法律義務(wù)。

二、警衛(wèi)工作與服務(wù)人民之間的內(nèi)在聯(lián)系

1945年4月24日，毛澤東同志在黨的第七次代表大會上作了題為“論聯(lián)合政府”的政治發(fā)言，正式將“全心全意地為人民服務(wù)”確立為我黨我軍的宗旨[2]；我黨黨章中明確要求全黨要“堅持全心全意為人民服務(wù)”的宗旨[3]；習近平主席在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，再一次對公安系統(tǒng)提出了服務(wù)人民的要求。警衛(wèi)部門是黨領(lǐng)導下的安全保衛(wèi)力量，作為我黨、我軍的宗旨，服務(wù)人民既是警衛(wèi)人員的天職，更是領(lǐng)袖的要求。因此，警衛(wèi)人員要不忘初心，始終不渝地將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹于實際行動之中。

從表面上看，警衛(wèi)工作與服務(wù)人民之間似乎是互相對立的關(guān)系，但本質(zhì)上二者不可分割，相輔相成。

(一)服務(wù)人民是本質(zhì)內(nèi)容，警衛(wèi)工作是外在表現(xiàn)形式

任何內(nèi)容都會有一定的表現(xiàn)形式，人們由于受知識、閱歷、信息來源等諸多因素的限制，對于內(nèi)容的同一表現(xiàn)形式，往往會產(chǎn)生不同認知。我黨黨章中規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”[3]警衛(wèi)對象作為黨和人民的領(lǐng)袖，他們的一切活動并非為了自己或小集團的利益，更不是要凌駕于人民群眾之上，而是為著最廣大人民群眾的利益服務(wù)的。來訪的重要外賓，是中外友誼的使者，雖然他們僅代表本國利益，但他們是中外關(guān)系友好的推動者，間接為我國人民帶來利益。警衛(wèi)工作以保衛(wèi)警衛(wèi)對象的安全為核心，向社會直接呈現(xiàn)的是警衛(wèi)部門為少數(shù)人服務(wù)的外在表現(xiàn)形式；但其本質(zhì)上是在為人民服務(wù)，這種服務(wù)具有間接性與隱含性。只有理解了警衛(wèi)工作的本質(zhì)內(nèi)容，才能正確認識其外在的表現(xiàn)形式。

(二)服務(wù)人民是最終目標，警衛(wèi)工作是警衛(wèi)部門服務(wù)人民的特殊方式

任何目標都需要運用一定的科學手段和方法才能得以實現(xiàn)。由于社會分工的需要，社會的大目標都要逐級分解成不同的小目標，由社會不同單元中的人員去具體落實與實現(xiàn)。國內(nèi)警衛(wèi)對象職責是領(lǐng)導全黨、全國各族人民致力于中華民族的偉大復興，警衛(wèi)工作則是要保證警衛(wèi)對象的安全，使前進中的航船不失去舵手。警衛(wèi)部門與警衛(wèi)對象服務(wù)人民的最終目標是一致的，保衛(wèi)警衛(wèi)對象的安全是警衛(wèi)部門服務(wù)人民的一種特殊方式。

(三)警衛(wèi)工作中對少數(shù)人的必要限制，是最大程度地為人民服務(wù)的需要

全局利益是由局部利益構(gòu)成的，全局利益具有主導性，局部利益具有從屬性。任何組織在考慮全局利益時，都需要考慮局部利益，但當全局利益與局部利益發(fā)生不可調(diào)和的矛盾時，局部利益必須服從全局利益的需要。對于國家與民族而言，警衛(wèi)對象的安全及其工作具有全局性的影響。警衛(wèi)對象的安全與工作承載著國家與民族的命運，一旦其安全受到威脅或重要工作受到影響，給國家與民族造成的損失可能會是災(zāi)難性的。而警衛(wèi)工作對于普通民眾的影響是局部性的，在社會價值屬性層面上不可同日而語。因此，在警衛(wèi)工作需要的情況下，適當?shù)貙δ承﹤€人的活動進行必要限制，是最大程度上維護人民利益的需要，而并非是某些人眼中為警衛(wèi)對象謀求特權(quán)行為。

(四)踐行為人民服務(wù)的宗旨，是確保警衛(wèi)安全的基石

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[4]的群眾路線，是我黨的基本政治路線。扎根于人民群眾之中是我黨的力量源泉之所在，黨的任何工作都需要為群眾服務(wù)，且緊緊地依靠人民群眾。黨領(lǐng)導下的警衛(wèi)工作離開了人民，則是無源之水。我國在建國近70年的時間內(nèi)，警衛(wèi)工作方面從未發(fā)生過重大問題，這是因為黨與國家領(lǐng)導人代表著人民群眾的利益，人民群眾對領(lǐng)袖無限熱愛與擁護，因而自覺成為警衛(wèi)對象安全的重要保護者。一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，不僅是我黨的宗旨要求，也是警衛(wèi)部門保衛(wèi)警衛(wèi)對象安全的必要條件。

三、當前警衛(wèi)工作中由于認識偏差導致的問題

人的行為是由思想決定的，認識一旦出現(xiàn)偏差，將直接導致行為的偏差。

(一)部分警衛(wèi)人員由于認識偏差導致的問題

警衛(wèi)人員是警衛(wèi)工作的主導力量，其思想認識決定著警衛(wèi)工作運行的方向。當前，部分警衛(wèi)人員對于警衛(wèi)工作存在著一些認識偏差，導致出現(xiàn)以下問題：

1.搞神秘主義

做好保密工作是保證警衛(wèi)安全的靈魂，但將保密內(nèi)容及其范圍無限擴大化，則會把警衛(wèi)工作相關(guān)保密要求異化為神秘主義。在當前的社會生活和警衛(wèi)工作中，與“警衛(wèi)”一詞相關(guān)的事務(wù)往往都會被一些單位貼上保密的標簽。這種做法，表面上增加了警衛(wèi)安全系數(shù)；但實際上，不僅不利于警衛(wèi)安全，更會給警衛(wèi)工作的開展人為地設(shè)置障礙。我國的警衛(wèi)工作，是以諸多力量相互配合形成的大警衛(wèi)格局為依托開展的，許多參勤人員由于不了解警衛(wèi)工作相關(guān)知識，導致工作中常常出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)困難等問題，倘若一旦發(fā)生嚴重突發(fā)事件，后果將不堪設(shè)想。神秘主義的另一后果，是使涉身警衛(wèi)任務(wù)中的普通群眾無所適從，產(chǎn)生慌亂行為和反感、抵觸情緒。

2.超強的心理優(yōu)越感

警衛(wèi)人員工作于警衛(wèi)對象身邊，責任重大、使命光榮。但一些同志不能擺正自己的位置，在心理上有高人一等的感覺，從思想上脫離了群眾。因此，他們在工作中對參勤的相關(guān)警力和政府工作人員頤指氣使，對于普通群眾的態(tài)度生、冷、硬、橫。這不僅影響了警衛(wèi)工作的和諧秩序，也危及警衛(wèi)安全，損害警衛(wèi)對象在人民心目中的光輝形象。

3.錯誤區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾

在警衛(wèi)工作中，警衛(wèi)人員面對的矛盾主要有人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾兩大類。如果將敵我矛盾作為人民內(nèi)部矛盾來處理，會給警衛(wèi)工作帶來巨大的安全隱患。但是，如果將人民內(nèi)部矛盾作為敵我矛盾來處理，則會將普通群眾作為敵人或?qū)κ謥矸婪?，造成草木皆兵的后果。雖然中央在“八項規(guī)定”第五條中對警衛(wèi)工作提出了原則性要求，但一些地方表面上減少了警力，但暗中加大對普通群眾的限制力度。在重大活動安保工作中，一些地區(qū)甚至采取了更為極端的措施，動輒搞人去樓空、強迫集體外出，嚴重影響了人民群眾的生活，損害了政府形象，甚至造成一些不良的國際影響。

(二)部分群眾由于存在認識誤區(qū)導致的配合問題

人民群眾是警衛(wèi)工作最終的決定性力量，其對警衛(wèi)工作的認知，直接影響警衛(wèi)工作的安全與順利程度。當前，一些群眾由于對警衛(wèi)工作存在認知偏差，從而導致在警衛(wèi)工作的配合方面出現(xiàn)以下問題：

1.認為警衛(wèi)工作是搞特權(quán)，不愿配合

社會上普遍感知到的警衛(wèi)工作，更多地表現(xiàn)為公安人員對普通群眾的限制，如交通管制、清場、閉館等強制措施。這些措施在一定程度上會給普通群眾造成工作、生活上的不便。在不理解警衛(wèi)工作實質(zhì)的情況下，人們往往會認為警衛(wèi)工作是為少數(shù)人服務(wù)、搞特權(quán)，從而不愿配合警衛(wèi)工作。

2.認為警衛(wèi)工作與自己無關(guān)，不想配合

當前，警衛(wèi)工作大都由警衛(wèi)部門、公安機關(guān)以及政府相關(guān)部門來完成，一般情況下，很少涉及普通群眾；即使涉及少數(shù)群眾，其行為也受到一定程度的限制。因此，普通群眾往往也將自己視為局外人，配合警衛(wèi)工作的熱情不高，有的甚至持有抵觸心理。

3.缺乏相應(yīng)的警衛(wèi)知識，不會配合

受警衛(wèi)工作的保密性質(zhì)所限，加之宣傳教育不到位，普通群眾接觸警衛(wèi)知識的機會很少。因為對警衛(wèi)知識不了解，造成許多群眾想配合但不會配合的情況出現(xiàn)。這一狀況在路線警衛(wèi)工作中表現(xiàn)較為突出，曾出現(xiàn)許多駕駛員由于處置不當，給警衛(wèi)車隊造成現(xiàn)實或潛在危險的事例。

四、將警衛(wèi)工作寓于服務(wù)人民工作中的對策

服務(wù)人民是內(nèi)涵十分豐富的一個概念，它涵蓋了為人民利益奮斗的一切工作。警衛(wèi)工作是我黨服務(wù)人民的一項具體工作，因此，警衛(wèi)部門要將警衛(wèi)工作寓于服務(wù)人民的工作之中，而不能將其置于服務(wù)人民工作之外。

(一)警衛(wèi)人員要提高服務(wù)人民的政治認識

在我黨七大制定的黨章中，第一次申明共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨觀，并且明確提出：“每個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性?！盵5]警衛(wèi)人員必須理解警衛(wèi)工作是警衛(wèi)部門為人民服務(wù)的一種特殊形式、一種手段，保衛(wèi)警衛(wèi)對象的安全與服務(wù)人民的目標是一致的，對警衛(wèi)對象的安全負責即是對人民負責。只有認清警衛(wèi)工作與為人民服務(wù)的這一本質(zhì)聯(lián)系，才能消除警衛(wèi)人員的矛盾心理，樹立做好警衛(wèi)工作與為人民服務(wù)工作相結(jié)合的信心。

(二)警衛(wèi)部門要充分發(fā)揮播種機與宣傳隊作用

警衛(wèi)工作是一項為人民服務(wù)的具體工作，也是一項同威脅警衛(wèi)安全的各種敵對力量斗爭的綜合性工作，離不開廣大人民群眾的理解與支持。從某種意義上講，警衛(wèi)工作是一項全民性的工作，廣泛的群眾性是我國警衛(wèi)工作最大的優(yōu)勢。在警衛(wèi)工作中，只有相信和依靠群眾，才能為警衛(wèi)安全奠定堅實的社會基礎(chǔ)。在當前社會環(huán)境下，普通人民群眾對警衛(wèi)工作還十分陌生，從而嚴重影響了人民群眾對警衛(wèi)工作的理解與支持，亟須警衛(wèi)部門進行廣泛深入的宣傳教育。

1.警衛(wèi)部門要做宣傳隊

在保證警衛(wèi)安全的前提下，警衛(wèi)部門要通過必要的途徑和方式向人民群眾宣傳警衛(wèi)工作的性質(zhì)、特點、作用等基本知識，使人民群眾理解警衛(wèi)工作，消除其抵觸心理，獲得人民群眾最大限度地理解與支持，達到“想配合”的目的。同時，要向人民群眾宣傳警衛(wèi)工作的一些基本要求，使他們“會配合”。加強對人民群眾的宣傳教育，不僅可以有效避免不必要的誤會與糾紛，而且在警衛(wèi)工作需要時，人民群眾還可以構(gòu)成隔離危險的一張張安全網(wǎng)。

2.警衛(wèi)部門要做播種機

我國的警衛(wèi)工作，不僅要向警衛(wèi)對象提供安全保衛(wèi)，而且還要提供政治保衛(wèi)。在普通群眾的眼中，警衛(wèi)人員是警衛(wèi)對象“身邊的人”，是警衛(wèi)對象的代表。因此，警衛(wèi)人員的一舉一動不僅關(guān)系到警衛(wèi)對象的安全，而且還關(guān)系到警衛(wèi)對象在人民群眾心目中的形象，以及黨在人民群眾心目中的地位。群眾主要通過警衛(wèi)對象身邊人的言行認識警衛(wèi)對象，理解黨的執(zhí)政理念。因此，警衛(wèi)部門要做播種機，將確保警衛(wèi)對象安全與維護黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、密切黨群關(guān)系聯(lián)系起來。警衛(wèi)部門只有將全心全意為人民服務(wù)的思想貫穿于警衛(wèi)工作之中，才能切實打牢群眾基礎(chǔ)，為警衛(wèi)工作做好準備。

(三)從人民群眾之中挖掘警衛(wèi)潛力

警衛(wèi)部門與公安機關(guān)的力量是有形的，也是有限的，不可能做到面面俱到。而人民群眾的力量是無形的，也是無窮的。毛澤東同志曾經(jīng)深刻地指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中?！盵6]同樣，警衛(wèi)工作的偉力之最深厚的根源也存在于民眾之中，人民群眾是警衛(wèi)工作取之不盡、用之不竭的力量源泉。如果能夠充分利用人民群眾的力量，做到人人有責任、家家有防范，則可使敵對分子無可乘之機、無立足之地，使警衛(wèi)工作真正達到天衣無縫的境界。北京市朝陽區(qū)群眾協(xié)助警方抓治安的案例，給警衛(wèi)部門提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

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