（紹興市公安局越城區(qū)分局，浙江 紹興 312000）

2004年8月24日，習(xí)近平同志在紹興市調(diào)研時指出，“楓橋經(jīng)驗”雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問題的基本精神具有普遍指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市；不僅適用于社會治安工作，而且也完全適用于建設(shè)“平安浙江”的其他工作。“楓橋經(jīng)驗”雖然誕生于20世紀(jì)中葉的農(nóng)村，但在不斷傳承創(chuàng)新中已成為政法公安戰(zhàn)線的一面旗幟，對于21世紀(jì)的城市治理同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。以商圈、樓宇、校園、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等為主要特征的城市與農(nóng)村“熟人社會”有一定的區(qū)別，城市群眾與農(nóng)村群眾對警務(wù)的需求也不一樣，這些都倒逼城市公安機(jī)關(guān)大力實施警務(wù)供給側(cè)改革，積極探索“管家式”警務(wù)改革，全力做好防范風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定、護(hù)航發(fā)展和服務(wù)群眾的文章，致力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的城市樣板。

一、“管家式”警務(wù)改革的動因

管家（即宮務(wù)大臣）一詞源于古代歐洲宮廷，20世紀(jì)90年代才逐步產(chǎn)生并迅速發(fā)展成為現(xiàn)代管家概念?；鶎庸矙C(jī)關(guān)引入管家這個概念，全面實施“管家式”警務(wù)改革，既有別于“城市保姆”的低級服務(wù)，也有別于簡單勞務(wù)的代理關(guān)系，而是基于整合各方資源、融合科技手段、契合社會治理的公安機(jī)關(guān)防控風(fēng)險、服務(wù)群眾的公共警務(wù)新機(jī)制。

（一）基于風(fēng)險防控的需要。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。新時代對做好公安工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求，基層公安機(jī)關(guān)必須打造“管家式”警務(wù)新機(jī)制，不斷滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要，逐步完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機(jī)制，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)型警務(wù)向現(xiàn)代型警務(wù)轉(zhuǎn)變，提升公安機(jī)關(guān)防范平安風(fēng)險、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會治理的能力與水平。

（二）基于“楓橋經(jīng)驗”的背景。2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。可以說，毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗”，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育、發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”。55年來，浙江紹興始終堅持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神不動搖，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，使“楓橋經(jīng)驗”這面?zhèn)ゴ笃鞄酶吒唢h揚(yáng)。作為紹興“首善之區(qū)”平安建設(shè)的主力軍，越城公安善于運用“楓橋經(jīng)驗”之精髓，發(fā)動和依靠廣大群眾，積極探索“管家式”警務(wù)改革，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，著力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的城市樣板。

（三）基于“越警管家”的嘗試。當(dāng)今世界已進(jìn)入“大智移云”（即大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算）時代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。近年來，紹興市公安局搶抓新一輪科技革命的好機(jī)遇，大力建設(shè)并推廣應(yīng)用“越警管家”服務(wù)平臺，積極嘗試打造“多元化解決矛盾，全時空守護(hù)平安，零距離服務(wù)群眾”的警務(wù)新機(jī)制。越城公安堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，借助市局“越警管家”服務(wù)平臺，運用“管家”的理念與思路，拓展“管家”的內(nèi)涵與外延，真正打造集服務(wù)、治理于一體的“管家式”警務(wù)、平安新機(jī)制。

（四）基于“五專工作”的探索。近幾年來，公安機(jī)關(guān)面臨著治安糾紛類警情居高不下的難題和警力不足的困惑，使民警疲于應(yīng)付而無法深入社區(qū)，已成為公安信訪投訴的主要問題，從而影響了群眾的獲得感、幸福感、安全感。面對這個困局，越城公安堅持以人民為中心，緊盯“打造標(biāo)桿公安局、創(chuàng)建標(biāo)桿治安城”總目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)“忠誠擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭”的越城公安精神，把規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的理念引入公安工作，探索“五專工作法”破解矛盾糾紛管控難題，讓當(dāng)事人深切感受到公平正義。2016年下半年，越城公安在城南派出所、靈芝派出所開展試點，積累經(jīng)驗，2017年2月在全局推廣應(yīng)用，先后被《人民法制網(wǎng)》《人民法制》雜志等媒體專題報道，還獲得了改革創(chuàng)新大賽銀獎。2018年，又積極探索“管家式”警務(wù)改革，全力打造“五專工作法”的2.0升級版。

二、“管家式”警務(wù)改革的實踐

近年來，特別是2018年以來，越城區(qū)公安分局堅持以“補(bǔ)齊短板強(qiáng)素質(zhì)、拉高標(biāo)桿樹形象”主題活動為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯“打造公安標(biāo)桿局、創(chuàng)建治安標(biāo)桿城”目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力開展“深化全警大走訪、建設(shè)警務(wù)大管家”活動，探索實施以“五長為主體、五進(jìn)為載體、五專為托底”的“管家式”警務(wù)改革，全力打好防范化解平安風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，致力打造共建共治共享的社會治理新格局，切實提高公安機(jī)關(guān)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，使人民群眾有更多的幸福感、獲得感和安全感。2016年以來，全區(qū)刑事治安警情、侵財類警情、黃賭毒警情持續(xù)大幅下降，降幅均保持在年均30%左右，社會治安動態(tài)評估績效、群眾安全感和滿意度已連續(xù)兩年位列全市第一。

（一）堅持“五長”當(dāng)先鋒，讓民警沉下去防范風(fēng)險，構(gòu)筑新時代基層平安共同體。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理特別是公安工作全過程，深化“五星示范、雙優(yōu)引領(lǐng)”活動，整合各方力量資源，建立商圈警長、樓宇警長、校園警長、網(wǎng)格警長、智慧警長，積極構(gòu)筑黨政主導(dǎo)、公安為主、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的“管家式”警務(wù)機(jī)制，全面夯實城區(qū)風(fēng)險防控的基礎(chǔ)。一是建立商圈警長。以社區(qū)民警為骨干，以網(wǎng)格員、物業(yè)經(jīng)理、保安經(jīng)理、安全經(jīng)理為警務(wù)助理，建立“1+X”商圈警長團(tuán)隊，配套保安員、物管員、車管員、網(wǎng)格員等4支平安志愿者隊伍，共同解決影響商圈發(fā)展的治安、交通、消防等問題。截至2018年6月底，已建成14支分隊共480余人，組織開展反恐、處突、消防演練21次，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患392處。二是建立樓宇警長。以鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為樓宇（園區(qū)）長、社區(qū)民警為警長、物業(yè)（企業(yè)）負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員、平安志愿者為信息員，建立警企“一對一”聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，形成“1+1+1+X”的樓宇（園區(qū)）警長團(tuán)隊，引導(dǎo)企業(yè)參與基層社會治理，共同做好安全隱患排查整治等防范工作。2018年以來，已發(fā)現(xiàn)并處置涉企涉穩(wěn)線索8起、樓宇安全問題287處。三是建立校園警長。以社區(qū)民警、輔警為主力，進(jìn)入各類學(xué)校并擔(dān)任校園警長，指導(dǎo)并督促學(xué)校健全完善安全責(zé)任制，落實人防、物防、技防和心防措施，提升學(xué)校自我防范意識和能力。截至2018年6月底，全區(qū)204所中小學(xué)、6所高校全部配備校園警長，并落實專職輔警120名、保安員648名，組織大型專題安防教育25場次。四是建立網(wǎng)格警長。主動對接黨政“全科網(wǎng)格員”制度，結(jié)合分局警務(wù)指導(dǎo)員制度，大力推進(jìn)“警務(wù)全科網(wǎng)格”，形成以社區(qū)（村居）干部為網(wǎng)格長、社區(qū)民警為網(wǎng)格警長、專職輔警為網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者為補(bǔ)充的“五位一體”工作體系，共同做好信息收集、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性工作，提升基層社會自治能力。截至2018年6月底，全區(qū)1216個村居的所有網(wǎng)格全部配備網(wǎng)格警長。五是建立智能警長。順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代新需要，聯(lián)合阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)成立首個網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心，以網(wǎng)警為骨干，以政治處（宣傳）、網(wǎng)上服務(wù)中心、行政審批中心為補(bǔ)充，整合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺資源，組建集網(wǎng)絡(luò)民意收集、輿情監(jiān)測、在線值守、網(wǎng)上服務(wù)、新媒宣傳等于一體的智能警長，實現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下同步治理、同步服務(wù)，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和網(wǎng)上服務(wù)水平。

（二）堅持“五進(jìn)”訪民情，讓民警走進(jìn)去服務(wù)群眾，踐行新時代基層共治新方略。把以人民為中心的發(fā)展思想融入公安工作，緊扣“民生溫度”、注重群眾感知，大力開展“深化全警大走訪、打造警務(wù)大管家”活動，建立局黨委班子成員“四個走遍”制度，帶頭下基層訪民情、當(dāng)民警、做警長，推動警務(wù)進(jìn)商圈、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。一是推動警務(wù)進(jìn)商圈。以迪蕩、銀泰等商圈為重點，成立商圈警務(wù)站，配備商圈警長，劃分商圈微網(wǎng)格，每格發(fā)放“一封安全防書”、派員值日巡檢、組織巡防隊伍、安裝安防“四件套”、落實“定時、定量、定平臺”信息報送機(jī)制，打造“家家有防范、人人來參與”的商圈警務(wù)治理新格局。商圈警務(wù)運行以來，商圈“兩搶”案件同比下降85.7%，盜竊、扒竊案件同比下降57.2%，平安類隊伍協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人9名，商家及群眾安全感持續(xù)提升。二是推動警務(wù)進(jìn)企業(yè)。針對城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的新特點，以防范消防安全和投融資企業(yè)風(fēng)險為重點，樓宇警長走進(jìn)樓宇、走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，探索建立樓宇（園區(qū)）綜合服務(wù)平臺，實時排查掌握樓宇（園區(qū)）基本情況及動態(tài)，實現(xiàn)一鍵式查詢、一站式服務(wù)、動態(tài)化監(jiān)督，有效服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。2018年以來，全區(qū)共摸排互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)113家，其中隱藏在樓宇的重點風(fēng)險企業(yè)61家，并針對性開展打擊整治行動，有效壓降了城區(qū)投融資犯罪風(fēng)險。三是推動警務(wù)進(jìn)校園。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，加大“平安校園”創(chuàng)建力度，常態(tài)化開展校園及周邊社會治安秩序大整治。校園警長每天協(xié)助維護(hù)校園及周邊治安、交通、消防安全；每月組織1次以上校園安全大檢查，重點檢查安防制度及消防器材、視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)等落實情況；每學(xué)期開展1次以上安全法制教育和應(yīng)急演練，特別針對大學(xué)生容易被網(wǎng)絡(luò)詐騙的實際，成立“反欺詐聯(lián)盟”，開展“做自己的首席安全官”活動，進(jìn)一步推動“心防工程”落地見效。2018年以來，共排查整治校園及周邊治安隱患407處，會同有關(guān)部門關(guān)停、查處學(xué)校200米范圍內(nèi)的違法網(wǎng)吧、電子游藝、KTV等行業(yè)場所16家。四是推動警務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。樹立“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)、民警圍繞百姓轉(zhuǎn)”和“到基層去、到一線去、到工作需要的地方去”的導(dǎo)向，通過調(diào)入基層、掛職鍛煉、幫助工作等形式，抽調(diào)15%的分局機(jī)關(guān)警力下沉基層一線，當(dāng)好管家民警，不斷增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力。同時，深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，發(fā)動網(wǎng)格治安員等“警務(wù)全科網(wǎng)格”成員通過專用微信群或“四個平臺”APP向網(wǎng)格警長報告相關(guān)信息和線索，形成信息收集、分析研判、應(yīng)對處置、結(jié)果反饋等一整套高效處置流程。2018年以來，共搜集線索4300余條，其中治安類問題279條，查證屬實并督促整改214起，依法行政拘留嫌疑人21人。五是推進(jìn)警務(wù)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心，健全完善智能警長機(jī)制，實現(xiàn)全警觸網(wǎng)、全警用網(wǎng)、全警制網(wǎng)，推動警務(wù)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。把網(wǎng)絡(luò)輿情作為送上門來的群眾工作，整合網(wǎng)警、政工及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等力量，組建74人的網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控專業(yè)隊伍，實行24小時全天候值守監(jiān)測，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)及新媒體主動權(quán)。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，優(yōu)化“越警管家”平臺，拓展越城公安微博微信公眾號功能，運用互聯(lián)網(wǎng)思維打通信息壁壘，推進(jìn)戶籍業(yè)務(wù)全城通辦，建設(shè)24小時警務(wù)自助服務(wù)區(qū)，實施證照分離改革試點，變?nèi)罕娕転閿?shù)據(jù)跑、線下跑為線上跑、來回跑為就近跑，實現(xiàn)一門辦、一證辦、一次辦，為群眾提供24小時全天候、不掉線的貼心服務(wù)。同時，還成立“民警管家”，扎實做好愛警暖警惠警各項工作，為民警解決后顧之憂，讓民警安心本職工作，切實“管”出了新警力、新動力。

（三）堅持“五專”解民憂，讓大家動起來共建共治，開出新時代基層和諧新“處方”。把防范化解平安風(fēng)險、深化“放管服”改革作為首要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對基層治理的新矛盾新特點、警務(wù)工作的不平衡不充分等問題，按照“專群結(jié)合、以專破局、共建共享”要求，將治安糾紛管控“五專工作法”升級為“管家式”警務(wù)“五專工作法”，以制度規(guī)范警務(wù)行為、落實警務(wù)責(zé)任，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，有效預(yù)防化解各種社會風(fēng)險，不斷滿足群眾服務(wù)需求。一是厘清“管家式”警務(wù)“五級”專門職責(zé)。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住全區(qū)提升“七大工程”專項行動的契機(jī)，推動形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主抓、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與”的五位一體“管家式”警務(wù)責(zé)任鏈條。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將“管家式”警務(wù)改革納入平安建設(shè)統(tǒng)盤考慮，黨委政府定期研究解決組織體系、經(jīng)費保障、監(jiān)督考核等方面的問題，整合鎮(zhèn)街、部門、社會組織等力量和資源，形成多元共治的“管家式”警務(wù)新格局。明確公安主抓職責(zé)，發(fā)揚(yáng)“忠誠擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭”的越城公安精神，按照“四個走遍”要求，以“五長”為主體、“五進(jìn)”為載體，推動民警下基層、抓基礎(chǔ)、練基本功，扎實做好打防管控服的文章，形成人人下基層、個個當(dāng)管家的“管家式”警務(wù)新局面。明確部門協(xié)同職責(zé)，在區(qū)委政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，明確綜治、司法、行政服務(wù)中心等部門在風(fēng)險管控、平安建設(shè)、辦事服務(wù)等方面的協(xié)同職責(zé)，形成風(fēng)險有人排、矛盾有人解、服務(wù)有人辦的“管家式”警務(wù)新機(jī)制。明確社會支持職責(zé)，堅持走基層治理社會化之路，整合律師、醫(yī)生、教師、救援隊等各種社會力量，大力培育“越家人”“越家親”等“越”字號平安類組織，在法律援助、醫(yī)療救助、緊急救援、矛盾化解等方面給予支持，形成各方參與、協(xié)同作戰(zhàn)的“管家式”警務(wù)新力量。明確群眾參與職責(zé)，積極引導(dǎo)和組織群眾，共同做好基礎(chǔ)巡防、平安守望、矛盾調(diào)解、宣傳教育等工作，形成全民參與、共創(chuàng)平安的“管家式”警務(wù)新模式。二是優(yōu)化“管家式”警務(wù)“四類”專門標(biāo)準(zhǔn)。按照公共安全、社會矛盾、治安糾紛、公共服務(wù)等具體任務(wù)，分別制定“四類”專門處置標(biāo)準(zhǔn)，實行清單式管理、項目化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化運作。對屬于公共安全類的，做到“三個快速”，即監(jiān)測預(yù)測預(yù)警快速、聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動快速、調(diào)查整改查處快速；對屬于社會矛盾類的，明確“三個清楚”，即矛盾主體和事權(quán)責(zé)任清楚、矛盾起因和利益訴求清楚、組織架構(gòu)和挑頭為首清楚。對屬于治安糾紛類的，明確“三個到位”，即排查化解到位、調(diào)查取證到位、打擊懲處到位。對屬于公共服務(wù)類的，實現(xiàn)“三個滿意”，即服務(wù)態(tài)度滿意、服務(wù)質(zhì)量滿意、服務(wù)效率滿意。三是完善“管家式”警務(wù)“三項”專門監(jiān)督。針對事前、事中、事后三個重點環(huán)節(jié)，建立“三項”專門監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范“管家式”警務(wù)運作體系。健全事前常態(tài)式監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合分局警務(wù)大督察工作，建立跟蹤督查、動態(tài)回訪等制度，實現(xiàn)全面監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督。健全事中智慧式留痕機(jī)制，運用“陽光執(zhí)法”“越警管家”等平臺以及警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀等終端，實現(xiàn)全程留痕、智慧感知。健全事后倒查式問責(zé)機(jī)制，堅持每周日控案會議、每月執(zhí)法質(zhì)量考核、每季考核排名通報等制度，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)控案、精準(zhǔn)服務(wù)，提升執(zhí)法公信力。四是制定“管家式”警務(wù)“兩個”專門流程。研究并編制“管家式”警務(wù)工作流程圖，分別明確導(dǎo)入、導(dǎo)出兩個專門流程，確保警務(wù)工作按圖索驥、分類處置、井井有條。在導(dǎo)入上，對“五進(jìn)”發(fā)現(xiàn)、來所報警、網(wǎng)上收集、信訪投訴、110和12345指派的警情、案情、社情、輿情，統(tǒng)一導(dǎo)入“管家式”警務(wù)平臺，逐一分析研判、分類處理、留檔備案。在導(dǎo)出上，建立分類處置和響應(yīng)機(jī)制，對屬于警務(wù)工作的，分流下達(dá)給轄區(qū)派出所及相關(guān)職能警種，按照“四類”專門標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；對屬于非警務(wù)任務(wù)的，通過12345或黨政“四個平臺”，及時流轉(zhuǎn)或移交給政府相關(guān)職能部門，做到“件件有落實、事事有回應(yīng)”。五是落實“管家式”警務(wù)“一套”專門保障機(jī)制。統(tǒng)籌各種力量、資源、裝備、考核等專項保障要素，扎實推進(jìn)“管家式”警務(wù)改革的落地。落實規(guī)范化機(jī)制保障，把“管家式”警務(wù)改革與提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合起來，與“智慧公安”“越警管家”“最多跑一次”改革等結(jié)合起來，成立專門班子，統(tǒng)籌研究部署，細(xì)化任務(wù)分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實。落實差別化裝備保障，根據(jù)轄區(qū)人口、治安狀況、警力配備等實際，按照需要與可能、開源與節(jié)流的原則，分類別、分層次落實差別化的武器裝備、警用械具、通信器材等“管家式”警務(wù)裝備，確保工作順利推進(jìn)。落實常態(tài)化考核保障，對外協(xié)調(diào)區(qū)委辦、區(qū)委政法委，把“管家式”警務(wù)改革納入黨政績效考核、平安考核。對內(nèi)明確納入分局綜合考評以及警務(wù)實戰(zhàn)化、基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化建設(shè)考評，定期分析點評，推動工作落實。

三、“管家式”警務(wù)改革的成效

從“五專工作法”到“管家式”警務(wù)改革，基層警務(wù)改革改出了新動力，改出了新變化，也改出了“四個轉(zhuǎn)變”的新成效。

（一）實現(xiàn)了由包打天下向群防群治轉(zhuǎn)變。改革前，盡管建有“越城群眾”等平安志愿者隊伍，但由于缺乏相應(yīng)的運作保障機(jī)制，公安機(jī)關(guān)單打獨斗、包打天下的局面難以改變，社會治理大多浮于表面、收效甚微。改革后，充分發(fā)揮黨政“四個平臺”作用，將轄區(qū)分解成格、聯(lián)網(wǎng)成片，特別是以“五長”為牽引，遵循“警力有限、民力無窮”的原則，組織發(fā)動“越家人”等社會力量參與群防群治，共同編織了全民參與、全域覆蓋、全城防控的天羅地網(wǎng)。如網(wǎng)絡(luò)詐騙類警情，從2015年的同比上升21%控制到2017年的同比下降21%，特別是發(fā)生在校園內(nèi)的學(xué)生受騙群體明顯下降。高層樓宇內(nèi)的非法投融資公司及受害群眾爆炸式增長的態(tài)勢也得到了很好控制。

（二）實現(xiàn)了由專項打擊向基層治理轉(zhuǎn)變。改革前，由于長期以來嚴(yán)打開路、以打促防的思維定勢，使公安機(jī)關(guān)往往重打擊輕管理、重管理輕服務(wù)，盡管各種專項打擊行動此起彼伏、聲勢浩大，但風(fēng)險隱患、刑事案件、治安問題居高不下，容易出現(xiàn)打不勝打、防不勝防的被動局面。改革后，警長們深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)群眾疾苦、收集群眾需求、維護(hù)群眾利益，優(yōu)化“越警管家”、當(dāng)好管家民警，推動警務(wù)由打擊型、管理型轉(zhuǎn)向治理型、服務(wù)型，實現(xiàn)精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)，特別是深化公安“放管服”“最多跑一次”改革，推動跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理與服務(wù)，實現(xiàn)一網(wǎng)辦、一證辦、一門辦、一次辦，讓群眾到公安機(jī)關(guān)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便、高效。2018年以來，全區(qū)刑事治安和糾紛類警情同比下降近25%，群眾的安全感和滿意度持續(xù)上升，分別高達(dá)99.14%和98.86%。

（三）實現(xiàn)了由被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。改革前，受警情、案情、輿情和非警務(wù)活動多等影響，使基層公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，對風(fēng)險矛盾缺乏系統(tǒng)分析、精準(zhǔn)研判、動態(tài)掌控，往往等到出事發(fā)案、110報警才介入處置，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況，不但牽涉了大量警力、增加了行政成本，也引發(fā)了大量涉警信訪問題。改革后，堅持以人民為中心，讓“五長”主動走基層、訪民情、解民憂，運用傳統(tǒng)方式與信息化手段獲取信息，實現(xiàn)風(fēng)險矛盾預(yù)測預(yù)警預(yù)防，做到主動警務(wù)、精準(zhǔn)警務(wù)、管家警務(wù)，切實提升基層治理的能力水平。如商圈警務(wù)實施以來，商圈警長走進(jìn)商家、企業(yè)，面對面收集信息、提供服務(wù)，成功阻止了11起非正常集體維權(quán)事件。

（四）實現(xiàn)了由依法治理向“三治結(jié)合”轉(zhuǎn)變。改革前，越城區(qū)公安分局推廣應(yīng)用治安糾紛管控“五專工作法”，以打擊的手段、以法治的方式，集中解決了一批現(xiàn)發(fā)糾紛和積案，但案結(jié)事不了，其背后的深層次矛盾并未有效化解，隨時可能轉(zhuǎn)化為信訪積案。2017年，全區(qū)現(xiàn)發(fā)治安糾紛調(diào)處率高達(dá)99.2%，但治安糾紛總量持續(xù)上升，同比增長了21.7%。改革后，注重自治、法治、德治的深度結(jié)合，整合“好鄰舍”“和事老”等資源形成“越家親”品牌，引入鄉(xiāng)賢、名流、專家等力量參與調(diào)解，以鄉(xiāng)情、民情、感情入手，提升調(diào)解工作的“話語權(quán)”。積極開展好人好事進(jìn)家入戶等活動，充分發(fā)揮正面典型的感染帶動作用，尤其是在調(diào)解之前組織雙方學(xué)習(xí)《梁人竊灌》《三尺巷的故事》，讓雙方自己找問題、讓群眾自己建天平，很好地形成調(diào)解意愿與和解共識，切實做到握手言和、案結(jié)事了，同時，也減少了因公安機(jī)關(guān)打擊處理而造成的社會對立面。

四、“管家式”警務(wù)改革的深化

“管家式”警務(wù)改革盡管已取得了初步成效，但改革推進(jìn)中仍有許多不平衡不充分的問題。我們要按照既定方案深入抓推進(jìn)、全面抓落實，尤其要更加注重把握以下“三個環(huán)節(jié)”。

（一）要更加注重儀式感。儀式感是人們表達(dá)內(nèi)心情感最直接的方式，它無處不在，引領(lǐng)著人們的精神信仰。所以，深入推進(jìn)“管家式”警務(wù)改革，同樣需要注重儀式感。比如，在“五長”選聘上，要有儀式感，讓民警、輔警及治安積極分子增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，做到去官氣、接地氣。在“五進(jìn)”宣傳上，要有儀式感，讓“五長”深入基層、深入群眾，做到聚人氣、夯底氣。在“五專”流程上，要有儀式感，讓公安工作特別是風(fēng)險防控、矛盾化解、服務(wù)群眾等方面，都要有明確規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)流程并上墻公示，做到少義氣、比硬氣。

（二）要更加注重載體化。載體化即物化，這是藝術(shù)家審美創(chuàng)造的最高境界，要做好公安工作同樣需要追求物化的載體。深入推進(jìn)“管家式”警務(wù)改革，必須重視建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下、有形無形的載體，既要建設(shè)集調(diào)處、服務(wù)等于一體的“‘管家式’警務(wù)”工作室，讓老百姓在家門口就能享受到看得見、摸得著的實惠；又要運用信息化新技術(shù)、新手段，切實建好用好“越警管家”服務(wù)平臺，使其成為公安機(jī)關(guān)“最多跑一次”的公共服務(wù)平臺，讓公安“放管服”更加精準(zhǔn)、更加人性、更加便捷、更加高效。

（三）要更加注重生命力。改革只有起點，沒有終點，永遠(yuǎn)在路上。這種堅持不懈的生命力，釋放的是一份信念、一種堅守、一句承諾。深入推進(jìn)“管家式”警務(wù)改革，就要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足防控風(fēng)險、化解矛盾、服務(wù)群眾的新使命，做到持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷拓展“管家式”警務(wù)的內(nèi)涵與外延，真正將其打造成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的城市樣板，切實提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。