苗丹國(guó)，趙惠霞

（1，2.西安思源學(xué)院，陜西 西安 710038）

一、出國(guó)留學(xué)活動(dòng)是改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分

1978年舉行的黨的第十一屆三中全會(huì)，作出了“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的重大戰(zhàn)略決策，提出了要進(jìn)行改革開(kāi)放的歷史任務(wù)，拉開(kāi)了全面改革開(kāi)放的大幕。①王俊嶺：《中國(guó)對(duì)外開(kāi)放大事記》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年3月6日，第10版。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)人員、在外留學(xué)人員、留學(xué)回國(guó)人員三大群體均以數(shù)百萬(wàn)人的規(guī)模著稱(chēng)于世；②據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1978以來(lái)截止到2017年底的出國(guó)留學(xué)總數(shù)約519萬(wàn)多人，留學(xué)回國(guó)約313萬(wàn)多人，境外在讀約有145萬(wàn)多人。需要指出的是，較大范圍內(nèi)的上述數(shù)據(jù)之“單位”應(yīng)為“人（次）”，因?yàn)橛泻芏嗳嗽卸啻纬鰢?guó)留學(xué)之經(jīng)歷。各級(jí)、各類(lèi)中國(guó)留學(xué)人員的足跡遍布于全球200多個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）與中國(guó)各地。③所謂“各級(jí)、各類(lèi)”系指：層級(jí)上可分為出國(guó)留學(xué)的語(yǔ)言生、專(zhuān)本碩博生、進(jìn)修生、訪問(wèn)學(xué)者等，性質(zhì)上可分為出國(guó)留學(xué)人員、在外留學(xué)人員與分布于中國(guó)各地的留學(xué)回國(guó)人員。

出國(guó)留學(xué)事業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，改革開(kāi)放初期，最早走出國(guó)門(mén)的正是留學(xué)人員。廣大留學(xué)人員在異國(guó)他鄉(xiāng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，既有相當(dāng)一部分人學(xué)成后陸續(xù)回國(guó)，也有很多人繼續(xù)留在國(guó)外工作和定居，但他們很多人都在用各自的知識(shí)和智慧報(bào)效祖國(guó)，成為我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展、留學(xué)外交的重要力量，發(fā)揮了積極作用。新時(shí)代中國(guó)特色教育國(guó)際化背景之下，需要縱向地、歷史地聚焦我國(guó)留學(xué)事業(yè)的實(shí)踐與發(fā)展，從不同的角度和側(cè)面觀察留學(xué)、審視留學(xué)、研究留學(xué)、解讀留學(xué)，進(jìn)而創(chuàng)立和構(gòu)建具有中國(guó)特色的留學(xué)理論體系。

當(dāng)今世界，改革開(kāi)放和出國(guó)留學(xué)已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)：無(wú)論是中國(guó)還是其他各國(guó)，盡管采取的方式不同、沿襲的路徑不一，但都需要改革開(kāi)放、都需要教育國(guó)際化、都需要出國(guó)留學(xué)。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。①《習(xí)近平應(yīng)邀出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表重要主旨演講》，2018年4月10日，http: //www.xinhuanet.com/polilics/leaders/2018-04/10/c_112659912_2.htm。這是因?yàn)槭澜缑繒r(shí)每刻都在發(fā)生著變化，每個(gè)國(guó)家都需要推進(jìn)改革以應(yīng)對(duì)這種變化。然而，孤立的改革不會(huì)取得成功，需要國(guó)際合作的擴(kuò)大與延展，也需要出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的參與與推進(jìn)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中展現(xiàn)出大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，在教育國(guó)際化的進(jìn)程中呈現(xiàn)出大國(guó)的胸懷，在出國(guó)留學(xué)的進(jìn)程中體現(xiàn)出大國(guó)的勇氣。與此同時(shí)，中國(guó)沒(méi)有完全照搬復(fù)制西方模式，而是創(chuàng)造了一個(gè)更加包容、更加寬松、更加靈活的中國(guó)特色留學(xué)事業(yè)發(fā)展道路。

二、改革開(kāi)放以來(lái)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的五個(gè)歷史階段

之所以將新中國(guó)建立三十余年之后的1978年確定為我國(guó)大陸地區(qū)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的一個(gè)新起點(diǎn)，學(xué)術(shù)界比較一致的觀點(diǎn)在于，正是在這一年的6月23日，時(shí)任中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理、中央軍委副主席、中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平與教育界相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的一次談話，即“我贊成留學(xué)生數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。這是五年內(nèi)快見(jiàn)成效、提高我國(guó)水平的重要方法之一。要成千成萬(wàn)地派，不是只派十個(gè)八個(gè)……要千方百計(jì)加快步伐，路子要越走越寬?！雹诿绲?guó)：《出國(guó)留學(xué)六十年》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第854頁(yè)。從而確定了我國(guó)政府于原有留學(xué)政策和留學(xué)成就基礎(chǔ)上開(kāi)始實(shí)施“擴(kuò)大派遣留學(xué)人員”的政策導(dǎo)向。

1978年至2018年四十年間中國(guó)內(nèi)地持續(xù)發(fā)展的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)，大致可確定為“1978—1989—1992—2001—2012—2018”五個(gè)發(fā)展階段，因?yàn)槠湎嚓P(guān)留學(xué)活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、歷史脈絡(luò)、演變進(jìn)程均比較清晰。③本小節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于我國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)渠道。

第一階段：1978年至1989年。以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，我國(guó)內(nèi)地的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政策性擴(kuò)大、階段性調(diào)整、試探性拓展和經(jīng)驗(yàn)性積累。據(jù)我國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，本階段12年間各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總規(guī)模約為9.6萬(wàn)人，其中，國(guó)家公派約3萬(wàn)人、單位公派約4.3萬(wàn)人、自費(fèi)留學(xué)約2.3萬(wàn)人；該階段學(xué)成后陸續(xù)回國(guó)者約3.9萬(wàn)人，其中，國(guó)家公派約1.7萬(wàn)人、單位公派約2.1萬(wàn)人、自費(fèi)留學(xué)約960人。此階段的12年間，各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總規(guī)模約9.6萬(wàn)人，年均約8000余人。

第二階段：1989年至1992年。由于受中國(guó)與西方主要國(guó)家關(guān)系的影響，包括出國(guó)留學(xué)活動(dòng)在內(nèi)的教育對(duì)外交流活動(dòng)有所減少甚至停滯。此階段的1990年至1992年三年里，各類(lèi)出國(guó)留學(xué)總數(shù)約6.78萬(wàn)人，年均約2.26萬(wàn)人。

第三階段：1992年至2000年。以鄧小平1992年1月的一次講話為標(biāo)志，中國(guó)政府確定了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)政策方針。④鄧小平的談話內(nèi)容為：“希望所有出國(guó)學(xué)習(xí)的人回來(lái)。不管他們過(guò)去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來(lái)，回來(lái)后妥善安排?！眳⒁?jiàn)苗丹國(guó)：《出國(guó)留學(xué)六十年》，第305頁(yè)。1993年至2000年的八年間，伴隨著國(guó)家公派留學(xué)政策體制的逐步改革以及自費(fèi)出國(guó)留學(xué)尚未完全解禁的政策性限制，整體出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的規(guī)模始終在年均2萬(wàn)多人的數(shù)量水平上徘徊。八年內(nèi)出國(guó)留學(xué)總數(shù)合計(jì)約19.11萬(wàn)人，年均約2.39萬(wàn)人。

第四階段：2001年至2012年。以中國(guó)正式加入世貿(mào)組織（WTO）為契機(jī)，并借助于我國(guó)留學(xué)政策的逐步調(diào)整與徹底放開(kāi)、公民收入的不斷提高以及境外教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大招生，我國(guó)內(nèi)地的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)呈現(xiàn)出全面發(fā)展與廣泛進(jìn)取的態(tài)勢(shì)。12年間出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)合計(jì)約227.67萬(wàn)人，年均約18.97萬(wàn)人。

第五階段：2012年至2017年。以黨的第十八大召開(kāi)為動(dòng)力，出國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，我國(guó)內(nèi)地的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)和旺盛活力。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，出國(guó)留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大：2017年出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)約60.84萬(wàn)人，較2012年增長(zhǎng)20.88萬(wàn)人，增幅為52.25%；2017年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)約48.09萬(wàn)人，較2012年增加20.80萬(wàn)人，增幅為131.20%；出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)人數(shù)比例從2012年的1.46∶1下降到2017年的1.27∶1，2017年約有八成留學(xué)人員學(xué)成并于境外簽證到期后回國(guó)生活與就業(yè)。五年間年度出國(guó)留學(xué)總數(shù)不斷刷新：2013年約41.39萬(wàn)人，2014年約45.98萬(wàn)人，2015年約52.37萬(wàn)人，2016年約54.45萬(wàn)人，2017年約60.84萬(wàn)人。2013年至2017年即黨的十八大之后五年內(nèi)，出國(guó)留學(xué)總數(shù)約255.03萬(wàn)人，年均約51萬(wàn)多人。

上述1978年之后出國(guó)留學(xué)發(fā)展進(jìn)程五個(gè)時(shí)間段的劃分，是由相應(yīng)的重大歷史事件作為標(biāo)志的。因此，各個(gè)階段時(shí)間的長(zhǎng)短以及每個(gè)階段的出國(guó)留學(xué)數(shù)據(jù)之間，不存在簡(jiǎn)單的、絕對(duì)的可比性，只有在更大范圍相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐下，才能客觀梳理、精確判斷并深度分析。例如，第二、第三階段內(nèi)的年均出國(guó)數(shù)量明顯高于第一階段，第一階段的趨勢(shì)是平穩(wěn)增長(zhǎng)，第二、第三階段實(shí)際上是增幅放緩或幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，只有進(jìn)入到第四階段才顯示出開(kāi)始發(fā)力的跡象，進(jìn)而形成了第五階段出國(guó)留學(xué)數(shù)據(jù)與學(xué)成后回國(guó)數(shù)據(jù)雙雙增長(zhǎng)的峰值。

三、改革開(kāi)放以來(lái)留學(xué)政策體系日臻完善

新中國(guó)成立之后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，主要由國(guó)家財(cái)政或地方政府財(cái)政下達(dá)計(jì)劃予以資助的國(guó)家公派留學(xué)與單位公派留學(xué)行為，始終是我國(guó)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)和主線，進(jìn)而為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。①?lài)?guó)家留基委秘書(shū)處1996年組建后至2017年，21年間合計(jì)選派各類(lèi)國(guó)家公派留學(xué)人員20.72萬(wàn)人次。與此同時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院也十分重視自費(fèi)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的發(fā)展。1979年我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零的突破”之后，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)群體經(jīng)歷了“從無(wú)到有并不斷拓展與壯大”的進(jìn)程，與其基本相適應(yīng)的自費(fèi)留學(xué)政策也應(yīng)運(yùn)而生并持續(xù)演變。在1981年印發(fā)的一份中共中央文件中，首次提出“對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員在政治待遇上與公費(fèi)留學(xué)人員一視同仁”的指導(dǎo)意見(jiàn)，正式表明了國(guó)家對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的基本態(tài)度。1992年，我國(guó)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)下出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的重要特點(diǎn)確定的“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”12字留學(xué)工作方針，同樣適用于逐漸興起的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)。

受到國(guó)家改革開(kāi)放總體形勢(shì)以及中國(guó)對(duì)外關(guān)系走勢(shì)的雙重影響，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策的制定、發(fā)展、演變和調(diào)整，在經(jīng)歷了許多重要發(fā)展階段之后，最終實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化的體制機(jī)制。幾十年后，當(dāng)我們回顧分別印發(fā)于1981、1982、1984、1986、1990、2002和2017年的七個(gè)涉及自費(fèi)留學(xué)政策的“國(guó)家級(jí)文件”②幾十年內(nèi)除了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的“國(guó)家級(jí)”相關(guān)文件之外，教育部、公安部、外交部等眾多部委相繼印發(fā)的涉及自費(fèi)留學(xué)事務(wù)的文件更是數(shù)不勝數(shù)。就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的自費(fèi)留學(xué)活動(dòng)經(jīng)歷了“開(kāi)放寬松”與“緊縮控制”之間幾次反復(fù)演變的過(guò)程。由此可見(jiàn)，我國(guó)自費(fèi)留學(xué)政策的變革，既有曲折、有反復(fù)，也有進(jìn)展、有跨越。

根據(jù)筆者的研究與調(diào)查，我國(guó)大陸地區(qū)以“自費(fèi)留學(xué)生群體為主流和主力”③此處所述自費(fèi)留學(xué)之“主流和主力”特征，是相對(duì)于上述公派留學(xué)之“主導(dǎo)和主線”而言。的留學(xué)趨勢(shì)性特征，自20世紀(jì)80年代后期即已基本形成。教育部的數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代自費(fèi)留學(xué)生的比例就開(kāi)始超過(guò)50%，并逐年提高；進(jìn)入90年代后，沿襲著60%→70%→80%的趨勢(shì) 始終保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并于2001年時(shí)達(dá)到90%以上。留學(xué)人員快速增長(zhǎng)的主要因素在于我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提高，即“人口基數(shù)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，收入增長(zhǎng)穩(wěn)定，消費(fèi)逐步升級(jí)”④改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度轉(zhuǎn)型的雙重奇跡；即使以最保守方法計(jì)算，我國(guó)實(shí)際人均國(guó)民總收入增長(zhǎng)約20倍，超過(guò)同期所有大國(guó)的增長(zhǎng)速度。，以及我國(guó)民眾對(duì)國(guó)際教育不斷增長(zhǎng)的硬性需求；且在更多普遍情形之下的自費(fèi)留學(xué)行為，實(shí)際上已經(jīng)逐漸成為許多中國(guó)家庭日趨常態(tài)化的一種教育方式。

與21世紀(jì)初相比，2012年度自費(fèi)出國(guó)留學(xué)生總量增長(zhǎng)了12倍以上。特別是黨的十八大以來(lái)，自費(fèi)留學(xué)人員數(shù)量更是呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年至2017年五年間，自費(fèi)留學(xué)數(shù)量已大大超過(guò)此前35年自費(fèi)留學(xué)生的總和。陸續(xù)回國(guó)和仍在世界各地學(xué)習(xí)或就業(yè)的數(shù)百萬(wàn)我國(guó)自費(fèi)留學(xué)人才群體，為全社會(huì)的科技進(jìn)步與祖國(guó)的繁榮發(fā)展作出了應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

數(shù)十年的留學(xué)活動(dòng)實(shí)踐證明，我國(guó)的留學(xué)政策體系日臻完善， 逐步形成了公派和自費(fèi)兩條出國(guó)留學(xué)渠道并存的合理局面，以及多層次、多渠道、多學(xué)科、多領(lǐng)域的自費(fèi)留學(xué)人才培養(yǎng)模式并舉的總體格局。改革開(kāi)放四十年來(lái)積累的各項(xiàng)留學(xué)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的“繁榮發(fā)展期”。由留學(xué)發(fā)展事業(yè)支撐的廣大留學(xué)人才群體在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的積極作用：一是大大提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是快速提升了學(xué)術(shù)科研水平；三是廣泛涵養(yǎng)了學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍；四是積極拓展了國(guó)際學(xué)術(shù)交流；五是盡力推動(dòng)了國(guó)家全面建設(shè)；六是有效提振了中國(guó)對(duì)外形象。

四、我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展 任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前以至今后的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)仍將“長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”這一基本國(guó)情的客觀性判斷，決定了中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家①韓震：《我國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月30日，第6版；辛鳴：《我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月2日，第7版；秋實(shí)：《全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)基本國(guó)情》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月3日，第7版。。第一，雖然我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)的人均GDP只有美國(guó)的1/7，全球排名也僅處于60多位。因此，社會(huì)生產(chǎn)力總體水平還不是很高，與進(jìn)一步發(fā)展的要求和人民群眾的期待還不適應(yīng)，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)還不夠合理，高投入、高消耗的增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變，科技創(chuàng)新能力仍明顯不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，高質(zhì)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然是稀缺資源，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還十分突出。第二，雖然我國(guó)制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等在世界上的規(guī)模很大，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍存在大而不強(qiáng)、多而不精、厚而不重等諸多問(wèn)題。第三，雖然我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域還有不少明顯的“短板”，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步發(fā)展和提高，還需要不斷完善與進(jìn)步。第四，雖然我國(guó)文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，但遠(yuǎn)沒(méi)有改變“西強(qiáng)我弱”的基本狀況和世界格局。第五，雖然我國(guó)科學(xué)技術(shù)得到迅猛發(fā)展，但仍然沒(méi)有立足于尖端科技的制高點(diǎn)。第六，雖然我國(guó)國(guó)防和軍事實(shí)力有了很大飛躍，但離建成與國(guó)家體量、國(guó)土規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱(chēng)的世界一流軍事力量體系還有較大距離。

正如習(xí)近平同志2014年6月9日在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上所指出的那樣：“我們?cè)诳萍缄?duì)伍上也面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)。”2016年4月19日，習(xí)近平同志在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上更加尖銳地指出：“我國(guó)是科技人才資源最多的國(guó)家之一，但也是人才流失比較嚴(yán)重的國(guó)家，其中不乏頂尖人才。”

綜上所述，雖然四十年來(lái)我國(guó)各類(lèi)留學(xué)人員的規(guī)模性增長(zhǎng)力和國(guó)際性影響力有目共睹、不斷攀升，分赴全球發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)國(guó)家的中國(guó)留學(xué)生群體規(guī)模之大、之強(qiáng)、之廣，充分展示出我國(guó)留學(xué)生群體總體強(qiáng)勢(shì)的增長(zhǎng)狀態(tài)和勃勃生機(jī)；雖然留學(xué)人才無(wú)疑已經(jīng)成為我國(guó)人才培養(yǎng)和國(guó)際間科技、教育以及文化交流的一座重要橋梁，進(jìn)而為中外教育交流的活躍、促進(jìn)多樣文明互鑒助學(xué)作出了自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)；但是，我國(guó)仍然是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家。因此，通過(guò)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家大量派遣和輸送留學(xué)生、進(jìn)而為我國(guó)培養(yǎng)和吸引各類(lèi)中高端人才的任務(wù)仍然十分艱巨，可謂任重而道遠(yuǎn)。

基于豐富的留學(xué)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有能力解決好“支持出國(guó)留學(xué)”與“引導(dǎo)回國(guó)服務(wù)”這兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。黨的十八大之后，我國(guó)不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；在留學(xué)政策與管理方面逐步做到機(jī)制到位、保障有力。研究表明，只有完成留學(xué) 活動(dòng)從數(shù)量增加到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，才能使得留學(xué)效益價(jià)值最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)留學(xué)人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育文化促進(jìn)作用的最大化。因此，無(wú)論是留學(xué)觀念更新還是留學(xué)安全構(gòu)建，無(wú)論是增強(qiáng)民族自信心還是提升國(guó)際融合力，也無(wú)論是拓展教育視野還是開(kāi)展留學(xué)外交，留學(xué)群體成熟成長(zhǎng)乃至整個(gè)中國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展都還有漫長(zhǎng)而艱辛的道路要走。

五、留學(xué)實(shí)踐孕育留學(xué)理論的形成與構(gòu)建

總結(jié)新中國(guó)成立近七十年特別是改革開(kāi)放四十年來(lái)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的實(shí)踐、摸索與論證，可以得出我國(guó)出國(guó)留學(xué)政策體系不斷完善、日漸成熟的結(jié)論。2013年10月21日，習(xí)近平同志于歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，在“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”基礎(chǔ)上有關(guān)“發(fā)揮作用”的精辟論述，就是寄希望于廣大留學(xué)人員“回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)”①《習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話》，2013年10月21日，http://politics.peopce.com.cn/n/2013/1021/c1024-23277198.html。，從而充分體現(xiàn)出黨的十八大以來(lái)國(guó)家實(shí)施的更加堅(jiān)定、更加務(wù)實(shí)、更加開(kāi)放、更加有效的留學(xué)事業(yè)發(fā)展政策。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，習(xí)近平對(duì)外開(kāi)放思想既是新時(shí)期出國(guó)留學(xué)活動(dòng)豐富和生動(dòng)實(shí)踐的理論總結(jié)與升華，又展示著深厚的思想內(nèi)涵和高度的文化自信；既具有鮮明的中國(guó)特色，又具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征；既保持了留學(xué)工作大政方針的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又洞察國(guó)際人才流動(dòng)大勢(shì)，把握留學(xué)活動(dòng)發(fā)展脈搏，展現(xiàn)了開(kāi)拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明風(fēng)格。在新的歷史條件下，習(xí)近平同志上述“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的“十六字方針”準(zhǔn)確地把握新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作的新特點(diǎn)新趨勢(shì)新使命，充分體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的新理解新要求新目標(biāo)，更加突出留學(xué)發(fā)展的整體性關(guān)聯(lián)性協(xié)調(diào)性，為其注入更多豐富內(nèi)涵和更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力并使之形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)特色留學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和留學(xué)政策體系的高度概括、科學(xué)總結(jié)與理論構(gòu)建，進(jìn)而為“當(dāng)代中國(guó)的出國(guó)留學(xué)理論體系”之創(chuàng)立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四十年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的艱難歷程，我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)取得了歷史性成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從改革開(kāi)放之初打開(kāi)國(guó)門(mén)的幾千人出國(guó)留學(xué)，到今天綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)、正在走近世界舞臺(tái)中央，數(shù)百萬(wàn)留學(xué)人才日益成為教育國(guó)際化的建設(shè)者、全球?qū)W生學(xué)者流量的貢獻(xiàn)者、世界教育穩(wěn)定秩序的維護(hù)者。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極推進(jìn)留學(xué)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)、留學(xué)事業(yè)安全、留學(xué)群體利益，走出一條中國(guó)特色的留學(xué)事業(yè)發(fā)展之路。留學(xué)工作理論體系創(chuàng)立與構(gòu)建的動(dòng)力和源泉，正是源于數(shù)百萬(wàn)留學(xué)人員經(jīng)歷了數(shù)十年的留學(xué)實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色出國(guó)留學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，其社會(huì)意義和學(xué)術(shù)意義在于為推動(dòng)新的留學(xué)實(shí)踐提供理論引領(lǐng)和思想支撐。因此，以堅(jiān)定的理論自信構(gòu)建中國(guó)特色留學(xué)理論體系，是時(shí)代賦予我們的神圣責(zé)任。

“當(dāng)代中國(guó)的出國(guó)留學(xué)理論體系”主要由五個(gè)基本理論框架建構(gòu)而成，即“黨管留學(xué)人才（1999）”、“留學(xué)行為效益（2003）”、“留學(xué)安全構(gòu)建（2013）”、“留學(xué)外交戰(zhàn)略（2015）”和“留學(xué)人員黨建（2017）”。②苗丹國(guó)：《今天，我們?nèi)绾卫硇钥创魧W(xué)現(xiàn)象》，2018年4月14日，http:theory.gmw.cn/2018-04/14/content_28322745.htm；楊曉京等：《亞非地區(qū)留學(xué)研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第29-40頁(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)的留學(xué)發(fā)展與實(shí)踐是在非常獨(dú)特的傳統(tǒng)、國(guó)情和社會(huì)狀況中展開(kāi)的，促使我國(guó)走出一條與西方國(guó)家不同卻更加成功的出國(guó)留學(xué)發(fā)展之路。我們特有的留學(xué)道路、留學(xué)政策和留學(xué)制度所形成的獨(dú)創(chuàng)貢獻(xiàn)，構(gòu)成了中國(guó)道路與中國(guó)模式的獨(dú)特內(nèi)容和獨(dú)創(chuàng)價(jià)值。在我國(guó)日益走向國(guó)際舞臺(tái)中心、出國(guó)留學(xué)人員特別是自費(fèi)留學(xué)人員日益增多、文化軟實(shí)力日益成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)重要因素的時(shí)代背景下，構(gòu)建中國(guó)特有的留學(xué)理論體系迫在眉睫、勢(shì)在必行。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)取得空前發(fā)展，有必要增強(qiáng)理論自信，研究并創(chuàng)建留學(xué)工作理論，填補(bǔ)該領(lǐng)域的理論空白。這不僅是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展理論體系的貢獻(xiàn)，也是對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展建設(shè)的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的“兩個(gè)構(gòu)建”理念，是習(xí)近平外交思想的核心和精髓，也是我國(guó)留學(xué)工作實(shí)踐和理論體系的理論來(lái)源。因此，要在習(xí)近平中國(guó)特色大國(guó)外交和教育國(guó)際化思想的引領(lǐng)下，在充分總結(jié)我國(guó)留學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷豐富和發(fā)展留學(xué)工作理論，使其更加具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。隨著中國(guó)教育體制與世界教育體系關(guān)系正在發(fā)生的深刻變化，我國(guó)同國(guó)際教育領(lǐng)域的互聯(lián)互動(dòng)已變得空前緊密，我國(guó)與全球教育事務(wù)的相互影響、互為依賴(lài)、雙向參與正在不斷加深。因此，我們觀察和規(guī)劃留學(xué)事業(yè)的改革與發(fā)展，就必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩套教育機(jī)制、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種留學(xué)資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種類(lèi)型的人才流動(dòng)規(guī)則。在維護(hù)我國(guó)留學(xué)事業(yè)自身不斷發(fā)展壯大、持續(xù)拓展視野、勇于挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力，重視各種困難和挑戰(zhàn)，善于化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安。我們要充分認(rèn)識(shí)人才國(guó)際化的發(fā)展大勢(shì)，樹(shù)立世界眼光，把握時(shí)代脈搏，跟上時(shí)代潮流，準(zhǔn)確把握留學(xué)趨勢(shì)變化的規(guī)律。既要認(rèn)清中國(guó)和世界留學(xué)活動(dòng)發(fā)展大勢(shì)，又要看到留學(xué)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，繼續(xù)做好國(guó)家教育外事工作，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色的留學(xué)外交之路越走越寬。

六、我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)未來(lái) 前景展望

改革開(kāi)放40年至今，我國(guó)已先后有近600多萬(wàn)人出國(guó)留學(xué)，遍布世界200多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，是全球最大的留學(xué)生輸出國(guó)，預(yù)計(jì)2025年前我國(guó)的出國(guó)留學(xué)生累計(jì)總數(shù)將會(huì)超過(guò)1000萬(wàn)人。正如習(xí)近平同志在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出的那樣：改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。習(xí)近平同志把中國(guó)的改革開(kāi)放界定為第二次革命，高度強(qiáng)調(diào)了改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)的重要性，也表明了改革開(kāi)放對(duì)世界的意義。今天，當(dāng)我們回顧改革開(kāi)放40年間中國(guó)人出國(guó)留學(xué)的歷程時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們經(jīng)歷了多種探索與試驗(yàn)，經(jīng)受了多種磨難與困擾，最終收獲了這場(chǎng)第二次革命帶給出國(guó)留學(xué)事業(yè)的豐碩成果。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展與實(shí)踐、作為與貢獻(xiàn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)高度發(fā)展、廣度變革、深度調(diào)整的新時(shí)代，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、文化多樣化、教育國(guó)際化的新特點(diǎn)，導(dǎo)致已不可能存在與世隔絕的“教育孤島”，也沒(méi)有任何國(guó)家的教育發(fā)展可以脫離全球化的趨勢(shì)。人類(lèi)社會(huì)的廣泛交融從未像今天這樣不斷深化，各國(guó)學(xué)生學(xué)者對(duì)教育國(guó)際交流的向往從未像今天這樣強(qiáng)烈，而實(shí)現(xiàn)教育國(guó)際化的手段也從未像今天這樣豐富多彩。因此，唯有以廣闊的時(shí)代舞臺(tái)、深厚的歷史底蘊(yùn)、強(qiáng)大的前進(jìn)定力，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進(jìn)而給教育國(guó)際化的進(jìn)程貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

在改革開(kāi)放40周年之際，中國(guó)向全世界作出“新一輪擴(kuò)大開(kāi)放”的鄭重宣示①《習(xí)近平應(yīng)邀出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表重要主旨演講》，2018年4月10日，http: //www.xinhuanet.com/polilics/leaders/2018-04/10/c_1122659912_2.htm。，標(biāo)志著我國(guó)已從“審慎開(kāi)放、漸進(jìn)開(kāi)放”逐步轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大開(kāi)放、主動(dòng)開(kāi)放”，進(jìn)一步彰顯中國(guó)政府堅(jiān)定推進(jìn)“新一輪更大力度改革開(kāi)放”的決心、意志和勇氣。日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)，面臨百年不遇的全球性大變革，必將繼續(xù)演繹著新時(shí)代中國(guó)特色留學(xué)事業(yè)的精彩與輝煌。改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展歷程雄辯地證明，中國(guó)越發(fā)展，就越開(kāi)放，就越會(huì)有更多的學(xué)生申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)；中國(guó)越發(fā)展，就越能夠?yàn)槭澜缱髫暙I(xiàn)，就越需要更多的留學(xué)人才走向世界。一個(gè)穩(wěn)步并入對(duì)外開(kāi)放快軌道的強(qiáng)大中國(guó)、一個(gè)與世界深度互動(dòng)的開(kāi)放中國(guó)，必將在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，靈活運(yùn)用“輸送”與“吸引”兩大政策手段，造就出更多、更強(qiáng)、更優(yōu)秀的留學(xué)人才。據(jù)此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，主動(dòng)抓住新時(shí)代、新環(huán)境下的新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、追隨新發(fā)展、擁抱新形勢(shì)，在留學(xué)事務(wù)的體制改革、跨界合作、行業(yè)運(yùn)行、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)整合等領(lǐng)域，進(jìn)一步探索出國(guó)留學(xué)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式和有效路徑，為國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展，不斷作出新的歷史貢獻(xiàn)。