（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)而長(zhǎng)盛不衰、歷久彌新，依然在新時(shí)代煥發(fā)勃勃生機(jī)，在于它始終緊緊抓住“扎根群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾”的主線，蘊(yùn)涵與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在活力。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐者、提升者、推廣者的基層公安機(jī)關(guān)，必須將其作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，肩負(fù)起總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的職責(zé)使命，不斷豐富和拓展其內(nèi)涵和價(jià)值，永葆其生機(jī)和活力，努力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在更廣范圍開花結(jié)果。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的重大意義

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于對(duì)“四類分子”進(jìn)行“社會(huì)改造”的可取做法，拓展于對(duì)“社會(huì)治安”進(jìn)行“綜合治理”的有效實(shí)踐，成熟于對(duì)“社會(huì)管理”進(jìn)行“全面創(chuàng)新”的探索之中，體現(xiàn)了從“治安”到“綜治”再到“創(chuàng)安”的時(shí)代進(jìn)步。習(xí)近平總書記對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后作出幾十次重要指示，賦予其更加鮮明的歷史底色和時(shí)代特征。2018年6月22日，浙江省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)王雙全在全省公安機(jī)關(guān)總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”部署會(huì)上系統(tǒng)總結(jié)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的八條經(jīng)驗(yàn)，并指出公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的路徑就是“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，自治、德治、法治相結(jié)合，多元共治的基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)‘矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位’，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。這為基層公安機(jī)關(guān)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)公安工作邁向更高層次更高質(zhì)量指明了發(fā)展方向、方法路徑和價(jià)值追求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”來(lái)自于基層公安機(jī)關(guān)，發(fā)展于基層公安機(jī)關(guān)，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)工作具有重大意義。

（一）提升人民群眾安全感的“傳家寶”。近年來(lái)，群眾對(duì)社會(huì)的安全感逐步成為衡量公安工作成效的主要標(biāo)尺，從公安工作的角度來(lái)看，群眾安全感是基于特定時(shí)期的社會(huì)治安狀況，對(duì)公共安全、公共秩序及自身的人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生的信心、安全和自由。對(duì)照基層公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，基層公安工作就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)環(huán)境“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”，其工作的質(zhì)效與群眾安全感的增減息息相關(guān)。因此，要真正提升群眾對(duì)社會(huì)環(huán)境的安全感，必須切實(shí)做好各項(xiàng)基層警務(wù)工作，牢牢守住人民群眾的安全底線。與基層公安機(jī)關(guān)的職責(zé)相同，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值觀在一次次地被提升發(fā)展后，被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵——“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”，其中“平安”和“矛盾”位居前二，充分說(shuō)明了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)推進(jìn)平安城市建設(shè)、打造穩(wěn)定和諧社會(huì)的重視與強(qiáng)調(diào)，這與基層公安機(jī)關(guān)的使命完全一致。

（二）提升人民群眾滿意度的“試金石”。群眾滿意度，反映的是社會(huì)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的認(rèn)可程度。只有實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、辦好事，全面提升公安服務(wù)質(zhì)效，才能贏得人民群眾的滿意，才能推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)和“多元共治”機(jī)制的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定。因此，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，提高群眾滿意度是職責(zé)任務(wù)的必然要求，是貫徹黨的十九大精神的明確體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是衡量工作成效的“成績(jī)單”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自產(chǎn)生以來(lái)，始終在回答“為什么要走群眾路線，怎么樣走好群眾路線”這個(gè)貫穿其發(fā)展歷程的主線問(wèn)題，與基層公安機(jī)關(guān)不斷探索提升群眾滿意度的問(wèn)題是一脈相承的。此外，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)的“把握群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切、強(qiáng)化群眾服務(wù)”，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)開展群眾工作有著強(qiáng)大的引領(lǐng)作用和實(shí)踐意義。對(duì)標(biāo)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層實(shí)踐，可以有效檢驗(yàn)群眾對(duì)基層公安工作的滿意度。

（三）提升人民群眾參與度的“金名片”。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主力軍，是開展社會(huì)綜合治理的排頭兵，但在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，治安要素多元的背景下，肩負(fù)重任的基層公安無(wú)法有效匹配新時(shí)代社會(huì)治理的新要求?！度嗣窬旆ā返谌龡l明確規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支撐，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，全心全意為人民服務(wù)?！边@就要求處于社會(huì)治理一線的基層公安機(jī)關(guān)必須發(fā)動(dòng)群眾、鼓舞群眾，同時(shí)又希望廣大人民群眾能夠主動(dòng)、積極、自覺(jué)地參與到社會(huì)治安管理工作中來(lái)，真正發(fā)揮出社會(huì)治理“民建、民治、民督”的強(qiáng)大效能?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在社會(huì)發(fā)展的浪潮中，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)造出了依靠基層和廣大群眾維護(hù)社會(huì)治安的新途徑，逐漸從“矛盾化解”的經(jīng)驗(yàn)方法演化形成“相信群眾、依靠群眾”的核心理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在不斷被賦予新內(nèi)涵的同時(shí)，也為提高人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，推進(jìn)“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局形成了共識(shí)和合力。

（四）提升警民關(guān)系和諧度的“指南針”。習(xí)近平總書記指出：“做好公安工作，其中重要的一點(diǎn)就是做好群眾工作，而要充分發(fā)掘出群眾工作在基層警務(wù)活動(dòng)中的巨大潛能，處理好警民關(guān)系是一個(gè)關(guān)鍵前提?！本耜P(guān)系是一種人際關(guān)系，其融洽和諧程度勢(shì)必影響與之相關(guān)工作的推進(jìn)效果和實(shí)施效率。對(duì)基層公安工作而言，警民關(guān)系的優(yōu)劣與基層警務(wù)活動(dòng)的開展之間呈正相關(guān)，一旦警民關(guān)系破裂，基層公安工作將處處掣肘，舉步維艱。因此，如何正確處理警民關(guān)系是基層公安工作一個(gè)重要而深遠(yuǎn)的課題。正確處理警民關(guān)系是實(shí)踐公安群眾路線的重要基礎(chǔ)，是堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨的必然要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精神中蘊(yùn)含著“以人為本，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”的價(jià)值理念，這既與基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需求高度契合，也為如何正確處理群眾關(guān)系、培育警民“魚水之情”提供了精神指引和行動(dòng)指南。

由此可見(jiàn)，基層公安機(jī)關(guān)實(shí)踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是落實(shí)平安中國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)的題中之意，也是基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，更是人民群眾對(duì)美好生活向往的民心所在。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海曙公安的實(shí)踐與探索

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海曙公安有著深厚的歷史淵源，早在1985年，高橋派出所就積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉持愛(ài)民為民理念，不斷探索社會(huì)治理新舉措。在33年的發(fā)展演變中，幾代高橋人不懈奮斗、代代傳承，凝聚培育出了“愛(ài)民為民、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勇創(chuàng)一流”的“高橋精神”，打響了“高橋警官”的“金字招牌”，高橋派出所先后受到國(guó)家、省、市級(jí)130余次表彰，2012年被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)人民滿意派出所”稱號(hào)。近年來(lái)，特別是區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，海曙區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持將踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、根本性工作來(lái)抓，以“楓橋”為引領(lǐng)，以“高橋”為樣板，以點(diǎn)帶面，全力推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海曙的實(shí)踐和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“從楓橋到高橋、從高橋到海曙”的理念升華與實(shí)踐融合，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更大的生機(jī)和活力。

（一）強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，打造綜治大格局。不斷固化總結(jié)G20杭州峰會(huì)、黨的十九大安保成功經(jīng)驗(yàn)，積極打造黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“共建共治共享”社會(huì)綜治格局。一是部門協(xié)作聚合力。主動(dòng)為黨委政府當(dāng)好參謀，建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的治理工作格局，對(duì)其中涉及多個(gè)職能部門管轄的社會(huì)治理問(wèn)題，定期召開聯(lián)席會(huì)議，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，形成工作合力。如在古林鎮(zhèn)工業(yè)廠房改建公寓樓隱患整治中，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)多個(gè)部門多次召開座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，明晰任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，取得了良好成效。二是落實(shí)責(zé)任聚合力。深入開展治安安全單位創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)單位安全管理責(zé)任，制定完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化技防物防設(shè)施建設(shè)，全面提升安全防護(hù)能力等級(jí)，確保突發(fā)事件能快速反應(yīng)、有效處置。目前，全區(qū)363家單位已建立完善安保隊(duì)伍和安保裝備，319家單位已安裝完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)。三是發(fā)動(dòng)群眾聚合力。組織開展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)共建立專（兼）職巡防隊(duì)伍90余支、1100余人，建立各類平安志愿者隊(duì)伍760余支、2萬(wàn)余人，有效助力了社會(huì)治安防控工作。如在天一廣場(chǎng)、鐵路寧波站分別組建13支、308人和5支、155人的巡邏力量，填補(bǔ)了專業(yè)警力到場(chǎng)前“1分鐘真空期”，實(shí)現(xiàn)了防區(qū)全覆蓋、巡控?zé)o盲區(qū)；成立由轄區(qū)高校優(yōu)秀學(xué)生、文藝骨干、法律工作者及其他志愿者組成的安防宣傳志愿者隊(duì)伍——“平安海曙宣傳隊(duì)”，廣泛開展平安宣傳活動(dòng)，全面普及安防知識(shí)。

（二）強(qiáng)化多策破難，鍛造全警大巡訪。根據(jù)上級(jí)公安關(guān)于“千警下基層、萬(wàn)警大巡訪”工作要求，需推動(dòng)公安工作重心由“打擊管理”向“風(fēng)險(xiǎn)管控”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理由“末端兜底”向“源頭防控”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)機(jī)關(guān)基層由“條塊分割”向“聯(lián)動(dòng)融合”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理由“單一主體”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。海曙公安分局以“大巡訪”行動(dòng)為抓手，真排風(fēng)險(xiǎn)、真除隱患、真破難題，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌強(qiáng)推動(dòng)。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”的模式，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，做到隱患共排、風(fēng)險(xiǎn)共治、轄區(qū)共管、職責(zé)共擔(dān)。同時(shí)，堅(jiān)持組織全警帶著問(wèn)題下基層開展?jié)L動(dòng)式、深層次、常態(tài)化的基礎(chǔ)排查，逐個(gè)梳理出高、中、低三級(jí)隱患，建立“一患一檔”。截至目前，共排摸梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患16335條。二是領(lǐng)導(dǎo)包干強(qiáng)攻堅(jiān)。對(duì)11個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患分別各由一名局領(lǐng)導(dǎo)包干攻堅(jiān)，逐一建立問(wèn)題、任務(wù)和責(zé)任等“三張清單”，制定“一患一策”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤管理、限時(shí)銷號(hào)，確保隱患清零。目前，11項(xiàng)重點(diǎn)難題已被全部破題；共整改隱患13780條，整改率84.4%。三是創(chuàng)新方法強(qiáng)示范。立足區(qū)情、由點(diǎn)到面，全力把所有的資源、力量、技術(shù)聚集到基層，及時(shí)總結(jié)推廣可學(xué)管用的工作模式。目前，已總結(jié)推廣工作法、工作模式等16個(gè)。如針對(duì)群租房治安安全隱患清除難、處罰難的問(wèn)題，總結(jié)提煉排查整治“六到位”工作法、行政拘留案件辦理“五步法”，為基層排查、整治、處罰工作提供指引；針對(duì)“二合一”“三合一”店鋪消防隱患發(fā)現(xiàn)難、固證難、處置難等問(wèn)題，制定“五查一處置”工作法，最大限度破解了消防安全隱患。

（三）強(qiáng)化多元調(diào)解，營(yíng)造和諧大氣候。依托“警調(diào)銜接”機(jī)制，建強(qiáng)多元化解主體，創(chuàng)建矛盾糾紛化解共同體。2018年以來(lái)，通過(guò)“警調(diào)銜接”機(jī)制共化解矛盾糾紛2500余起，調(diào)解成功率達(dá)99%。一是擴(kuò)充調(diào)解主體。推廣開展基層調(diào)解工作“海曙智庫(kù)”建設(shè)，嚴(yán)格遴選“貼民心、知民意、懂法律、精專業(yè)”或具有一定影響力的社會(huì)人員，建立集群眾工作、法律專業(yè)、特殊技能于一體的海曙“調(diào)解智庫(kù)”，進(jìn)一步發(fā)展壯大由專職調(diào)解員、特約調(diào)解員、網(wǎng)格化全域信息員、特邀講習(xí)員和平安志愿者組成的“五大”調(diào)解隊(duì)伍。目前，已通過(guò)“調(diào)解智庫(kù)”調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地承包糾紛等特殊矛盾300余起。二是創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。積極運(yùn)行“1+X”多元化調(diào)解機(jī)制，開展“公安+行業(yè)”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作。同時(shí)，在聯(lián)調(diào)中心基礎(chǔ)上首創(chuàng)推行駐點(diǎn)“流動(dòng)法庭”機(jī)制、“重點(diǎn)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)”機(jī)制，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的前提下，由駐點(diǎn)流動(dòng)法庭對(duì)重點(diǎn)調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，切實(shí)提高司法調(diào)解權(quán)威性。目前，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解案事件無(wú)一例反復(fù)。在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道設(shè)立調(diào)解駐點(diǎn)辦公室，招聘閱歷豐富、親和力強(qiáng)的專職調(diào)解員持證上崗，并積極協(xié)調(diào)區(qū)司法局聯(lián)系社會(huì)公益律師輪流駐點(diǎn)各調(diào)解室，按需提供法律援助。目前，全區(qū)共有專職調(diào)解員34名，駐點(diǎn)公益律師17名。三是構(gòu)建調(diào)解平臺(tái)。協(xié)助建立各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道區(qū)聯(lián)調(diào)中心，并逐步形成由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道區(qū)調(diào)委會(huì)與駐派出所工作室（警調(diào)銜接）—區(qū)域聯(lián)調(diào)中心與警務(wù)室—村（社）調(diào)委會(huì)與村（社）說(shuō)事室三級(jí)對(duì)應(yīng)、相互依托的“調(diào)解共同體”平臺(tái)，有效分流民事類矛盾糾紛，切實(shí)緩解基層公安機(jī)關(guān)工作壓力。目前，已建成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道綜治辦、區(qū)域聯(lián)調(diào)中心、警務(wù)室（站）、村（社）調(diào)委會(huì)等多形式的糾紛調(diào)解點(diǎn)465個(gè)。自運(yùn)行以來(lái)，全區(qū)個(gè)訪、群訪分別下降33%、38%，派出所涉警初信初訪同比下降33%。

（四）強(qiáng)化多措并舉，創(chuàng)造平安大環(huán)境。牢固樹立打擊主責(zé)主業(yè)意識(shí)，圍繞人民群眾最關(guān)注、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的治安突出問(wèn)題，下狠勁、出重拳、打硬仗，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切和社會(huì)關(guān)注。一是嚴(yán)防暴恐案事件。全力夯實(shí)反恐基礎(chǔ)，推進(jìn)人員密集場(chǎng)所反恐怖“四聯(lián)三防”建設(shè)，組建商圈商戶為主體的“第一響應(yīng)力量”8支320余人，配備必要的防護(hù)裝備，升級(jí)室外緊急報(bào)警裝置等技防設(shè)施，并開展針對(duì)性的培訓(xùn)演練，把建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)作為“全市樣板”進(jìn)行推廣。創(chuàng)新推出關(guān)注人員管控、擠壓“五四三”工作法，即滾動(dòng)排查“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”、日常管控“四件制度”、軌跡掌控“三個(gè)辦法”，運(yùn)用該工作法大力夯實(shí)管控基層基礎(chǔ)。二是深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)。牢固樹立“海曙無(wú)黑”的總目標(biāo)，對(duì)照上級(jí)明確的12類線索排摸范圍，以風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)為載體，對(duì)涉黑涉惡線索開展集中排、滾動(dòng)排、重點(diǎn)排。2018年以來(lái)，共排查線索217條。開展主題式、集中式打擊，重拳出擊、集中整治、著力鏟除黑惡勢(shì)力的“政治基礎(chǔ)”“社會(huì)基礎(chǔ)”“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。2018年以來(lái)，打處惡勢(shì)力團(tuán)伙34個(gè)，破獲案件91起，抓獲涉黑涉惡案件違法犯罪嫌疑人246人；移送起訴和被判決的涉黑涉惡人員同比分別上升50.6%和122.8%。三是嚴(yán)打突出違法犯罪。制定《涉黃賭警情警戒目標(biāo)制度》，加強(qiáng)對(duì)涉毒情報(bào)線索收集、研判，加大對(duì)涉毒違法犯罪的打擊力度，全力凈化社會(huì)環(huán)境。2018以年來(lái)，共破獲涉黃涉賭刑事案件60起，打處涉案人員248名；破獲各類涉毒案件953起，抓獲違法犯罪嫌疑人1079名。堅(jiān)持合成作戰(zhàn)、情報(bào)導(dǎo)偵，堅(jiān)決遏制多發(fā)性侵財(cái)犯罪和通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，最大限度擴(kuò)大打擊戰(zhàn)果。2018年以來(lái)，共抓獲侵財(cái)違法犯罪嫌疑人1323人，同比上升34.5%。對(duì)非法集資涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)開展逐區(qū)域、逐行業(yè)排查摸底，嚴(yán)厲打擊和積極預(yù)防各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。2018年以來(lái)，共立經(jīng)濟(jì)案件19起，破案10起，打擊處理犯罪嫌疑人90人。

（五）強(qiáng)化多網(wǎng)管控，再造防控大數(shù)據(jù)。積極依托科技信息化手段提升治理能力水平。按照“總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、邊建邊用、以用促建”的原則，加速推進(jìn)1個(gè)公安大腦、2個(gè)智能防控圈、1張全息感知網(wǎng)的“121”工程建設(shè)。一是建設(shè)一個(gè)“公安大腦”。按照最高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，在整合現(xiàn)有存儲(chǔ)、運(yùn)算設(shè)備的基礎(chǔ)上，開展“擴(kuò)容增速”專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)筑超大存儲(chǔ)容量、超強(qiáng)計(jì)算處理能力的信息中心。同時(shí)，以情指聯(lián)勤合成作戰(zhàn)中心、偵查合成作戰(zhàn)室建設(shè)為依托，不斷深化“情指行”一體化運(yùn)作、“刑技網(wǎng)”多警種合成的實(shí)戰(zhàn)工作機(jī)制，推動(dòng)形成決策、指令、調(diào)度一體化的指揮體系。二是打造兩個(gè)“智能防控圈”。以大型綜合商業(yè)體、交通樞紐兩個(gè)有特色的智能防控圈建設(shè)為重點(diǎn)，按照搭建一個(gè)支撐智能防控圈運(yùn)作的智能防控平臺(tái)要求，圍繞防事、防案、防恐、防火“四個(gè)”目標(biāo)，立足“人、地、事、物、組織”五類基礎(chǔ)治安要素的“145”建設(shè)構(gòu)架，集成感知設(shè)備、整合數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化應(yīng)用建模，形成感知、研判、響應(yīng)工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流、管理流三流合一。2018年以來(lái)，依托智能防控圈共抓獲逃犯、臨控人員92名，天一廣場(chǎng)防控圈與鐵路寧波站防控圈發(fā)案率同比分別下降38.5%與27.1%。三是布建一張“全息感知網(wǎng)”。以“雪亮工程”項(xiàng)目納入全區(qū)十大民生實(shí)事工程為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前，全區(qū)新增和聯(lián)網(wǎng)接入視頻監(jiān)控總數(shù)12650路，其中重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控圖像總計(jì)2045路，覆蓋率、攝像機(jī)高清率、聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)100%；深入推進(jìn)人臉識(shí)別卡口建設(shè)，全面構(gòu)筑管控閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)”的可視化、可控化管理。目前，在全區(qū)交通樞紐及重點(diǎn)部位出入口已布建人臉抓拍卡口攝像機(jī)521路，重點(diǎn)交通樞紐覆蓋率達(dá)到100%，人臉卡口建設(shè)總量居全市第一。

（六）強(qiáng)化多線提升，塑造服務(wù)大品牌。堅(jiān)持“人民有需、公安有應(yīng)”，重點(diǎn)圍繞“最多跑一次”改革，規(guī)范執(zhí)法建設(shè)、和諧警民關(guān)系構(gòu)建，全力提高服務(wù)群眾的能力水平。一是提升服務(wù)滿意率。對(duì)73項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行深入梳理，目前已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革項(xiàng)目66項(xiàng)，其中“零跑”事項(xiàng)16項(xiàng)。建立“3+17”的窗口服務(wù)新格局，即海曙公安分局戶證中心23項(xiàng)、81890行政服務(wù)中心49項(xiàng)、集士港行政服務(wù)分中心49項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)全窗口辦理，轄區(qū)17個(gè)派出所按東片和西片區(qū)域特點(diǎn)下放到西片派出所63項(xiàng)、東片派出所13項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全窗口辦理。創(chuàng)新開發(fā)“海曙公安窗口”小程序，將戶籍類、出入境類的68個(gè)辦理事項(xiàng)納入微信小程序，實(shí)現(xiàn)在線審核辦理，有效突破負(fù)面清單。目前，實(shí)現(xiàn)率、滿意率均居全市、全區(qū)前列。二是提升執(zhí)法公信力。全面推廣執(zhí)法管理中心管理運(yùn)作模式，改造升級(jí)基層所隊(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所軟硬件，創(chuàng)新開發(fā)“智能案管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全要素、全過(guò)程、全領(lǐng)域管理，讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中體會(huì)到公平正義。將一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用融入辦案區(qū)、案管室、物證室、隨身物品管理室“四位一體”的執(zhí)法管理體系中，全力突破執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)瓶頸，并在7月19日中共浙江省委專項(xiàng)督導(dǎo)中獲得好評(píng)。2018年以來(lái)，已面向全局民警組織開展10期執(zhí)法能力培訓(xùn)活動(dòng)，并邀請(qǐng)海曙區(qū)法院、檢察院就案件辦理要點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行案例分析、專題講解，全面提升了全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力。三是提升警民和諧度。始終保持從嚴(yán)治警不放松，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，組織開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”系列活動(dòng)，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提形象，進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，不斷深化“警民懇談”工作機(jī)制，定期向群眾反饋公安工作情況，了解群眾所需所求，針對(duì)性地改進(jìn)工作。同時(shí)，結(jié)合“大巡訪”行動(dòng)，從上至下開展走村入戶活動(dòng)，聽(tīng)民聲、解民憂、幫民困。

三、對(duì)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著改革的深入，社會(huì)矛盾日益疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜多樣，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延也不斷拓展變化，給公安機(jī)關(guān)提升和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”帶來(lái)了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提出了更嚴(yán)格的要求。筆者認(rèn)為，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”懷有深厚的感情，必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，緊跟發(fā)展腳步，積極探索創(chuàng)新，不斷提升自我，勇做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先行者、排頭兵。

（一）堅(jiān)持理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思想者。提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅要有實(shí)踐上的創(chuàng)新，更要有理論上的探索。1963年，諸暨楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)55年的不斷豐富和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為全國(guó)社會(huì)綜合治理工作的一面旗幟，而它在原有的精神實(shí)質(zhì)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，也逐漸演變出了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)今社會(huì)的主題除了強(qiáng)調(diào)“平安、穩(wěn)定、有序”外，發(fā)展的速度、質(zhì)量和影響已躍升為國(guó)家治理、社會(huì)管理的主要焦點(diǎn)。因此，提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須要在堅(jiān)持“處理矛盾糾紛、優(yōu)化服務(wù)措施、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的同時(shí)，在“護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”等方面用心用力，全面發(fā)揮出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于緩解我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的重要作用，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的更深內(nèi)涵，開啟“改革合民生，政策合民心，管理合民意，服務(wù)合民需”的治理模式。

（二）堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展與城區(qū)推廣相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)者。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”于上世紀(jì)60年代在諸暨楓橋產(chǎn)生以來(lái)，作為鄉(xiāng)村基層治理的樣板模式，在“化解矛盾、維護(hù)平安、促進(jìn)和諧”的工作上發(fā)揮著令人矚目的積極作用。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)的普及推廣，不少地區(qū)在城市社會(huì)治理工作中不斷借鑒著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先進(jìn)理念和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人員素質(zhì)不相同，將源于鄉(xiāng)村的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”直接移植挪用到城市管理中的效果參差不齊，無(wú)法充分發(fā)揮其作用。因此，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的城區(qū)治理工作中踐行發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，首先必須要結(jié)合城市社區(qū)特點(diǎn)，有效厘定“政社關(guān)系”，通過(guò)助推社區(qū)功能優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步明確社區(qū)工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、治安功能等，不斷夯實(shí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層組織基礎(chǔ)；其次要總結(jié)好、鞏固好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村成功實(shí)踐并健康發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，圍繞城區(qū)實(shí)際，有側(cè)重、有選擇地完善提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使之與城區(qū)治理深度融合。

（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)工作與科技手段相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的開路者。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治理要素日趨增多，新的社會(huì)矛盾和公眾訴求層出不窮。面對(duì)新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中若只憑借社會(huì)治安管理的傳統(tǒng)手段，不僅不能滿足時(shí)代變化所提出的新要求，而且嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的工作效能。因此，要真正提升推廣好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力打造出“群眾滿意、黨政放心”的社會(huì)治理新格局，就必須深刻認(rèn)識(shí)到科技信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要措施，始終堅(jiān)持科技手段與傳統(tǒng)群眾工作有機(jī)結(jié)合，以科技為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)為支撐，在“鍵對(duì)鍵”中發(fā)揮科技作用，在“面對(duì)面”中發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)亮點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理體系根基。

（四）堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的攻堅(jiān)者。黨的十九大報(bào)告提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)置于首位。2018年7月11日，中央政法委書記郭聲琨同志在中央政法委全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期里，各級(jí)政府開展社會(huì)治理的一項(xiàng)重要課題，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。而防控風(fēng)險(xiǎn)，必須與加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來(lái)，基層是防控風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，基礎(chǔ)是防控風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段。只有夯實(shí)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，才能更加有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。這當(dāng)中，作為基層公安機(jī)關(guān)，必須牢牢把握防控風(fēng)險(xiǎn)底線紅線，將工作思路從被動(dòng)兜底轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，工作重心從打擊管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管控，工作導(dǎo)向從注重發(fā)破案指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重人民群眾安全感滿意度，從思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

（五）堅(jiān)持網(wǎng)上拓展與網(wǎng)下深化相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的開拓者。習(xí)近平總書記指出，我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單項(xiàng)管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從網(wǎng)下轉(zhuǎn)向網(wǎng)上網(wǎng)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。作為基層公安機(jī)關(guān)，在提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，要緊緊依托網(wǎng)下的不斷深化，推動(dòng)其在網(wǎng)上的持續(xù)拓展，把網(wǎng)上網(wǎng)下工作統(tǒng)籌起來(lái)，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管控能力?！熬W(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，必須善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，通過(guò)建立“網(wǎng)絡(luò)志愿者巡查隊(duì)伍”“網(wǎng)絡(luò)犯罪線索提供平臺(tái)”“網(wǎng)絡(luò)亂象整治聯(lián)盟”等一系列“群防群治”機(jī)制，走好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾路線?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，改變著媒體格局和輿論生態(tài)，必須按照迅速反應(yīng)、有效處置、有力應(yīng)對(duì)的要求，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，全面落實(shí)“三同步”工作機(jī)制，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間?！熬W(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’”，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序，必須牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，管好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全、和諧問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持公正執(zhí)法與便民利民相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的踐行者。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。這正是基層公安機(jī)關(guān)踐行提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的路徑方向。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，影響執(zhí)法公平公正的因素日漸增多，尤其是基層公安隊(duì)伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)持“以民為本”，開展群眾工作，推進(jìn)便民利民措施上也較為薄弱，部分地區(qū)和單位仍未真正從國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的局限中跳出來(lái)。公正執(zhí)法、服務(wù)群眾是黨和國(guó)家以及廣大人民對(duì)公安機(jī)關(guān)的根本要求，公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立法律至上的觀念，努力提高依法行政、依法辦案的自覺(jué)性，在執(zhí)法活動(dòng)、便民服務(wù)中把人民群眾的需求作為第一準(zhǔn)則，把人民群眾的利益作為第一中心，把人民群眾的滿意作為第一目標(biāo)，帶著對(duì)人民群眾的深厚情感去執(zhí)法、去服務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格為民執(zhí)法、積極惠民服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力提高百姓對(duì)社會(huì)治理工作的滿意度。

（七）堅(jiān)持護(hù)衛(wèi)平安與促進(jìn)和諧相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)干者。習(xí)近平總書記指出，和諧社會(huì)需要平安。這對(duì)以“護(hù)一方平安”為第一使命的公安機(jī)關(guān)而言，推進(jìn)社會(huì)平安建設(shè)顯得尤為重要，維護(hù)社會(huì)平安既是實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的題中之義，更是構(gòu)建和諧社會(huì)系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。因此，基層公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代新階段推進(jìn)“保平安、促和諧”工作時(shí)，必須以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，突出平安發(fā)展。如今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)治理的成功樣本，為公安機(jī)關(guān)護(hù)衛(wèi)區(qū)域平安，促進(jìn)和諧發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在先進(jìn)理論的指引下，基層公安機(jī)關(guān)必須以“為了群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾”為工作導(dǎo)向，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極革新奮進(jìn)，不斷在打擊違法犯罪、強(qiáng)化治安管控、凈化社會(huì)環(huán)境等工作上積極施策、穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)干者，打造平安城市的行動(dòng)家，促進(jìn)和諧發(fā)展的推動(dòng)者，全力打造“大事不發(fā)生、小事少發(fā)生”的平安環(huán)境。

（八）堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌與警民融合相結(jié)合，爭(zhēng)做提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推動(dòng)者。一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)始終是推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的主要力量。進(jìn)入新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著“鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家和諧平安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大政治和社會(huì)責(zé)任。重任在肩，公安機(jī)關(guān)必須扮演好參謀者、推動(dòng)者兩個(gè)角色。一方面，必須堅(jiān)持當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀者，將各項(xiàng)公安工作主動(dòng)置于黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下，最大限度爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，廣泛吸收、合理利用各類政府資源，確保各項(xiàng)工作健康穩(wěn)步快速發(fā)展。另一方面，必須堅(jiān)持做好融洽警民關(guān)系的推動(dòng)者，充分繼承群眾路線這個(gè)“傳家寶”，不斷發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面調(diào)動(dòng)群眾參與“共建共治共享”的積極性，深入挖掘民智民力，努力發(fā)揮出“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的雄厚力量。同時(shí)，也要進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)自身做好新時(shí)代群眾工作的能力水平，通過(guò)提升工作意識(shí)、創(chuàng)新管理手段、加大措施力度，真正將公安工作根植于人民群眾的沃土之中。