姜雪來(lái)　莊曉丹

（江蘇警官學(xué)院　法律系，江蘇　南京　210031）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，在增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)中，要堅(jiān)持法治思維、底線思維。［1］治國(guó)先治黨，治黨必從嚴(yán)。實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，法治思維是黨員干部適應(yīng)新時(shí)代治國(guó)理政的必要素養(yǎng)。法治思維是以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問(wèn)題的路徑與過(guò)程。［2］新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨下，培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維，對(duì)黨員的自身建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政具有重要意義。

一、法治思維對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要性

（一）有助于黨員干部做到反腐拒變

在國(guó)家快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的背景下，法治思維是全體黨員增強(qiáng)政治定力的需要，有助于黨員干部做到反腐拒變。由于缺乏法治思維，部分黨員干部不信仰法治、不崇尚憲法、不敬畏法律，大搞權(quán)錢交易、腐化墮落，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，也斷送了黨員干部個(gè)人的政治前途。通過(guò)近幾年的強(qiáng)力反腐，值得注意的是，黨員干部隊(duì)伍存在“強(qiáng)人翻船”現(xiàn)象，一些能力強(qiáng)、干勁大、效率高的黨員干部，陷入違法亂紀(jì)的泥潭。［3］實(shí)踐證明，黨員干部具備法治思維，運(yùn)用法治方式處理公共事務(wù)和化解社會(huì)矛盾，有助于黨員干部堅(jiān)定和自覺(jué)地落實(shí)全面依法治國(guó)、依法執(zhí)政，做到以身作則、反腐拒變。

（二）黨員干部化解社會(huì)矛盾的直接手段

當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，利益調(diào)整引發(fā)的各種矛盾大量顯現(xiàn)，社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期和交織期。然而，少數(shù)黨員干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的誘因之一?？梢哉f(shuō)，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)期，治理社會(huì)問(wèn)題、降低社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)是法治建設(shè)的重要階段性要求。［4］而傳統(tǒng)的管理方法和治理方式，已經(jīng)逐漸適應(yīng)不了社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，為此，必須盡快改變社會(huì)治理模式和思維方式，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善解決各種社會(huì)矛盾。法治是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的直接依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。面對(duì)各種社會(huì)矛盾多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，黨員干部應(yīng)更加注重通過(guò)法治思維的培養(yǎng)，提升社會(huì)治理能力，化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（三）黨員干部貫徹全面依法治國(guó)方略的內(nèi)在需要

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，使有法可依成為現(xiàn)實(shí)。但與此同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立。要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，黨員干部首先要帶好頭。黨員干部法治思維的培養(yǎng)是落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的內(nèi)在需要。當(dāng)前，在依法行政過(guò)程中，由于法治政府建設(shè)的諸多制度設(shè)計(jì)過(guò)于原則化，對(duì)行政權(quán)力約束不足，導(dǎo)致“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象還很普遍。而以黨員干部為主體的國(guó)家公務(wù)人員，如具備良好的法治思維，可以對(duì)僵化的行政權(quán)力進(jìn)行柔性調(diào)整和裁量適用，主動(dòng)克服“以權(quán)壓法”的慣性思維與現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)依法行政、依法治國(guó)發(fā)揮有效的示范和推動(dòng)作用。

（四）黨員干部摒棄人治思維的現(xiàn)實(shí)要求

依法治國(guó)、依法執(zhí)政是現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家發(fā)展的必然要求。然而，人治思維和官本位思想在部分黨員干部中還比較嚴(yán)重，很多黨員干部?jī)?nèi)心接受的還是人治觀念。盡管會(huì)口中喊著法治，但其思維方式，還是以人治和專權(quán)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)執(zhí)政理念。［5］在構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的今天，培養(yǎng)法治思維，摒棄人治思維是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求。因此，黨員干部應(yīng)以培養(yǎng)法治思維為突破口，讓法治成為黨員干部的思維原點(diǎn)。全體黨員干部應(yīng)積極剔除人治思維的影響、改變和調(diào)整舊的思維習(xí)慣，培養(yǎng)法治思維，讓黨的自身建設(shè)和治國(guó)理政能力走向新的層次和高度。［6］

（五）實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的法治化保障

第一，面對(duì)國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展與矛盾凸顯，中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，必須具有自我革新的勇氣和自我糾錯(cuò)的定力。具備法治思維對(duì)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)具有重要的推動(dòng)作用，是運(yùn)用法治方式處理公共事務(wù)和化解社會(huì)矛盾的前提，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政有著重要的重構(gòu)與指引作用。特別是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。因此，其法治思維能力的高低，關(guān)系著他們能否運(yùn)用法治方式深化改革，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。［7］第二，隨著全面普法的進(jìn)一步深入，國(guó)人法治素養(yǎng)逐步提高，民眾對(duì)法律的了解、掌握和維權(quán)的意識(shí)大大增強(qiáng)，“民告官”已然成為常態(tài)。這對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員的法治思維的具備程度、對(duì)基層政權(quán)的行政管理和執(zhí)法的合法與合理性提出了挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的法治化保障，同時(shí)也是適應(yīng)國(guó)人法治素養(yǎng)提高的直接需要。

二、全面從嚴(yán)治黨下黨員干部法治思維的不足

（一） 官本位和人治思維的遺存，導(dǎo)致“一言堂、家長(zhǎng)制”盛行

長(zhǎng)期以來(lái)，受官本位和人治思維的影響，許多黨員干部認(rèn)為老百姓就得聽(tīng)當(dāng)官的，“小官”就得聽(tīng)“大官”的，進(jìn)而出現(xiàn)下級(jí)見(jiàn)到上級(jí)唯唯諾諾，見(jiàn)到百姓盡擺官架。對(duì)部分黨員干部而言，認(rèn)為跟老百姓講法治放棄人治，很多事情就辦不順、辦不成；有的甚至認(rèn)為老百姓都是“刁民”，跟老百姓打交道就得強(qiáng)硬。雖然培養(yǎng)法治思維的要求日益緊迫，但強(qiáng)勁的官本位特權(quán)思想和人治思維仍然揮之不去。

民主集中制是政治生活法治化的集中體現(xiàn)，“一言堂、家長(zhǎng)制”是政治生活官僚化的存續(xù)。由于法治思維的缺失，官僚主義在一些黨員干部身上還很突出，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在單位搞“一言堂、家長(zhǎng)制”等個(gè)人專權(quán)和效忠，民主集中制被架空。第一，在一些單位，人事調(diào)整僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話、簽個(gè)字；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)利用手中職權(quán)，直接干預(yù)具體事務(wù)；單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用，夾雜個(gè)人喜好等。這些現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴(yán)重。第二，在具體執(zhí)法事務(wù)中，出現(xiàn)黨權(quán)重、政權(quán)輕，一言堂、家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，常委直接插手具體執(zhí)法事務(wù)，進(jìn)而喪失了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。［8］第三，根據(jù)黨章的黨內(nèi)授權(quán)體系規(guī)定，黨員大會(huì)和黨的代表大會(huì)權(quán)力大于黨的委員會(huì)，黨的委員會(huì)的權(quán)力大于黨的常委會(huì)。但在實(shí)際政治生活中，這種授權(quán)關(guān)系卻被異化，形成了“書記→書記辦公會(huì)→常委會(huì)→全委會(huì)→代表大會(huì)”的反向權(quán)力鏈條，實(shí)際形成了書記領(lǐng)導(dǎo)常委會(huì)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)的權(quán)力“潛規(guī)則”。最終導(dǎo)致一定區(qū)域、部門內(nèi)的以“一言堂、家長(zhǎng)制”盛行的黨內(nèi)專制，民主集中的權(quán)力來(lái)源和授權(quán)方式，往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。［9］

（二）法制知識(shí)不足，導(dǎo)致不作為、亂作為

法制是法治的前提，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，并不代表黨員干部對(duì)法制知識(shí)進(jìn)行了有效的學(xué)習(xí)和掌握。在平時(shí)的工作中，由于黨員干部對(duì)法制知識(shí)學(xué)習(xí)不完全、不系統(tǒng)、不及時(shí)，直接影響了法治思維的培養(yǎng)。法制知識(shí)的不足，不僅影響了黨員干部法治思維的形成，同樣阻礙了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行。

1.少數(shù)黨員干部不能依法依規(guī)履職盡責(zé)。國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)賦予各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極履職、正確作為的權(quán)利和義務(wù)。由于缺乏法治思維，只顧手中的權(quán)力，不顧自身的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辦事認(rèn)人、任性、認(rèn)錢，庸政懶政亂政在一些黨員干部身上還比較突出。

2.不作為現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。在中央高壓反腐下，出現(xiàn)一些黨員干部沒(méi)有利益不愿為的心態(tài)。由于法治思維不足，加上監(jiān)察考評(píng)制度還不完善，出現(xiàn)做多做少一個(gè)樣，導(dǎo)致部分黨員干部組織紀(jì)律性不強(qiáng)，宗旨意識(shí)淡薄、黨員先鋒作用發(fā)揮不明顯。

3.亂作為屢禁不止。以遼寧省數(shù)據(jù)造假為例，該省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣。在此期間，遼寧省發(fā)展思路一度背離中央決策部署，背離黨的實(shí)事求是的思想路線。［10］從事例中可以反映出亂作為在一些地區(qū)、部門的嚴(yán)重性。當(dāng)前，由于部分黨員干部自身法制知識(shí)的不足，一定程度上的不作為和亂作為的存在，給黨的形象、信譽(yù)及執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)造成了很大損害。

（三）對(duì)法治理念的理解不夠，工作中缺乏法治理念和思維

由于很多黨員干部沒(méi)有正確、全面地理解法治理念和法治中應(yīng)有的精神，以實(shí)然主義全面替代應(yīng)然主義，從而錯(cuò)誤地理解了中央的政策、號(hào)召，并以經(jīng)驗(yàn)主義、管理思維替代法治主義、服務(wù)理念。黨員干部平時(shí)自身對(duì)法治的不重視、對(duì)法治理念理解的不深入，導(dǎo)致在日常工作中法治思維和法治方式缺失，自然也就不會(huì)選擇法治作為處理日常工作的方式方法。

社會(huì)發(fā)展具有歷史性和時(shí)代性，法治建設(shè)同樣也是。在特定的歷史條件和時(shí)間，為充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，用“不管黑貓白貓捉到老鼠就是好貓”的實(shí)干精神和辦法，很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但作為一個(gè)現(xiàn)代型執(zhí)政黨，更需要法治理念下的科學(xué)發(fā)展，從而使講秩序、守規(guī)則成為必然選擇。法治的完善與落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，法治的理念和思維的培養(yǎng)需要時(shí)間，但是，絕不能因?yàn)椤盀榱税l(fā)展”而成為法治停滯不前甚至違法作為的借口。

（四）理想信念缺失，違法亂紀(jì)，漠視法治

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，由于諸多原因，政治意識(shí)淡化，享樂(lè)主義盛行，人民公仆身份動(dòng)搖，成為部分黨員干部的“共病”。一些黨員干部對(duì)待事物以“向錢看”為衡量自身得失的標(biāo)準(zhǔn)，把為官一任當(dāng)作一份謀生的工作而不是一種責(zé)任，更別說(shuō)是一種政治信仰。甚至有部分黨員干部發(fā)展到錯(cuò)誤地認(rèn)為“講實(shí)事、講黨性”是幼稚，“講實(shí)惠、講附和”才是成熟。［11］少數(shù)黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和共產(chǎn)主義理想信念缺失，抵制不住外界誘惑，加上對(duì)法治的抵觸與漠視，違法亂紀(jì)，走向犯罪的深淵。黨的十八大以來(lái)，黨和政府加大了反腐力度與強(qiáng)度，從取得的反腐成績(jī)看，既體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的決心，同時(shí)反映出理想信念缺失、漠視法治、違法亂紀(jì)現(xiàn)象在黨員干部中比較突出，也已很嚴(yán)重。黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。［12］

1.法治思維和觀念的不足，導(dǎo)致享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中蔓延。過(guò)去四年中，在查處的14.6萬(wàn)起案件中，有四分之一的案件涉及公款吃喝、大操大辦婚喪事宜問(wèn)題。僅在2017年9月份，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4506起，其中，違規(guī)公款吃喝問(wèn)題570起。［13］不論是享樂(lè)，還是奢靡都需要錢，錢的來(lái)源或是違規(guī)使用公款，或是貪污受賄、權(quán)錢交易等違法亂紀(jì)所得。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域貪腐，基層“微腐敗”突出。在懲治腐敗上，中央對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的貪腐、“蠅貪”“微腐敗”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并予以堅(jiān)決整治和查處。然而，由于對(duì)法治的漠視、責(zé)任傳導(dǎo)不足等，一段時(shí)間內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)，地方、部門的黨委、紀(jì)委并未發(fā)揮好預(yù)防、懲治腐敗的責(zé)任人作用，出現(xiàn)了“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”等問(wèn)題。僅湖南省2016年在全省開(kāi)展的“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治中，全年就立案調(diào)查5675件，處理7951人，追繳資金3.69 億元。［14］

3.拉幫結(jié)派，搞“山頭主義、小團(tuán)體主義”。從反腐現(xiàn)狀看，腐敗的集團(tuán)化比較嚴(yán)重，塌方式腐敗在多地區(qū)、多部門出現(xiàn)。理想信念缺失下，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己，漠視法治，違規(guī)違紀(jì)使用、提拔“圈內(nèi)”人員，在組織人事上嚴(yán)重丟失和違背組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和法治意識(shí)。

三、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨下黨員干部法治思維的培養(yǎng)

中國(guó)治理從“人治”到“法制”，從“法制”到“法治”，從“法治”到“依法治國(guó)”，從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局的提出，體現(xiàn)了不同歷史階段國(guó)家治理的理念轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理理念由模糊到清晰、由感性到理性的漸進(jìn)發(fā)展。［15］“法治之治”成為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)勝利的時(shí)代模式。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的合法的執(zhí)政黨，黨員干部作為國(guó)家公務(wù)人員的主體和領(lǐng)導(dǎo)者，是全面從嚴(yán)治黨的直接受眾，“法治之治”首先需要新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨下黨員干部法治思維的培養(yǎng)。黨員干部法治思維的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期化的過(guò)程和系統(tǒng)化的工程，需多方努力，才能培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維。

（一）健全國(guó)家法制和黨內(nèi)法規(guī)，有法可依

黨員干部法治思維的培養(yǎng)，起點(diǎn)是健全的法制。黨員干部不僅受國(guó)家法律的制約，同時(shí)受黨內(nèi)法規(guī)的約束。

1.完善國(guó)家立法。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但諸多部門法律還須亟待完善；對(duì)于涉關(guān)國(guó)家公務(wù)人員行為規(guī)范的實(shí)體和程序法制還需進(jìn)一步的修改和健全。

2.健全黨內(nèi)法規(guī)。除了國(guó)家法律，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)對(duì)懲治腐敗的重要意義。［16］近5年來(lái)，中共中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，從而使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏越來(lái)越有規(guī)可循、有據(jù)可依。［17］隨著諸多針對(duì)性的黨內(nèi)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)規(guī)范和約束黨員干部的活動(dòng)與行為起到了重要作用。但是，目前黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在銜接上還存在一些不足；黨內(nèi)法規(guī)之間在適用上還存在一些相互沖突的地方；黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行的程序上還有不完善的地方；部分黨內(nèi)法規(guī)還存在與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的地方等。這些都需要黨內(nèi)法規(guī)逐步地完善、健全，以更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用。

（二）強(qiáng)化法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性

1.加強(qiáng)法治宣傳，牢固確立法治意識(shí)。借助全國(guó)法制宣傳日（國(guó)家憲法日）、主要領(lǐng)導(dǎo)人（干部）就職宣誓等，使黨員干部既作為法治宣傳的接受者，又成為法治宣傳的傳播者。在法治宣傳過(guò)程中，讓黨員干部逐步樹立憲法法律至上的理念，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)。在宣傳法律知識(shí)時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)法治思維相關(guān)知識(shí)的教育、解釋和引導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳，讓黨員干部了解法治思維的重要性，在實(shí)踐中自覺(jué)彰顯法治思維。

2.重視黨校干部教育，加大法治教育的內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。要培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維和素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起，就要開(kāi)始抓，加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺(jué)。［18］黨校是黨員在成為一名正式黨員前和黨員后最先、最直接、最頻繁接受黨性教育的地方，同樣是大多數(shù)公務(wù)員初任培訓(xùn)的地方，因而，黨校教育對(duì)黨員干部的成長(zhǎng)具有重要作用和意義。在法治社會(huì)，不懂法、不信法、不用法，已成為一些黨員干部成長(zhǎng)的障礙，因此，在黨校干部教育中應(yīng)加大法治教育的內(nèi)容?？善刚?qǐng)法學(xué)學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者，把法治理論和實(shí)際案例穿插進(jìn)行教學(xué)，提高黨員干部在黨校接受法治教育的實(shí)效性。通過(guò)定期與不定期的學(xué)法教育，培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力，推動(dòng)黨員干部做遵法、守法、用法的模范。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)，做到?jīng)]有特權(quán)、沒(méi)有例外

法治的生命力和價(jià)值在于執(zhí)行。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。［19］

1.需要有及時(shí)的法律制裁。僅2016年，全國(guó)法院系統(tǒng)審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬(wàn)件6.3萬(wàn)人；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪47650人。［20］這些數(shù)據(jù)表明，黨紀(jì)國(guó)對(duì)違法亂紀(jì)絕不姑息。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要始終做到?jīng)]有特權(quán)、沒(méi)有例外，既要懲辦大案、要案，又要及時(shí)懲戒和清除老百姓身邊的“蒼蠅、蚊子”。

2.把問(wèn)責(zé)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨內(nèi)的紀(jì)律和規(guī)矩要嚴(yán)于國(guó)家法律，執(zhí)行力度和懲戒力度也要高于國(guó)家法律的執(zhí)行和適用。只有這樣，才能使每一個(gè)黨組織、黨員尤其是黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。［21］中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨而制定的面向全體黨員的，要充分發(fā)揮好《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》這一黨內(nèi)法規(guī)對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的作用。以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。通過(guò)問(wèn)責(zé)，加大懲戒貪污瀆職、不作為、亂作為的力度，同時(shí)，做好問(wèn)責(zé)機(jī)制與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究的有效銜接。

3.發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)對(duì)政治生態(tài)的凈化作用。全面從嚴(yán)治黨，要求做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，讓黨員干部感受到法治是對(duì)自身行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法治之治，剔除違法亂紀(jì)的官員，凈化政治生態(tài)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防功能

要以監(jiān)督機(jī)制起到提前預(yù)防的功能，讓黨員干部在監(jiān)督中規(guī)范自身的言行，逐步培養(yǎng)自身的法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，依法行政。

1.監(jiān)督常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)黨員干部進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督落實(shí)于常態(tài)、實(shí)踐于日常。

2.監(jiān)督突出化。要重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)資金、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、基建工程、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的監(jiān)督。比如，在部分農(nóng)村，農(nóng)民權(quán)益被村、鎮(zhèn)干部侵蝕很嚴(yán)重。村、鎮(zhèn)干部是黨和政府在農(nóng)村的代言人，他們的侵農(nóng)行徑，對(duì)黨在基層的形象造成了很大破壞和傷害。為此，要加強(qiáng)監(jiān)督、突出監(jiān)督。

3.對(duì)待監(jiān)督坦然化。黨員干部要牢固樹立職權(quán)法定和權(quán)力正當(dāng)行使的理念，在行使職權(quán)中，敢于、積極、坦然地接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，同時(shí)重視社會(huì)監(jiān)督和意見(jiàn)的反饋。

（五）完善考評(píng)機(jī)制，彰顯法治的引領(lǐng)與權(quán)威

1.要把黨員干部堅(jiān)定的法治信念和法治水平作為平時(shí)考評(píng)的重要內(nèi)容。在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的今天，一定要把是否具備法治思維和依法辦事的能力作為考核黨員干部的重要參考。優(yōu)先提拔具有法治思維、依法辦事能力強(qiáng)的黨員干部，踐行法治的價(jià)值引領(lǐng)與法治的權(quán)威。

2.要把依法辦事、遵紀(jì)守法列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系。倒逼各級(jí)黨員干部把法治思維置于處理日常事務(wù)的首選。組織部門考察黨員干部的過(guò)程中，要把依法辦事、遵紀(jì)守法列為重要的內(nèi)容。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系中，把法治思維列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有積極的指導(dǎo)作用。［22］

（六）德治與法治并舉，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)

徒善不足以為政，徒法不足以自行。道德作為人們言行的自律規(guī)范，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，國(guó)家和社會(huì)的治理應(yīng)堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，黨員干部法治思維的培養(yǎng)應(yīng)注重法治與德治相結(jié)合。通過(guò)法治運(yùn)行與道德約束的有效結(jié)合，進(jìn)而更好地發(fā)揮各自的規(guī)范和價(jià)值評(píng)價(jià)作用。第一，德治不是人治的變體，也不僅是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品德，而是作為整個(gè)社會(huì)規(guī)范的道德。［23］因而黨員干部的行為不僅應(yīng)受到法治的規(guī)制，同樣也應(yīng)受到德治的約束。在培養(yǎng)法治思維的過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)揮好德治的作用。第二，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是法治的國(guó)家，一個(gè)法治的國(guó)家也必然是誠(chéng)信守德的國(guó)家。作為執(zhí)政黨，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略之舉。而全面小康社會(huì)的建成，法治是制度基石，德治是必要內(nèi)涵，二者缺一不可，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。、

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