（麗水市公安局蓮都區(qū)分局，浙江 麗水 323000）

一、加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)實(shí)意義

公安基層基礎(chǔ)承載著所有公安業(yè)務(wù)，是公安工作的基石，是公安工作可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。近年來(lái)，浙江省公安廳連續(xù)下發(fā)了三個(gè)加強(qiáng)派出所建設(shè)的“1號(hào)文件”，不斷推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作機(jī)制完善和固化。因此，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）公安基層基礎(chǔ)工作發(fā)生新變化。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著深刻的社會(huì)變革。新形勢(shì)下，公安基層基礎(chǔ)工作也出現(xiàn)了許多變化。

1.基層基礎(chǔ)和治安防控工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新變化。目前，公安工作已進(jìn)入信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)和信息已越來(lái)越成為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，并且其被獲取的方式手段也發(fā)生了新變化。違法犯罪的科技含量和隱蔽性也越來(lái)越高。這就要求公安機(jī)關(guān)必須重視基層基礎(chǔ)工作，始終牢牢掌握數(shù)據(jù)和信息資源，否則，就無(wú)法應(yīng)對(duì)信息社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就無(wú)法有效地打擊違法犯罪。

3.公安機(jī)關(guān)的工作理念發(fā)生了新變化。近年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)提出了“防控優(yōu)先”“打擊是防控不足的補(bǔ)充，是沒(méi)有辦法的辦法”“公安工作最高境界是天下無(wú)賊，少發(fā)案、不發(fā)案”等許多新思想、新理念和新要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持防控優(yōu)先，把基層基礎(chǔ)做實(shí)，把社會(huì)治安防控體系建好，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。這就要求公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變工作理念，重視基層基礎(chǔ)，引導(dǎo)警力下沉，主動(dòng)作為，源頭防范，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在爆發(fā)之前，更加主動(dòng)、有效地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）公安基層基礎(chǔ)工作面臨新機(jī)遇。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)正處于歷史上加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的最好時(shí)期，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和外部環(huán)境。

1.上級(jí)重視。近年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，緊緊依靠人民群眾，著力提升治安防控和應(yīng)急處置水平，明確提出要“把基層基礎(chǔ)作為公安工作的基石，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)織密社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)”。上級(jí)的重視，必將給基層基礎(chǔ)工作帶來(lái)良好的政策機(jī)遇。

2.群眾支持。近年來(lái)，群眾已經(jīng)體會(huì)、感受到了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作帶來(lái)的好處和便利，對(duì)公安機(jī)關(guān)落實(shí)實(shí)名制等強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的措施已經(jīng)從不配合、厭煩轉(zhuǎn)向理解和支持。有了群眾的支持，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作必將事半功倍。

3.支撐有力。這些年，公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段提升公安社會(huì)治理的智能化水平，取得了明顯成效。這為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提供了良好的條件。順勢(shì)而為，方能乘勢(shì)而上，抓好基層基礎(chǔ)工作，正當(dāng)其時(shí)。

（三）公安基層基礎(chǔ)工作遭遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)安全維穩(wěn)的任務(wù)非常繁重，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性、融合性特征日益明顯。這對(duì)提高治安管理基層基礎(chǔ)工作的動(dòng)態(tài)化、信息化、社會(huì)化水平提出了新的更高要求。例如，近期全國(guó)多家P2P平臺(tái)因涉嫌非法吸收公眾存款被立案?jìng)刹?，有可能將網(wǎng)貸行業(yè)“爆雷”的多米諾骨牌效應(yīng)蔓延至各地，加之涉眾型經(jīng)濟(jì)案（事）件投資人抱團(tuán)“維權(quán)”多點(diǎn)爆發(fā)，快速蔓延的風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)治安管理基層基礎(chǔ)底數(shù)不清、情況不明、管控不牢、效能不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出，一定程度上影響到了公安機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮。若任其發(fā)展下去，公安機(jī)關(guān)不僅不能很好地完成繁重的安全維穩(wěn)工作任務(wù)，還將影響到公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以說(shuō)，抓好基層基礎(chǔ)工作，迫在眉睫。

二、蓮都公安基層基礎(chǔ)工作面臨的新形勢(shì)

（一）政治安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。當(dāng)前，轄區(qū)社會(huì)面總體平穩(wěn)，但潛藏的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)暴露，不斷挑戰(zhàn)政治安全維穩(wěn)底線。特別是與蓮都區(qū)毗鄰的地區(qū)涉恐高危人員流動(dòng)頻繁，若管理上稍有松懈，涉恐分子極易流入蓮都區(qū)。近兩年蓮都區(qū)也出現(xiàn)過(guò)涉疆人員流入而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況。與此同時(shí)，特殊群體重點(diǎn)人在敏感節(jié)點(diǎn)往往煽動(dòng)、串聯(lián)動(dòng)作頻頻，影響了國(guó)家政治安全。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和知名度、被關(guān)注度的持續(xù)提升，蓮都區(qū)也容易成為敵對(duì)勢(shì)力、暴恐分子實(shí)施破壞的目標(biāo)地，公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注各類涉恐重點(diǎn)人、物、事的新變化，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做到防患于未然。

（二）社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著黨委政府中心工作、綜合整治工作的深入推進(jìn)，各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，首當(dāng)其沖的就是“城中村”改造工程。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)黨委政府的統(tǒng)一部署，2018年蓮都城區(qū)范圍內(nèi)要推進(jìn)120萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)，即之前六年才能完成的任務(wù)量要在一年內(nèi)完成，其困難之大可想而知。同時(shí)，一直以來(lái)房地產(chǎn)矛盾糾紛事件不斷發(fā)生；里東山體滑坡拆遷戶安置還未全部完成，少數(shù)村民揚(yáng)言要給政府施加壓力等。加之網(wǎng)絡(luò)社會(huì)賦予公民更多的資源、手段，群眾的認(rèn)知、觀念更容易集合抱團(tuán)，各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強(qiáng)，已為當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的最大變量?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)前公安兜底維穩(wěn)的壓力很大，亟需做好打硬戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

首先建立語(yǔ)言模型。針對(duì)實(shí)驗(yàn)語(yǔ)料庫(kù)，將用于pocketsphinx和Pocketsphinx的ARPA trigram模型轉(zhuǎn)換為Kaldi所需的有限狀態(tài)轉(zhuǎn)換器表示。在轉(zhuǎn)換過(guò)程中使用了預(yù)定義的訓(xùn)練腳本，其中包括生成4-gram語(yǔ)言模型。

（三）安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。蓮都區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)迅速，而公共安全基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，積累了大量的安全隱患。當(dāng)前，蓮都區(qū)外來(lái)人口有20余萬(wàn)，大量聚集在“三合一”場(chǎng)所和群租房里，安全意識(shí)和自救能力較弱；市區(qū)有高層建筑400余幢，由于消防安全設(shè)施“先天不足”，成為引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故的重要風(fēng)險(xiǎn)源。公共安全隱患突出，槍爆油氣等重點(diǎn)物資、寄遞等重點(diǎn)行業(yè)、車(chē)站等重點(diǎn)場(chǎng)所、公交等交通工具的安全風(fēng)險(xiǎn)高，容易被不法分子利用實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。人員密集場(chǎng)所、娛樂(lè)行業(yè)、農(nóng)村老舊房消防隱患多，容易造成群死群傷事件。農(nóng)村獨(dú)居老人和殘疾人火災(zāi)事故多發(fā)，2018年1月份就有3起亡人火災(zāi)的發(fā)生。針對(duì)老弱病殘易成為火災(zāi)亡人事故受害對(duì)象的現(xiàn)狀，尚缺乏有效的防控措施。

（四）人員管控風(fēng)險(xiǎn)提升壓力。目前，蓮都區(qū)灘坑移民、金品島、綠谷貸等各類涉穩(wěn)群體有10余個(gè)，涉及人數(shù)多。近年來(lái)，隨著“家門(mén)口”大型會(huì)議活動(dòng)密集舉辦，這些人員逢會(huì)必鬧、逢會(huì)必訪已形成慣性和常態(tài)，且往往采取網(wǎng)上串聯(lián)、曲線上訪等方式繞開(kāi)管控視線。加之，重點(diǎn)之外的涉穩(wěn)群體量大面廣，看似平穩(wěn)，但時(shí)不時(shí)有“反水”的情況出現(xiàn)，增加了管控難度。2018年是黨的十九大開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放四十周年，各種重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)也不少，重點(diǎn)人員借機(jī)串聯(lián)、聯(lián)合集訪的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，一旦管控不嚴(yán)、處置不當(dāng)，很有可能發(fā)生集訪鬧事甚至引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，并容易向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。近期，全國(guó)范圍內(nèi)精神病人故意傷害、殺人事件已經(jīng)發(fā)生多起，這些問(wèn)題充分暴露出肇事肇禍精神病人的管控存在很大漏洞，管控還有死角。

（五）經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。傳統(tǒng)非法集資仍然多發(fā)，新型非法集資又“異軍突起”；網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)手段不斷翻新，卷入群眾數(shù)量龐大；互聯(lián)網(wǎng)金融危機(jī)四伏，特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)高發(fā)。目前，總部設(shè)在蓮都的P2P平臺(tái)有15家，其中，已由市區(qū)金融辦介入幫扶監(jiān)管1家，列入一般關(guān)注6家，清盤(pán)停業(yè)2家。另有3個(gè)P2P投資平臺(tái)亟需引起高度重視，涉及投資人2700多人，涉及金額近2億元。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在蓮都公安的實(shí)踐探索

20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造出了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái)，蓮都公安始終秉持“防為上、防為先”“天下無(wú)賊、天下無(wú)事”等工作理念，加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作，努力讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯出更加強(qiáng)大的生命力，最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（一）立足“全警走訪”，創(chuàng)新推行“駐村警官制”。結(jié)合“全警大走訪”活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推行“駐村警官”工作機(jī)制，全面推進(jìn)警力下沉，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理水平。根據(jù)各派出所轄區(qū)分布，將全區(qū)分成9個(gè)片區(qū)，局長(zhǎng)帶頭駐村，安排了500余名警力下沉一線，平均每個(gè)村（社區(qū)）至少配備2名警力，全區(qū)233個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐警官全覆蓋。同時(shí)，制定相應(yīng)工作安排表、民警聯(lián)系單、走訪登記表、回訪登記表、政策宣傳資料、典型案例資料“六大件”標(biāo)配資料，深入開(kāi)展駐村走訪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類不穩(wěn)定因素和隱患苗頭，牢牢把握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)，圓滿完成黨的十九大、村組織換屆選舉、“城中村”改造等安保工作，確保轄區(qū)社會(huì)大局平穩(wěn)有序。該創(chuàng)新舉措相繼獲得人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、浙江新聞、浙江黨建等多家媒體持續(xù)關(guān)注報(bào)道，被稱贊為新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的蓮都模式。

（二）立足“警調(diào)銜接”，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。立足轄區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新調(diào)解工作組織機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，著力構(gòu)建“關(guān)口前移、預(yù)防為主、調(diào)解為先、促進(jìn)和諧”的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。專門(mén)成立調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新建立行政調(diào)解中心、各個(gè)派出所調(diào)解室以及各社區(qū)警務(wù)室聯(lián)調(diào)室，即“分局—派出所—警務(wù)室”三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)。積極組建專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員和志愿者調(diào)解員三支調(diào)解力量。其中，“專職調(diào)解員”由綜治干部、駐所調(diào)解員組成，實(shí)行駐所辦公制，對(duì)一般疑難復(fù)雜糾紛進(jìn)行調(diào)解；“特邀調(diào)解員”從人大代表、司法干部和當(dāng)?shù)刂耸恐衅赣?，?duì)重大疑難糾紛矛盾開(kāi)展“點(diǎn)菜式”調(diào)解；“志愿者調(diào)解員”以村（社區(qū)）老干部、退休教師為骨干，調(diào)解一般性鄰里糾紛。近三年來(lái)，蓮都“大調(diào)解”體系共調(diào)解各類矛盾糾紛14107起，成功調(diào)解13709起，調(diào)解成功率達(dá)97.2%，挽回各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500余萬(wàn)元。

（三）立足“民意警務(wù)”，深入開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”活動(dòng)。緊密結(jié)合新形勢(shì)下群眾工作實(shí)際，組織開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民、共建共享”活動(dòng)。結(jié)合各警種工作實(shí)際，采取不同的走訪模式。其中，刑偵辦案民警帶著案件走訪，查找線索；治安基礎(chǔ)民警征詢列管單位和從業(yè)人員意見(jiàn)建議；派出所將“最多跑一次”改革與走訪相結(jié)合，暢通民意傾聽(tīng)渠道。同時(shí)，依托民意調(diào)查問(wèn)卷、警民懇談會(huì)等互動(dòng)形式，通過(guò)公安微信公眾號(hào)發(fā)出“2018，蓮都公安怎么干，你來(lái)提，我來(lái)做！”的倡議，匯集廣大人民群眾的智慧。不斷完善民意收集研判機(jī)制，結(jié)合“每警必訪”建立民調(diào)中心，促使公安工作更加合乎民意，順乎民心?；顒?dòng)期間，共走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及基層所隊(duì)239站次，發(fā)放征詢意見(jiàn)表800余份，收集到可行性意見(jiàn)、建議61條，并將其有效地運(yùn)用到實(shí)際工作中。

（四）立足“服務(wù)群眾”，做精做實(shí)“農(nóng)村警務(wù)點(diǎn)”。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，積極創(chuàng)建村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，完善落實(shí)各項(xiàng)便民措施，最大限度實(shí)現(xiàn)村民辦事“零跑”，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。各派出所充分發(fā)揮村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)的工作便利，及時(shí)公開(kāi)派出所分管戶籍的所領(lǐng)導(dǎo)及民警的姓名、手機(jī)號(hào)碼、微信二維碼等個(gè)人信息，確保需要辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的群眾可第一時(shí)間聯(lián)系上派出所戶籍民警。在村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)置“便民服務(wù)箱”，提供申辦材料，方便群眾辦事，為實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只需跑一次”創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，全面梳理轄區(qū)未辦理身份證的老弱病殘、困難群眾（交通極其不便）等“特殊”群眾，主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展采集照片、指紋信息、身份證換證、更改姓名、改正出生年月等相關(guān)戶籍事項(xiàng)辦理，并根據(jù)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)工作安排，及時(shí)將辦結(jié)證件送至各村級(jí)服務(wù)點(diǎn)或群眾家中。截至2018年8月，蓮都“農(nóng)村警務(wù)點(diǎn)”及時(shí)辦結(jié)“最多跑一次”事項(xiàng)1227件、“零跑”事項(xiàng)458件。

（五）立足“每案必偵”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社會(huì)“大平安”。圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的整體工作目標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際，既放眼全國(guó)破大案，又立足轄區(qū)破小案，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作，全面推行“每案必偵”工作機(jī)制。該機(jī)制著眼于少發(fā)案、不發(fā)案、多破案，著力解決基層在刑事破案特別是“打侵財(cái)”等常發(fā)性案件偵破中專業(yè)力量弱、破案率低、打擊能力差、案件線索流失、破案積極性不高等問(wèn)題。2018年以來(lái)，蓮都刑事偵查工作取得了“兩降”“兩升”的顯著成效，確保人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。其中，刑事發(fā)案數(shù)同比下降18.46%，刑事侵財(cái)發(fā)案數(shù)同比下降23.52%；抓獲犯罪嫌疑人405人，同比上升26.17%，行政處罰678人，同比上升14.79%。同時(shí)，破案追贓率達(dá)50%以上的案件186起，總涉案價(jià)值2000余萬(wàn)元。

四、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下公安基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的若干思考

綜合前述有關(guān)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在蓮都公安基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，筆者在此進(jìn)一步闡述新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下公安基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的若干思考。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”，即從全局和高端出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)的各層次、各要素進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。目前，公安基層基礎(chǔ)工作缺少“頂層設(shè)計(jì)”，從而導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)往往在做無(wú)用功。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是公安基層基礎(chǔ)工作的主體，一把手是第一責(zé)任人。要從大局出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有利于公安基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展的舉措，并積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取最大支持。各警種要履行自身基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)為基礎(chǔ)工作提供保障服務(wù)和支撐。同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要定期或不定期地專題研究解決公安基層基礎(chǔ)工作中的問(wèn)題，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)工作水平。要加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作主要承擔(dān)者（即派出所）的各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌，制定政策和部署工作時(shí)，都要考慮派出所的實(shí)際情況和承受能力，使各項(xiàng)決策部署體現(xiàn)科學(xué)性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。

（二）創(chuàng)新工作方法。公安基層基礎(chǔ)工作不是一成不變的，作為社會(huì)管理者，只有通過(guò)不斷創(chuàng)新工作的方式方法，才能適應(yīng)社會(huì)的變革。從創(chuàng)新的概念來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新既是自主創(chuàng)新方式方法，也是對(duì)傳統(tǒng)方式方法的改進(jìn)、改良，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，使傳統(tǒng)工作手段煥發(fā)新的生機(jī)，而不是一味地推倒重來(lái)?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要考慮體制創(chuàng)新問(wèn)題，如創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代群眾工作，正確把握政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者關(guān)系，積極培育平安類社會(huì)組織，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富和拓展基層治理的方法路徑，建設(shè)更加廣泛的警務(wù)共同體，完善基層治理共建共治共享機(jī)制，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。廣大民警要在技術(shù)方法的創(chuàng)新上多想辦法，如“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”等，不斷推出公安基層基礎(chǔ)工作的新亮點(diǎn)、新品牌，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的創(chuàng)新格局。

（三）實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。公安基層基礎(chǔ)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含許多項(xiàng)目工作，只有把一個(gè)個(gè)子項(xiàng)目做好了，整體項(xiàng)目才圓滿完成。項(xiàng)目化是落實(shí)工作的一個(gè)很好載體。簡(jiǎn)單而言，就是將各項(xiàng)工作內(nèi)容打包成一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，設(shè)定項(xiàng)目的要求、步驟和進(jìn)度，并按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收。上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出“打防結(jié)合、防控優(yōu)先”，明確了新時(shí)代基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)的總基調(diào)。當(dāng)前，基層基礎(chǔ)防控置于整個(gè)公安工作的優(yōu)先位置，貫穿于公安工作全過(guò)程，體現(xiàn)在公安工作的方方面面，包括警力布局、用人導(dǎo)向、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、保障措施等方面。通過(guò)各警種對(duì)基層基礎(chǔ)防控項(xiàng)目的認(rèn)領(lǐng)，確定責(zé)任部門(mén)，排出時(shí)間表，掛出作戰(zhàn)圖，并在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中加強(qiáng)督查，確保項(xiàng)目工作有條不紊地開(kāi)展。

（四）利用科技手段。在科技時(shí)代，讓科技服務(wù)于公安基層基礎(chǔ)工作，是每一位民警需要研究的課題。要秉承“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)警務(wù)理念，推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、信息實(shí)戰(zhàn)化。全面整合部署到派出所的各類信息系統(tǒng)，切實(shí)解決多頭采集、重復(fù)錄入等問(wèn)題。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)車(chē)輛的智能管控能力，逐步將管控觸角由人流向物流、資金流、信息流延伸。管理思維要向民意主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以“最多跑一次”為目標(biāo)，重構(gòu)服務(wù)流程，豐富網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)功能和服務(wù)項(xiàng)目，將網(wǎng)下服務(wù)拓展到網(wǎng)上提供，把跨地域服務(wù)拓展到當(dāng)?shù)靥峁?，讓?shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

（五）完善工作機(jī)制。工作機(jī)制是推進(jìn)工作長(zhǎng)期發(fā)展的必要手段。每位民警個(gè)體的性格不同、認(rèn)知不同，若沒(méi)有良好的工作機(jī)制，就很難將一項(xiàng)工作長(zhǎng)期推進(jìn)。業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)不僅要完善基層基礎(chǔ)工作的規(guī)章和制度，還要建立長(zhǎng)效的考核評(píng)估機(jī)制，更要完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和典型選樹(shù)，強(qiáng)化“十大美麗”系列主題宣傳做法，對(duì)基層一線涌現(xiàn)出的“美麗”故事、“美麗”人物要及時(shí)挖掘、培養(yǎng)，推樹(shù)典型，以榜樣的力量引領(lǐng)全警為新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作再立新功。

（六）廣泛發(fā)動(dòng)群眾。群眾工作是雙向的、互動(dòng)的，若要群眾參與，先要走入群眾。要著眼全面高水平堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾這篇文章做深做透。要借勢(shì)借力，借力政府中心工作，以行政方式強(qiáng)力推動(dòng)政府機(jī)關(guān)公職人員參加轄區(qū)治安巡邏；借勢(shì)社會(huì)公益活動(dòng)，使更多的社會(huì)資源服務(wù)公安工作，為我所用。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，特別是在推出舉措、解決問(wèn)題、采取辦法之前，要深入群眾調(diào)查研究，持續(xù)深化“駐村警官制”活動(dòng)，并作為掌握治安信息、化解基層矛盾、宣傳法律知識(shí)、和諧警民關(guān)系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)社會(huì)治安的有效載體予以長(zhǎng)期堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)“小事不出現(xiàn)場(chǎng)、大事不出村鎮(zhèn)、矛盾不上交”。