陳立峰 鐘堅龍

（紹興市行政學院，浙江 紹興 312000）

黨校是培養(yǎng)黨的領導干部的主陣地。黨的十九大提出建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。這為黨校工作提出了更高的培訓標準，也為黨校教育的有效性提出了更嚴的要求。特別是作為黨員干部群體中數(shù)量最多的基層干部，基層黨員干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，肩負著深化改革、推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾的重要職責。基層黨員干部素質(zhì)高低、能力強弱、作風好壞，關系干部隊伍整體形象，關系黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。地市級黨校作為培訓基層黨員干部的主渠道主陣地，當前對于干部教育的理論研究，特別是結合教育理論和干部教育規(guī)律的研究還存在明顯不足。因此，該課題的研究，理論上可以完善干部教育培訓的基本理論，實踐上可以提高地市級黨校干部教育培訓的科學化水平。

隨著黨校培訓越來越多，對黨校培訓的有效性也越發(fā)受到關注，甚至有人對黨校短期培訓的價值和成效存在質(zhì)疑。因而培訓有效性成為黨校培訓中非常重要的一個問題,培訓效果代表著培訓的投入是否收到了有效的產(chǎn)出,政府部門應保證培訓的質(zhì)量,努力提高黨校培訓的效果,真正提高公務員隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力,從而提高政府的工作水平。提高公務員培訓的有效性,必須從培訓的全過程即培訓前、培訓中、培訓后三個環(huán)節(jié)著手,而不是僅僅關注于培訓后取得的成果。因而黨校作為培訓公務員和黨的領導干部的專業(yè)學校，培訓過程如何，培訓效果是否顯著，評價體系是否完全，應該用什么科學的評價體系評價黨校培訓的成效，這些問題可以通過黨校干部教育有效性的角度進行分析。

一、干部教育有效性評估概述

（一）干部教育有效性評估的定義與可行性

干部教育的有效性目前可以從三個視角進行定義。一是收益論，從教育的效果和領導干部的收獲對教育有效性進行定義?！敖逃行浴币卜Q為“教育效果”。美國著名學者雷蒙德諾伊把“教育效果”定義為“公司和受訓者從培訓中獲得的收益”，即干部從培訓中獲得的收益。以黨校為例，黨校干部教育培訓的有效性,是指黨校的學員通過黨校的教育培訓,在有限的時間獲得教育培訓的體驗,使得自身素質(zhì)得到提升,并在實踐中所體現(xiàn)出程度和效果[1]。二是契合論，從目標與結果的角度定義干部教育是否有效。這種視角重視干部教育中黨校完成策劃的活動或達到策劃結果的程度，包括教學結果與教學預期之間的契合程度,即培訓實現(xiàn)其目標的程度[2]。也就是教育有效性是關于為什么教育能發(fā)揮作用,它的性質(zhì)是宏觀的,不僅指在學習結束之后的考核中取得合格的成績,還包括這些培訓內(nèi)容能被應用到實際的工作中,并根據(jù)目標能實現(xiàn)一定的績效改進[3]。三是目標論，即領導干部在培訓中參與的活動具有相應的作用是否實現(xiàn)了預期目的。干部教育有效性是相對于干部教育目的而言的，在價值層面表現(xiàn)為干部教育這一作為價值客體的實踐活動所能滿足干部教育主體需要的程度。[4]

干部教育有效性評估是更微觀更詳細的定義，是檢驗教育過程中什么在起作用,其性質(zhì)更微觀,它考察的是干部在不同層面學到了什么,是確定教育有效性的基礎。有效性評估是在教學項目實施以后,通過收集教學信息和數(shù)據(jù),采用適當?shù)挠行栽u價方法對數(shù)據(jù)進行分析,得到評估結果并予以反饋。[5]干部教育有效性評估是對培訓的最終效果進行評價，是教學活動結束后需要進行的必要步驟。為干部教育有效性進行評估的目的不僅僅是便于各級領導了解教育目標的完成程度、對教育項目本身進行評判，同時所得到的教育評估結果又為以后教學活動開展提供借鑒作用。[6]一般而言，教學評估包括教學前評估、教學中評估和教學后評估三個部分。

結合已有定義，本研究給出的干部教育有效性評估的定義是指領導干部在黨校學習結束之后對其整個過程所進行的評測估量得到的結果與預期結果相對比，所達到的完成程度及對未來教學工作能提供借鑒與幫助的程度。

對干部教育有效性評估可行性目前學界也有兩種觀點，分為可測論和不可測論。不可測論認為干部教育的內(nèi)容決定了其教育效果具有隱形化的特征。干部教育的目的是提高黨員認識世界（包括主觀與客觀）和改造（客觀與主觀）世界的能力，不斷增強為實現(xiàn)黨的奮斗目標和現(xiàn)實任務所需要的素質(zhì)和本領，而這一切歸屬原則上是意識形態(tài)的感受。[7]一般評估采用的問卷形式，領導干部在反饋時一般會為了顯示自己學習的主動性，會刻意選擇 “效果好”、“啟發(fā)大”、“非常滿意” 等積極評價，因而影響有效性評估的真實性。可測論則認為任何心理活動和教育效果都可以用觀察法和心理測評法進行評估。干部教育的有效性，是指特定實踐活動及其結果所具有的相應特性,且這種特性又是實踐活動及其結果在與相應價值主體構成的價值關系,即對相應主體需要的滿足關系中所表現(xiàn)出來的。[8]這種有效性是實踐活動及其結果的特定屬性,教育的價值屬性可以結合實踐活動進行評估。干部教育的有效性也是指教育目的必須符合干部的真實需要，教育活動的結果必須符合教育目的、目標，即干部教育有效性的評價可以以教育活動結果是否有效作為尺度?？梢酝ㄟ^測量教育者所期望達到的教育目標的實現(xiàn)程度和干部真實需要的滿足程度，來評估干部教育的有效性。

（二）干部教育有效性評估維度

目前研究較為豐富的是對思想政治教育、德育、干部教育的有效性進行評估，但由于教育理念、教育對象和教育目的的不同，評估指標和維度也不同。

對大學生思想政治教育有效性的評估對干部教育評估具有重要參考價值，這種既側重知識的學習也側重實踐的考驗應當運用到干部教育評估體系。有效的思想政治教育，是要讓學生在獲取知識后認可老師的觀念，因此教師課前準備、課堂教學內(nèi)容的可理解程度、課堂教學中學生參與的主動性是對教師授課是否有效的考評，學員出勤情況、課堂表現(xiàn)、對教學目標的理解、對授課內(nèi)容的認可是對學員是否認可教師觀念的考評。這些都是意識形態(tài)層面的考量。至于實踐層面，則是考察學生參加公益活動的積極性、入黨積極性、重大捐贈活動中的表現(xiàn)。比如大學生參加重要公益活動的次數(shù)，學生每年向黨組織提交的入黨申請書份數(shù)，參與重大捐贈活動捐款的次數(shù)等。通過意識形態(tài)和實踐行動的雙重評估，對思想政治教育有效性評估才更有說服力，更準確。也可以通過思想引領效果和個人發(fā)展效果評估思想政治教育的有效性。[9]但這種評估在時間上較為滯后，難以判定是思想政治教育引領了受教育者的思想和促進了受教育者的個人發(fā)展，且主觀性過于明顯。這種用后期表現(xiàn)評估教育是否有效的方式，給通過干部后期的行為表現(xiàn)評估干部教育是否有效提供了參考。有效的干部教育，應該能夠引領干部思想走向正途，并且能促進干部的個人發(fā)展。如果干部在接受教育后，仍然有貪腐、享樂、自私的思想和行為，則是“無效”的干部教育。

唐納德·柯克帕特里克于1959年提出的四級評價模型的理論，這是最早的針對培訓效果評價提煉出的模型，也是應用影響力和應用度相對較廣的一種理論。應用到干部教育有效性評估中，學者們主要從學習滿意度（反應層）、知識吸收度（學習層）、操作熟練度（行為層）、績效提高度（結果層）四個方面進行評估。領導干部對培訓活動質(zhì)量評價、培訓教師的授課水平評價、學員接受培訓的滿意度，體現(xiàn)了干部對學習的滿意度，是對培訓的反饋，歸納為反應層。干部在培訓中獲得的知識成果、技能成果和態(tài)度，體現(xiàn)的是干部是否吸收了培訓中的知識，是對學習的掌握程度，歸納為學習層。干部接受的知識、掌握的技能在工作中能否實際運用，轉化程度如何，體現(xiàn)的是干部能否在行為上熟練操作掌握的知識，歸納為行為層。組織和個人的績效考評、工作態(tài)度和辦公效率考評，體現(xiàn)的是培訓內(nèi)容能否轉化為干部的工作績效，歸納為結果層。部分學者為了進一步簡化四級評價模型，從結構設計上分為客觀部分和主觀部分，包括內(nèi)部系統(tǒng)和外環(huán)境支持系統(tǒng)兩個層面測量黨員干部教育培訓的有效性。

此外，肖小華提出干部教育培訓評估必須做到“五個結合”，同時還從評估主體、評估內(nèi)容、評估方法等三個方面闡述了當前干部教育培訓外部評估中存在的問題，提出了構建干部教育培訓外部評估體系的原則和設想。[10]周志平認為，教學質(zhì)量評估是干部教育培訓管理的一個重要環(huán)節(jié)，應從學員培訓效果、培訓項目和培訓機構三個層面來進行。改進教學質(zhì)量評估應改進和完善培訓效果評估機制，建立健全培訓項目評估制度和流程，健全完善培訓機構的教學質(zhì)量評估制度。[11]陳琦分別將定量分析法和顧客滿意度引入到干部教育培訓評估中來，證明定量分析法在干部教育培訓評估中的可行性，運用顧客滿意度對干部教育培訓績效評估進行實例分析?？傮w而言已有研究對教育有效性測量有了詳細的三級指標，但測量邏輯和框架較為多樣，缺乏一個絕對權威的測量體系，并且沒有對測量方法進行科學驗證。[12]

干部教育有效性是一個具有中國特色的概念，因為國外沒有“干部”一詞，相關度比較接近的概念是“公務員培訓有效性”。國外對公務員培訓有效性的研究是以實證研究為基礎的，通過實驗并對實驗數(shù)據(jù)進行整理，認為受訓者的行為表現(xiàn)是培訓有效性直接的相關變量，也是影響培訓有效性的最重要因素。就公務員培訓有效性的內(nèi)容而言，認為有效的培訓要在水平和垂直兩個維度有效。水平維度的有效指知識和技能能夠被受訓者掌握，垂直維度有效指培訓內(nèi)容不僅能使受訓者受益，還要對組織產(chǎn)生積極的影響。也就是說培訓不僅是個人知識和技能的提升，更要為組織帶來效益。[13]就提高公務員培訓有效性的對策而言，認為應從以下三個方面提高培訓有效性：對培訓需求進行評估、看是否滿足了受訓者的需求，增加和完善培訓效果評估指標及模型以及在實施過程中使培訓內(nèi)容和培訓方法相配套。

二、干部教育有效性評估研究的理論視角與邏輯理路

理論研究之后，行為主義研究取向和實證主義研究方法越來越多地應用到教育有效性評估中，主要包括系統(tǒng)論、認知轉化論、培訓遷移理論，邏輯理路也越來越清晰。

（一）干部教育有效性的相關理論支撐

干部教育培訓有效性的研究，具有堅實的理論基礎。這主要包括系統(tǒng)論、人力資本投資理論以及培訓評估理論與方法。

一是系統(tǒng)論。系統(tǒng)論于20世紀20年代由美籍奧地利理論生物學家、哲學家貝塔朗菲開創(chuàng)，是研究自然、社會和人類思維領域以及其他各種系統(tǒng)、系統(tǒng)原理、系統(tǒng)聯(lián)系和系統(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律的學科。按照系統(tǒng)論的觀點，我們要把事物看成整體，把系統(tǒng)的組成部分要素看成這個整體的有機組合，從而發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能和整體效益。干部教育培訓是一個由各種要素組成的系統(tǒng)，但同時它又是更大的系統(tǒng)——干部隊伍建設的一個有機組成部分，而干部隊伍建設又是黨的建設系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)。[14]

二是認知轉化理論。認知轉化理論,它是由認知主義發(fā)展演變而來的,是相對于行為主義而言的。與行為主義不同，認知轉化理論研究人的學習能力和對學習規(guī)律的掌握情況、信息的收集和加工處理能力。認知轉化理論在公務員培訓效果的提升方面有指導意義,這在柯氏評估模型中集中體現(xiàn)在對基層公務員培訓的反應層評估中，公務員接受培訓就是一個認知轉化和技能提升的過程。[15]

三是培訓遷移理論。培訓遷移是指“參訓者將培訓中習得的知識、技能和態(tài)度應用到實際工作中，且在一定時期內(nèi)得以維持”。 培訓遷移過程一般分為四個階段：一是培訓前動機階段，即有意愿努力學習培訓課程；二是學習階段，即完成培訓課程的學習；三是培訓績效階段，即對參訓者的培訓所學進行測量和評價；四是遷移結果階段，即參訓者接受培訓后在實際工作中的表現(xiàn)。培訓遷移對于促進教師專業(yè)發(fā)展、提高工作績效具有重要意義。因此，將培訓有效性研究重點放在“培訓遷移效果”上，選擇在培訓結束后的一年內(nèi)對參訓教師進行追蹤性評價，可以更好地了解教師的培訓遷移效果以及返崗實踐之后對培訓做出的反思性評價，目的是幫助培訓者全面把脈培訓效果，改進培訓項目設計，提高培訓整體質(zhì)量。[16]

（二）干部教育有效性研究的邏輯理路：實踐能力取向

黨的十九大報告中再次強調(diào) “建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”：提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?，選優(yōu)配強各級領導班子；注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。這從思想和行為層面界定了干部的培養(yǎng)方向，思想上要有黨性，行動上要有能適應新時代發(fā)展要求的實踐能力。因此，干部教育有效性評估研究，將更加重視對干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神培養(yǎng)的評估，只有黨性教育或只有專業(yè)教育的干部教育，在有效性上都是欠缺的。

領導干部到黨校接受教育，思想教育是一直以來的重點培訓內(nèi)容，革命思想、風險思想、斗爭思想是黨校講臺上的重點內(nèi)容。一些干部走上領導崗位后，越來越不重視自身的黨性修養(yǎng)，貪圖享樂、唯利是圖、自私自利，甚至要求黨校開設養(yǎng)生、太極等課程。同時，對干部的教育目前還是以說教為主，專題講座、會議精神傳遞仍然是主體課程，干部能迅速從課堂上轉化到工作中的內(nèi)容少之又少。因此，除了黨性教育，培養(yǎng)干部的實踐能力、專業(yè)能力，成為新時代干部教育有效性評估的重要考核指標。觀照和研究干部的實踐能力教育問題，不僅是發(fā)展黨的新時代事業(yè)的應有之意，還是干部素質(zhì)全面提升的內(nèi)在需求，也是干部教育實踐活動發(fā)展的邏輯必然。

三、干部教育有效性評估研究內(nèi)容：存在問題與影響因素

當前國內(nèi)對干部教育有效性評估的研究內(nèi)容主要包括干部教育存在的問題、影響有效性的因素和提升有效性的對策幾個方面。

（一）干部教育現(xiàn)存問題

已有研究已經(jīng)從整個干部教育全過程中揭示了存在的問題。培訓過程中的問題主要是培訓效果低下,無法滿足干部的“培訓需求”，多數(shù)培訓是為了培訓而培訓?；鶎狱h校缺少高水平培訓項目和課程，知名教授和好評課程又較難送到基層黨校，一些高級別的課程又被認為“不接地氣”，干部的多樣性需求較難滿足。加上培訓前沒有科學的培訓計劃,培訓內(nèi)容結構不合理,往往造成學非所用現(xiàn)象。

培訓過程中，黨校在干部培訓時培訓方式方法單一,仍然以傳統(tǒng)的說教式、啟發(fā)式、研討式教育為主，受培訓時間和條件限制，運用角色模擬、管理游戲、拓展訓練等現(xiàn)代化的教學方法和手段較少，培訓缺乏靈活性、多樣化、專業(yè)性。黨校原有的職能和師資力量很難達到公務員能力培訓的要求,培訓效果難以保證。就培訓效果而言，黨校也有干部培訓有效性的評估，但數(shù)據(jù)往往缺失或失真,培訓效果評估作用沒有發(fā)揮，并且反饋難以發(fā)揮實效。

（二）干部教育有效性的影響因素

已有研究認為影響干部教育有效性主要包括個人因素、組織因素和系統(tǒng)因素。個體因素即干部的個人特質(zhì)，包括學習態(tài)度、學習信心、學習動機、努力程度、壓力狀態(tài)、認知能力和思維方式等多方面的因素。端正學習態(tài)度、加強學習信心、增強學習動機、加倍努力、適當自加壓力都能提升干部教育的有效性。

組織因素也會影響干部教育的有效性，主要包括環(huán)境適合度與培訓轉化氛圍。工作環(huán)境中，得到領導和同事的支持，受訓干部就能及時使用新技能，并能將新理念運用到工作中并檢驗是否有效。適合創(chuàng)新的環(huán)境和良好的培訓轉化氛圍，有利于提升干部教育的有效性。受訓干部在單位經(jīng)常性地使用新理念和新技能，檢驗結果能得到上級領導的支持，成功的實踐能給予適當獎勵，這些轉化氛圍有利于增強培訓內(nèi)容的實踐性。系統(tǒng)因素與組織因素相似，即通過組織給予管理支持提高教育的有效性，在公務員管理體系中，管理支持包括上級設定的使命、劃撥資金支持、給定改革時間、設計職能機構、保證評估反饋有效等。以政府體制改革為例，在改革前對相關領導干部進行專業(yè)知識教育，回到工作崗位后受訓干部能及時運用相關知識，并能得到上級組織的評估反饋，這種干部教育有效性就能得到組織和系統(tǒng)的保障。

四、結論與啟示

（一）干部教育有效性評估研究的問題與破解手段

觀察近年干部教育評估的研究成果，國內(nèi)學者對干部教育培訓的培訓模式、培訓內(nèi)容、方式方法、培訓評估等方面都進行了大量研究，但研究都主要集中在培訓管理的某一層面，并沒有深入整個培訓管理過程。而培訓有效性的研究則主要集中在企業(yè)、教師及公務員培訓領域，對干部教育培訓有效性的研究成果較少，系統(tǒng)視角的缺失和關注領域的不足為進一步研究提供了空間。

雖然國內(nèi)干部教育有效性評估的研究已經(jīng)非常豐富，然而通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，這些研究存在三方面的不足：第一，沒有考慮不同層級干部的差異性，千篇一律，未考慮到數(shù)量龐大的基層干部。第二，評估的內(nèi)容更多地側重于教學過程，有些甚至以學員對老師的評課來代替教育有效性的評估，而缺少對于教育培訓后的跟蹤評估。第三，沒有考慮到黨性課程設置（內(nèi)容）與其他學校的差異，如果說知識教育可以用基礎教育的教育有效性評估方式來進行，但是黨性教育這個黨校干部教育的核心內(nèi)容，是很難用基礎教育的教育有效性評估方式來衡量的。因此需要針對不同的教育內(nèi)容設置不同的評估模式，包括評估指標、流程等。

未來干部教育評估研究的趨勢，應探索以上問題的破解途徑：一是確立規(guī)范標準的評估體系，引入定量分析方法中的探索因子分析、驗證性因素分析方法，建立干部教育有效性評估模型，確定較為權威的有效性指標體系。二是構建完整的研究體系，用實證研究探索干部教育有效性的影響因素，研究組織支持、單位推動、社會氛圍等過程因素，以及思想引領和個人發(fā)展等結果性因素對增強有效性的作用。三是推動干部教育有效性評估的研究轉向，由橫向研究轉向縱向研究，跟蹤干部教育對自身發(fā)展的影響；由經(jīng)驗總結、對策建議的理論研究轉向定量定性的實證研究，用數(shù)據(jù)、訪談資料顯現(xiàn)干部教育有效性的真實。

（二）評估體系對提升有效性的啟示

干部教育有效性評估體系的完善，為提升干部教育有效性提供了幾點啟示。一是干部教育要創(chuàng)新教育理念，把握教育導向，主要從評估的主、客體考慮。干部教育要以社會需求和經(jīng)濟社會改革為導向，目的是讓干部在培訓中能夠學以致用、學用相長。以浙江省推動政府“最多跑一次”改革為例，除了從必要性、可行性等方面的理論教育，還應形成“工作-培訓-工作”的教育循環(huán)體系，從“最多跑一次”的先進經(jīng)驗、實現(xiàn)路徑等具體工作入手，讓干部學得到，用得著。干部教育始終是以社會的需要和人民的需要為目標導向。二是干部教育要有針對性，顧及評估客體的差異性。黨的干部往往有豐富和獨特的工作經(jīng)驗和實踐能力，并且有較好的理論基礎，只有滿足他們需要和興趣的教育才能受到評估客體的接納。因此干部教育更應關注不同干部的學習、生活、思想實際，開發(fā)每個學員的創(chuàng)造性與開拓性，根據(jù)需求的差異，探索個性化、多樣化的培訓模式。三是要建立統(tǒng)一規(guī)范的干部培訓評價體系，根據(jù)評估結果反饋提升教育有效性。目前干部教育形式多是以授課為主的一次性教育，以學習貫徹中央精神、業(yè)務培訓、能力提升培訓等內(nèi)容為主。這種形式給提高教育有效性提出較大挑戰(zhàn)，評估結果也具有不穩(wěn)定性，因此建立權威、穩(wěn)定的評估體系能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

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