（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

今年是我國改革開放40周年、浙江“八八戰(zhàn)略”實施15周年，也是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。9月7日至9日，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志專程到浙江實地調(diào)研新時代“楓橋經(jīng)驗”，在浙江主持召開了4場調(diào)研座談會，同基層干部群眾進行座談交流，并發(fā)表了重要講話。趙克志部長在講話中強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，增強“四個意識”、提高政治站位，堅持黨的領(lǐng)導、踐行群眾路線，緊密結(jié)合新時代的新實踐新要求，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，學習好、貫徹好新時代“楓橋經(jīng)驗”，總結(jié)好、推廣好新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提高社會治理能力和平安中國建設(shè)水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。結(jié)合學習領(lǐng)會趙克志部長的重要講話精神和本屆論壇的主題，我就浙江公安機關(guān)特別是浙江警察學院如何發(fā)揮好自己的優(yōu)勢和作用，進一步堅持好、發(fā)展好、學習好、貫徹好、總結(jié)好、推廣好新時代“楓橋經(jīng)驗”，當好堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的主力軍、排頭兵講幾點意見。

一、認真學習、深刻領(lǐng)會趙克志部長在浙江調(diào)研時的重要講話精神，把新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地、中國革命紅船的啟航地、我國改革開放的先行地，也是“楓橋經(jīng)驗”的誕生地?！皸鳂蚪?jīng)驗”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，是毛澤東同志親手樹立的一面旗幟，是社會治安綜合治理的典范，是維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新基層社會治理、推進平安建設(shè)和全面小康社會建設(shè)的成功經(jīng)驗。2002年12月至2007年3月，習近平同志擔任浙江省委書記，這一時期正是浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的重要關(guān)口，既暴露出“先天的不足”，又遇到了“成長的煩惱”，表現(xiàn)在社會治安和社會穩(wěn)定領(lǐng)域，就是社會矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜，因征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。習近平同志立足一域謀全局，在全面深入調(diào)查研究和比較借鑒的基礎(chǔ)上，提出了推動浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的“八八戰(zhàn)略”。從此，浙江以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)為總綱，開啟了科學發(fā)展新時期，開創(chuàng)了科學發(fā)展新局面，開辟了科學發(fā)展新境界。習近平同志在浙江工作期間，對“楓橋經(jīng)驗”高度關(guān)注和重視，倍加珍惜和愛護。據(jù)不完全統(tǒng)計，習近平同志曾45次在重要報告、講話、指示中強調(diào)要總結(jié)提煉、創(chuàng)新發(fā)展、學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，其中擔任浙江省委書記期間就達39次。2003年11月25日和2004年6月11日，在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會和全國社會治安綜合治理工作會議上，習近平同志還2次專門對“楓橋經(jīng)驗”在浙江的生動實踐進行系統(tǒng)回顧總結(jié)和全面概括闡述，提出了許多堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的新理念新思想新舉措，不斷豐富發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”的理論品格、思想內(nèi)涵和時代特征，并對創(chuàng)新發(fā)展、學習推廣“楓橋經(jīng)驗”提出了明確的實踐要求?！鞍税藨?zhàn)略”是習近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在浙江的先行探索和成功實踐，是中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本雛形和生動縮影。從“平安浙江”到平安中國、從“法治浙江”到法治中國、從“美麗浙江”到美麗中國，浙江成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，新時代“楓橋經(jīng)驗”也在浙江大地得到了全面充分的萌發(fā)和實踐。

趙克志部長在浙江調(diào)研時指出，55年來特別是黨的十八大以來，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)歷了從社會管制、到社會管理、再到社會治理三個發(fā)展階段，形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”，在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的飛躍，煥發(fā)出新的生命力。實踐表明，毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗”，習近平新時代中國特色社會主義思想孕育發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，彰顯了強大的實踐力量和歷久彌新的時代價值。趙克志部長還把新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大戰(zhàn)略意義概括為發(fā)揚了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風、順應了新時代基層社會治理規(guī)律、創(chuàng)新了群眾工作方法、運用了法治思維和法治方式等四個方面，涵蓋了“楓橋經(jīng)驗”的過去、現(xiàn)在和將來，揭示了新時代“楓橋經(jīng)驗”在我們黨治國理政特別是加強和創(chuàng)新基層社會治理中的重要地位和作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”源于浙江、源于公安工作，“楓橋經(jīng)驗”更是習近平同志主政浙江期間實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”“法治浙江”的總抓手，為浙江貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了獨特貢獻，浙江公安機關(guān)理所當然、責無旁貸要當好“楓橋經(jīng)驗”的傳承者、踐行者、弘揚者，當好堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的主力軍、排頭兵，為浙江“兩個高水平”建設(shè)創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境，提供堅強有力的法治保障。因此，我們一定要重溫習近平總書記在浙江工作期間有關(guān)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要論述，一定要認真學習、深刻領(lǐng)會趙克志部長的重要講話精神，把新時代“楓橋經(jīng)驗”的思想精髓和基本精神貫穿于浙江公安工作的各方面、全過程，切實在公安工作領(lǐng)域把新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，做堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的領(lǐng)頭羊、模范生。

二、以紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年為契機，把新時代“楓橋經(jīng)驗”學習好、貫徹好

黨的十八大以來，浙江公安機關(guān)安保任務重、責任大、要求高，我們已成功舉辦了G20杭州峰會和連續(xù)4屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，安保工作做到了確?！敖^對安全”“萬無一失”。今年還有首屆聯(lián)合國世界地理信息大會、第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國國際進口博覽會等大型活動安保任務?？梢哉f，安保已成為浙江公安工作的常態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗”最顯著的特點是抓基層、打基礎(chǔ)，加強基層基礎(chǔ)工作，在大型活動安保中發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。為了迎接紀念大會的勝利召開，按照浙江省第十四次黨代會確定的“打造‘楓橋經(jīng)驗’升級版，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，建設(shè)平安中國示范區(qū)”的目標要求，今年以來，浙江省委、省政府在全省范圍深入實施全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范提升工程，自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理體系建設(shè)推廣工程，社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理深化提升工程，社會心理服務體系建設(shè)推廣工程，流動人口服務管理提升工程等“六大工程”。浙江省公安廳結(jié)合全面實施基層基礎(chǔ)振興計劃，在全省公安機關(guān)深入開展“大走訪、大排查、大化解”專項行動，積極推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，深化開展系列平安創(chuàng)建活動，全面實施流動人口服務管理提升工程，全力打造平安共同體，持續(xù)推進公安“最多跑一次”改革，全面提升智能防控水平，創(chuàng)建“楓橋式”基層所隊等“八大行動”，已經(jīng)形成許多新時代“楓橋經(jīng)驗”的“浙江樣本”和公安工作品牌，新時代“楓橋經(jīng)驗”正在由精致的“盆景”變成亮麗的“風景”?？梢灶A期和確定的是，紀念大會以后，必將在全省全國興起學習貫徹新時代“楓橋經(jīng)驗”的熱潮。

什么是新時代“楓橋經(jīng)驗”？其基本內(nèi)涵有哪些？趙克志部長在浙江調(diào)研時的重要講話對此進行了科學闡述。趙克志部長指出，新時代“楓橋經(jīng)驗”是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，由浙江省、紹興市、諸暨市、楓橋鎮(zhèn)各級干部群眾創(chuàng)造、發(fā)展起來的化解矛盾、促進和諧、引領(lǐng)風尚、維護安全、保持穩(wěn)定的一套行之有效，具有典型意義和示范作用的基層社會治理機制和方法，具有十分豐富的內(nèi)涵。新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵，可以生動地概括表述為“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”三句話。這一表述雖然比較大眾化、通俗化，但已得到基層廣大干部群眾和公安民警的認可認同，也得到了中共浙江省委書記、省人大常委會主任車俊的批示肯定。趙克志部長對新時代“楓橋經(jīng)驗”基本內(nèi)涵的表述用了五句話，即黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本保證，人民主體是價值核心，“三治”結(jié)合是基本要義，共建共冶共享是基本格局，平安和諧是目標追求。這是對新時代“楓橋經(jīng)驗”豐富內(nèi)涵最新的科學表述。無論是那一種表述，以及紀念大會上可能提出的新表述，都說明了新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵非常豐富、深刻，有待于我們進一步進行總結(jié)、提煉、概括。我們正確的態(tài)度和做法是，要緊密結(jié)合本地實際和正在做的事情，認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握趙克志部長的重要講話精神、車俊書記的重要批示精神，特別是即將在紀念大會上發(fā)表重要講話的中央領(lǐng)導的重要講話精神，以紀念大會為契機，切實把新時代“楓橋經(jīng)驗”學習好、貫徹好。

三、按照浙江省公安廳黨委的決策部署，發(fā)揮浙江警察學院的優(yōu)勢和作用，進一步把新時代“楓橋經(jīng)驗”總結(jié)好、推廣好

黨的十九大以后，中央政法委和公安部對總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”高度重視。今年1月22日，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在中央政法工作會議上強調(diào)，要以總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗”為契機，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。對此，郭聲琨書記提出了“四個堅持”的要求，即堅持以人民為中心，推動形成共建共治共享的社會治理新格局；堅持以善治為目標，推動創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理新模式；堅持以預防為基點，構(gòu)建社會矛盾風險綜合防控新體系；堅持以黨建為引領(lǐng)，筑牢社會和諧穩(wěn)定新防線。隨后，郭聲琨書記要求中國法學會加強研究，做好“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升工作。受中央政法委委托，中國法學會把總結(jié)、提煉、推廣“楓橋經(jīng)驗”確定為2018年的重點工作,設(shè)立“‘楓橋經(jīng)驗’理論總結(jié)和經(jīng)驗提升”重大課題,組織專家學者開展跨領(lǐng)域、多學科、集中性的協(xié)同研究和實踐調(diào)研,初步形成了《“楓橋經(jīng)驗”理論綱要》等一批理論成果，今天在座的一些專家學者和浙江警察學院的部分教師也為此作出了自己的理論貢獻。浙江省公安廳制定出臺的《全省公安機關(guān)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”實施方案》，也把深入推進公安基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)、總結(jié)提煉新時代“楓橋經(jīng)驗”公安工作品牌、系統(tǒng)開展新時代“楓橋經(jīng)驗”理論研究、精心組織新時代“楓橋經(jīng)驗”主題宣傳作為堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要目標、任務和要求。在浙江省公安廳最近召開的黨委（擴大）會議上，浙江省副省長、省公安廳廳長王雙全強調(diào)，浙江是“楓橋經(jīng)驗”的誕生地，浙江公安是推動“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的骨干力量，要搶抓機遇，當好堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的主力軍、排頭兵，進一步總結(jié)理論成果、推廣典型經(jīng)驗、創(chuàng)新公安實踐，努力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在更廣范圍開花結(jié)果；要對標前列，把堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為推動浙江公安工作創(chuàng)新發(fā)展的歷史性機遇，不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化信息化實戰(zhàn)應用，研究探索新的管控措施，主動作為，深入推進高水平“平安浙江”建設(shè)；要堅持人民公安為人民，牢記習近平總書記“十六字”根本要求，堅定政治立場，嚴格紀律作風，抓實群眾工作，始終把人民放在心中最高位置，一以貫之踐行群眾路線，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的公安隊伍；要從嚴從實，以學習貫徹趙克志部長重要講話精神為動力，深入推進掃黑除惡等專項斗爭，抓好社會面治安防控和重點整治，堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。

從昨天下午的評審情況看，浙江警察學院圍繞新時代“楓橋經(jīng)驗”理論與實踐研究四個重點攻堅方向，做了大量的工作，也取得了不少階段性研究成果，但這些成果離中央政法委的要求、離浙江省公安廳黨委的要求、離基層公安機關(guān)的需求、離廣大公安民警的需求，還有不少差距。聽了大家的發(fā)言特別是專家學者的演講和點評，我有幾點體會和建議：第一，“楓橋經(jīng)驗”最核心的東西是什么，或者說“楓橋經(jīng)驗”應該是一個什么樣的模式？現(xiàn)在感覺“楓橋經(jīng)驗”變成了一個筐，什么東西都可以往里裝，“楓橋經(jīng)驗”有被泛化的傾向，這對“楓橋經(jīng)驗”是不負責任的。“楓橋經(jīng)驗”理論研究要對“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)、價值追求等進行準確定位，應該有規(guī)范的內(nèi)容、體系和要求。因此，各地各部門要準確認識和科學把握“楓橋經(jīng)驗”最核心的東西，把“楓橋經(jīng)驗”的靈魂總結(jié)提煉出來。第二，要把“楓橋經(jīng)驗”置于全面推進依法治國的背景下來考量。中央提出建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)20多年了，中國的法治發(fā)生了根本性的變化，“楓橋經(jīng)驗”其實也是法治進程中的一種模式。我們看到的“楓橋經(jīng)驗”，更多的是一種自治模式，但自治并不排斥法治，法治之中也包含著自治。黨的十九大報告不僅提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的目標，而且還提出了加強社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局的要求。中華文明源遠流長，中國傳統(tǒng)文化與西方文化有很大的不同，在社會治理領(lǐng)域，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在自治、德治中所起的作用，包括鄉(xiāng)賢的治理、鄉(xiāng)規(guī)民約和家庭美德、社會公德、職業(yè)道德等的推動，可能更加突出一些，但我們在研究總結(jié)和宣傳推廣“楓橋經(jīng)驗”的時候，存在不太注重法治的問題，到楓橋就看一下老楊調(diào)解室、“紅楓義警”工作站，其實我們也應該看一看楓橋派出所的辦案區(qū)，看一看浙江執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)硬件、軟件做得好的地方。第三，要注重挖掘“楓橋經(jīng)驗”的時代價值。為什么55年過去了，“楓橋經(jīng)驗”仍然是我國社會治理的活水源頭，因為“楓橋經(jīng)驗”是有著強大的歷史文化基因的經(jīng)驗，也是具有現(xiàn)代法治元素、文明元素的經(jīng)驗。第四，要把研究“楓橋經(jīng)驗”與創(chuàng)新警務模式結(jié)合起來。浙江公安機關(guān)研究“楓橋經(jīng)驗”，更多地是要與創(chuàng)新警務模式結(jié)合起來，這是浙江公安機關(guān)的責任和義務，因為“楓橋經(jīng)驗”最初源自于浙江公安工作，最初由公安機關(guān)總結(jié)反思，也一直是由公安機關(guān)再調(diào)研再總結(jié)再深挖的，所以我們有必要把它傳承下去。作為公安機關(guān)，我們要有自己的研究重點和方向。作為警察院校，讓“楓橋經(jīng)驗”進教材、進課堂、進頭腦，我覺得非常好。今后所有到浙江警察學院學習的學生，就能夠系統(tǒng)地學習“楓橋經(jīng)驗”。警察院校的研究與實務部門的研究要結(jié)合起來，浙江警察學院從四個方向研究“楓橋經(jīng)驗”，系統(tǒng)化、理論化程度相對更高。所以，浙江警察學院應該承擔的一個任務，就是要重點研究怎么樣把“楓橋經(jīng)驗”最核心的內(nèi)容與警務創(chuàng)新、警務工作有機結(jié)合起來。最后，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”要與轉(zhuǎn)變公安作風結(jié)合起來。因為“楓橋經(jīng)驗”誕生時的蹲點調(diào)研，是一年、半年與農(nóng)民吃住在一起的，每天晚上還與農(nóng)民談話談心，所以“楓橋經(jīng)驗”能夠深入人心，能夠提煉出最核心的東西?，F(xiàn)在的調(diào)研，例如領(lǐng)導下基層調(diào)研一二天已屬不易，更不要說捕捉到新事物了。盡管我們現(xiàn)在處于大數(shù)據(jù)時代，交通工具非常發(fā)達，但是恰恰深入基層、深入一線、深入老百姓心里的調(diào)研非常缺乏，導致現(xiàn)在很難總結(jié)出類似“楓橋經(jīng)驗”這樣具有深遠意義的一些東西。所以，總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，要與轉(zhuǎn)變公安作風結(jié)合起來。

浙江警察學院作為浙江唯一一所公安本科院校，肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，警務人才培養(yǎng)、公安理論研究、公安科技研發(fā)、公安文化創(chuàng)新、公安智庫建設(shè)等各方面工作艱巨繁重、任重道遠，廣大教職員工在新時代一定要認清新形勢、明確新任務、扛起新使命、走好新征程、呈現(xiàn)新氣象、展示新作為。就下一步新時代“楓橋經(jīng)驗”理論與實踐研究工作而言，關(guān)鍵是要明確基本遵循，找到切入點和突破口。趙克志部長在浙江調(diào)研時指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要認真貫徹2003年11月25日習近平總書記的重要講話精神，按照2013年10月9日習近平總書記關(guān)于把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的重要指示精神，切實做到“四個必須”：一是必須著眼于工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵；二是必須營造法治環(huán)境，在依法治國中取得明顯成效；三是必須堅持群眾路線，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；四是必須建立長效機制，在完善制度中實現(xiàn)長治久安。像我們這樣年紀和經(jīng)歷的浙江干部群眾都知道，這“四個必須”就是習近平總書記的原話，是習近平總書記2003年11月25日在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上說的，只是把“依法治省”改成了“依法治國”，把“相信和依靠群眾”改成了“群眾路線”。趙克志部長改得好，我們的領(lǐng)悟、體會、感受理應更深一些、更透一些、更直接而具體一些。趙克志部長在調(diào)研楓橋派出所時對楓橋警務模式予以充分肯定，贊賞有加，認為楓橋警務模式以忠誠、專注、貼心的服務理念，實現(xiàn)多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾，是公安機關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大創(chuàng)新，對全國基層公安機關(guān)具有重要示范作用，要求認真總結(jié)推廣。剛才諸暨市公安局副局長兼楓橋派出所所長楊葉峰介紹了新時代“楓橋經(jīng)驗”與楓橋警務模式創(chuàng)新，楓橋警務模式是新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層公安工作中的具體實踐和生動體現(xiàn)，可供各地公安機關(guān)學習、借鑒、復制、推廣。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅決按照趙克志部長的重要講話精神和浙江省公安廳黨委的決策部署，充分發(fā)揮浙江警察學院的優(yōu)勢和作用，建立完善科研體制機制，整合科研資源和力量，加強科研團隊建設(shè)，進一步把新時代“楓橋經(jīng)驗”總結(jié)好、推廣好。