編者按

“成都工匠”培育與評(píng)選五年計(jì)劃調(diào)研報(bào)告由四川省成都市總工會(huì)聯(lián)合中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院調(diào)研形成，受到成都市委、市政府的高度肯定。受此推動(dòng)，成都市人才辦和市總工會(huì)正聯(lián)合起草《關(guān)于實(shí)施“成都工匠”培育五年計(jì)劃的意見(jiàn)》《“成都工匠”評(píng)選管理辦法》，并將“成都工匠”培育工作納入2018年成都市人才工作要點(diǎn)和成都創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)項(xiàng)目中。本文節(jié)選發(fā)表該調(diào)研報(bào)告，供交流借鑒。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)成就

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，2016年全市從業(yè)人員894.38萬(wàn)人，其中第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員293.05萬(wàn)人、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員457.15萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總量的83.9%。與產(chǎn)業(yè)工人的分布結(jié)構(gòu)一致，成都市的技能人才也更多地分布于第二、第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)逐步提升。截至2016年底，成都市人才總量為408.43萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的49.4%。其中技能人才168.3萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才164.5萬(wàn)人，占人才總量的81.48%。在全市各類人才中，具有大專以上學(xué)歷或者初級(jí)以上職稱的人員237.22萬(wàn)人，占人才總量的58.08%。專業(yè)技術(shù)人才中具有大專以上學(xué)歷161.33萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的98.07%；技能人才中具有大專以上學(xué)歷42.98萬(wàn)人，占技能人才總量的25.54%。

職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效用明顯。職業(yè)教育為成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，已成為支撐成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在96%以上。90%的區(qū)（市）縣有一所國(guó)家級(jí)示范或省級(jí)及以上重點(diǎn)中職學(xué)校，公辦學(xué)校學(xué)生校均規(guī)模超過(guò)3000人，“雙師型”教師比例達(dá)到70%，該比例指數(shù)位列全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第二位。

產(chǎn)業(yè)技能人才引進(jìn)機(jī)制不斷創(chuàng)新。2017年7月出臺(tái)《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)人才落戶、住房保障、醫(yī)療待遇、激勵(lì)扶持、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)等優(yōu)惠政策不斷吸引和集聚高素質(zhì)人才。凡是具有普通全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的青年人才憑畢業(yè)證即可申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)；市域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域年收入50萬(wàn)元以上的人才，按其貢獻(xiàn)給予不超過(guò)其年度個(gè)人收入5%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)新引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，3年內(nèi)給予每人最高3000元/月的安家補(bǔ)貼等。

產(chǎn)業(yè)技能人才競(jìng)賽評(píng)比氛圍濃厚。成都市開(kāi)展了以成都百萬(wàn)職工技能大賽、成德綿+攀西地區(qū)高技能人才交流賽、穗港澳蓉青年技能競(jìng)賽、成都市青年技能競(jìng)賽為主的市級(jí)技能競(jìng)賽，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道，崇尚勞動(dòng)、尊重技能、重視技能人才的社會(huì)氛圍正逐步形成。

產(chǎn)業(yè)技能人才晉升通道探索拓展。成都市不少企業(yè)在技能人才晉升通道上積極探索。較為成熟的有成飛公司的“長(zhǎng)家匠”職業(yè)晉升模式?！伴L(zhǎng)”主要為行政管理人員提供職業(yè)發(fā)展通道，“家”主要為技術(shù)專業(yè)職稱人員提供職業(yè)發(fā)展通道，“匠”主要為一線技能型人才提供職業(yè)發(fā)展通道，克服了長(zhǎng)期以來(lái)“一線技能人才只有進(jìn)入管理崗位才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展”的體制弊端。一汽大眾成都分公司以及一些民營(yíng)企業(yè)提出“雙通道”發(fā)展路徑，生產(chǎn)崗位員工可以通過(guò)操作技能的不斷提升，實(shí)現(xiàn)操作技能職務(wù)的晉升；管理崗位員工可以通過(guò)專業(yè)技術(shù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升。聘任的操作技能職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員將享受同級(jí)別同等薪酬待遇。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因分析

高技能人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。截至2016年底，成都市技能人才（含初中高級(jí)工及以上）為168萬(wàn)人，其中第二產(chǎn)業(yè)技能人才19萬(wàn)人，占成都市技能人才的比例為11%；第三產(chǎn)業(yè)技能人才149萬(wàn)人，占成都市技能人才的比例為89%。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格二級(jí)（技師）和職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)技能），崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為6.91、5.82和4.88，就業(yè)崗位技能要求與勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)不匹配，高素質(zhì)技能人才的供求矛盾突出。

高技能人才合理梯隊(duì)尚未形成。成都市45歲以下技能人才占全部技能人才的75.83%，其中35歲以下占53.47%。企業(yè)技師、高級(jí)技師年齡偏高，青年在技能人才中所占比例較小，青年高技能人才更是匱乏。“干部”與“工人”之間的身份差別依然存在，導(dǎo)致企業(yè)職工尤其是青年技術(shù)工人學(xué)習(xí)技能的積極性不高，不愿意走技能職務(wù)的晉升通道，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性很大，高技能人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

不同所有制企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)差異較大。國(guó)有大中型企業(yè)投入大量人力、物力、財(cái)力對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，加快人才梯隊(duì)培養(yǎng)。一些私營(yíng)企業(yè)往往忽視職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，職工培訓(xùn)責(zé)任主體的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。一些企業(yè)使用勞務(wù)（外包）工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)合同制職工，因擔(dān)心進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)后勞務(wù)工流失，不愿意在職工技能培訓(xùn)上投入資金， “重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象比較突出。

職業(yè)院校發(fā)展制度環(huán)境有待完善。相對(duì)于普教和高教，政府對(duì)職業(yè)教育資金投入較少，在職業(yè)教育投入中又更偏向于公辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院校獲得的投入較少，不同類型的職業(yè)院校發(fā)展良莠不齊。除此以外，職業(yè)教育還存在多頭管理、政府職能交叉，各方對(duì)職業(yè)教育的管理職責(zé)不協(xié)調(diào)的狀況。條塊分割式的管理體制，給職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)管理分散、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，造成部門之間在發(fā)展職業(yè)教育方面的職責(zé)不清，既不利于區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，也不利于職業(yè)教育資源的綜合利用。

高技能人才經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高。雖然一些企業(yè)高技能人才已經(jīng)享受了較高的待遇，但就整體而言，高技能人才在勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、提職提級(jí)等方面遠(yuǎn)不如管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在很多企業(yè)中高技能人才與普通技能人才薪酬水平差距不大，不同技術(shù)等級(jí)的技能人才收入差距沒(méi)有拉開(kāi)，高技能人才對(duì)當(dāng)前薪酬的不滿意程度明顯偏高。一些企業(yè)反映，針對(duì)高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)不能僅僅停留在獎(jiǎng)金，還要在職業(yè)技能等級(jí)、職稱評(píng)定、編制、崗位聘任、工資、學(xué)習(xí)進(jìn)修、住房、醫(yī)療等方面加大激勵(lì)力度。

高技能人才評(píng)選機(jī)制有待優(yōu)化。雖然以職業(yè)技能競(jìng)賽和百萬(wàn)職工技能大賽為主要平臺(tái)，開(kāi)展了勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢睿⒏黝惣夹g(shù)能手、金牌工人、能工巧匠等評(píng)選活動(dòng)，但是對(duì)技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)選命名仍存在著主體分散、銜接不夠、稱謂繁多、激勵(lì)單一等問(wèn)題，無(wú)法凝聚培養(yǎng)高技能人才的有效合力，產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式和激勵(lì)機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)。職業(yè)技能評(píng)價(jià)存在“重學(xué)歷”誤區(qū)、現(xiàn)有職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法跟上社會(huì)需要、技術(shù)工種和熟練工種評(píng)比不平衡等問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善職教培訓(xùn)體系。加強(qiáng)中等、高等職業(yè)院校建設(shè)，打造與產(chǎn)業(yè)匹配的示范性專業(yè)，建立工匠示范職業(yè)院校。支持引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職教資源。推動(dòng)普通高校與職業(yè)（技師）院校聯(lián)合辦學(xué)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)方式，推行“雙證書”培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)本科畢業(yè)生向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人興辦職業(yè)教育。建立成都工匠進(jìn)修學(xué)院，打造工匠培育示范基地，積極爭(zhēng)取世界技能大賽集訓(xùn)基地落戶成都。

突出企業(yè)主體地位，推動(dòng)工匠人才成長(zhǎng)。推動(dòng)企業(yè)建立健全工匠培養(yǎng)選樹(shù)機(jī)制，支持企業(yè)、行業(yè)深度參與工匠人才培養(yǎng)，開(kāi)展發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)身邊的工匠活動(dòng)，形成企業(yè)技術(shù)能手、企業(yè)首席技師、企業(yè)工匠、區(qū)域工匠和“成都工匠”的工匠型技能人才梯次結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化企校合作，擴(kuò)大學(xué)徒制企業(yè)試點(diǎn)。推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)比武、崗位練兵，打造一批工匠創(chuàng)新工作室。加大大型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)力度。

優(yōu)化技能競(jìng)賽體系，促進(jìn)工匠人才冒尖。做優(yōu)做強(qiáng)成都技能大賽品牌，推動(dòng)“成都工匠”選拔與成都百萬(wàn)職工技能大賽、青年技能競(jìng)賽等成都市職業(yè)技能競(jìng)賽深度融合，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)際分級(jí)、分類舉行競(jìng)賽，通過(guò)競(jìng)賽選拔一批“成都工匠”。強(qiáng)化高層次職業(yè)技能大賽牽引，積極參加和爭(zhēng)取承辦世界技能大賽、國(guó)家和省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽。強(qiáng)化技能競(jìng)賽項(xiàng)目研發(fā)、競(jìng)賽質(zhì)量評(píng)估、技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，提升競(jìng)賽選拔工匠型技能人才的質(zhì)量和水平。

拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，促進(jìn)高端工匠集聚。設(shè)立人才、智力、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素高度集聚的技能人才試驗(yàn)區(qū)。瞄準(zhǔn)符合本市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、行業(yè)緊缺、企業(yè)急需的工匠型技能人才，引進(jìn)“大國(guó)工匠”和其他省市工匠來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)際認(rèn)可、信譽(yù)度高、急需緊缺的國(guó)（境）外高層次工匠型技能人才。探索建立工匠型技能人才國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)基地，孕育一批具有全球化視野、掌握國(guó)際一流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、比肩國(guó)際先進(jìn)工藝水平的“成都工匠”。

創(chuàng)新人才政策支撐，完善工匠人才發(fā)展機(jī)制。把“成都工匠”培育評(píng)選與“技術(shù)能手”“首席技師”等評(píng)選結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“成都工匠”人才梯次培育體系。打破學(xué)歷、資歷和身份限制，建立企業(yè)以用促評(píng)、職業(yè)教育以考促評(píng)、技能競(jìng)賽以賽促評(píng)以及“成都工匠”人才直接評(píng)定機(jī)制，推進(jìn)“成都工匠”越級(jí)申報(bào)、直接認(rèn)定，探索工匠人才身份與國(guó)家職業(yè)技能資格轉(zhuǎn)換認(rèn)定。完善工匠型技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)的政府投入機(jī)制，落實(shí)保障工匠型技能人才資金投入。充分發(fā)揮人才引進(jìn)政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)以崗位聘用、任務(wù)聘用和人才租用方式引進(jìn)高層次工匠人才，符合條件的享受“成都工匠”相應(yīng)待遇。

建立評(píng)選激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。成立“成都工匠”評(píng)選管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“成都工匠”專家評(píng)審委員會(huì)，每季度評(píng)選一次，在每年“五一”節(jié)前集中表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！俺啥脊そ场庇墒形?、市政府頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元并享受每月工匠津貼200元，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放一定數(shù)額的配套津貼?！俺啥脊そ场毕硎苁姓P(guān)于技能人才有關(guān)優(yōu)惠政策，符合條件的在蓉可不受學(xué)歷限制申請(qǐng)政府配套租賃住房。鼓勵(lì)各級(jí)政府和工會(huì)組織為工匠人才提供特殊醫(yī)療保險(xiǎn)和各類社會(huì)禮遇服務(wù)。建立“成都工匠”人才與國(guó)家、省級(jí)工匠人才選拔銜接機(jī)制，成都推薦的上級(jí)工匠候選人原則上從“成都工匠”中產(chǎn)生。注重在工匠型技能人才中發(fā)展黨員、評(píng)選勞動(dòng)模范以及推選黨代表、人大代表和政協(xié)委員。充分利用各種傳播渠道推介“成都工匠”人才政策和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與“成都工匠”培育評(píng)選工作。