□魏 明，杜文曌

（1.舟山市公安局，浙江 舟山 316021）

（2.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)引發(fā)了新一輪科技革命。這場(chǎng)革命，打破了公安工作對(duì)以往發(fā)展路徑的依賴，成為公安事業(yè)新一輪發(fā)展進(jìn)步的“第一支點(diǎn)”。2017年以來，舟山公安積極應(yīng)對(duì)“自由貿(mào)易港區(qū)、海上花園城市”建設(shè)對(duì)社會(huì)治安提出的新要求、新挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入全省公安機(jī)關(guān)“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略布局，圍繞打造“全省乃至全國(guó)治安最好的城市”的奮斗目標(biāo)，以科技創(chuàng)新作為首要驅(qū)動(dòng)、第一引擎，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系升級(jí)版建設(shè)，為公安工作插上“科技的翅膀”，努力讓新區(qū)群眾享有一個(gè)與國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地位相符的優(yōu)質(zhì)社會(huì)治安環(huán)境。本文從科技應(yīng)用于打防管控全過程、各領(lǐng)域的具體實(shí)踐出發(fā)，探索構(gòu)建“智能防控”舟山樣板的新路徑。

一、社會(huì)治安復(fù)雜性趨勢(shì)對(duì)打防管控提出的新挑戰(zhàn)

近年來，通過大量科技手段建設(shè)和投入，舟山市社會(huì)治安駕馭力和掌控力有了明顯提升，但隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的縱深推進(jìn)，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)引發(fā)的科技革命，已經(jīng)深入到社會(huì)的方方面面，在方便人們生活的同時(shí)，也對(duì)公安機(jī)關(guān)開展打防管控工作提出了諸多新挑戰(zhàn)。

（一）流動(dòng)加速侵?jǐn)_傳統(tǒng)安全。隨著一系列國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目在舟山落地實(shí)施，全市對(duì)外開放的腳步越邁越大，人員、貨物、資本等要素流動(dòng)不斷加快，傳統(tǒng)安全觀正面臨挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)先行先試的“基因”，在創(chuàng)造寬松營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，也帶來了“空掛”公司激增、金融風(fēng)險(xiǎn)加大等突出問題。全國(guó)性涉眾型非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷類案件對(duì)本地的滲透影響也在加劇，涉及的大量利益相關(guān)群體逐漸浮出水面，隨時(shí)可能對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。二是治安安全領(lǐng)域。雖然全市刑事發(fā)案持續(xù)下降，但犯罪結(jié)構(gòu)比例正在調(diào)整，傳統(tǒng)犯罪不斷向新型犯罪轉(zhuǎn)化，大范圍、跨區(qū)域、非接觸和職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化正在成為刑事犯罪的新特征。三是公共安全領(lǐng)域。以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位，讓舟山的油庫(kù)、碼頭、管網(wǎng)等配套設(shè)施和綠色石化等重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程加快，僅綠色石化項(xiàng)目外來施工人員就將達(dá)6萬余人，日常安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，網(wǎng)約車、共享單車、“日租房”、“速租房”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但監(jiān)管辦法尚屬空白，亟需破題攻堅(jiān)。

（二）移動(dòng)互聯(lián)催生穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。智能手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備憑借其低門檻和出色的易用性在普通民眾中迅速得到普及，海量數(shù)據(jù)通過接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)上傳和下載。但值得警惕的問題，一是便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入讓穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)變得難以防范。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶已突破7.24億。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的隨處可見和各類翻墻軟件、社交軟件的大行其道，讓穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)傳遞有了便捷媒介，網(wǎng)絡(luò)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊正愈演愈烈。二是技術(shù)的高度集成讓管控監(jiān)測(cè)變得愈發(fā)困難。當(dāng)前，手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備已逐漸代替錢包、相機(jī)、計(jì)算機(jī)等成為個(gè)人必不可少的隨身工具。每起正在發(fā)生的涉穩(wěn)事件、公共安全事件背后，都有或多或少的熱點(diǎn)問題通過手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備被直播、轉(zhuǎn)發(fā)，從而被聚焦放大，讓輿情危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)酵。由于此類行為隨機(jī)性較強(qiáng)且成本極低，讓公安機(jī)關(guān)開展預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防所需處理的變量陡然增加。

（三）建用脫節(jié)制約打防成效。公安科技信息化建設(shè)與應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，“數(shù)據(jù)警務(wù)”模式還未真正形成，制約了打防管控實(shí)戰(zhàn)效能的提升。一是依靠數(shù)據(jù)的觀念不強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)重管理輕服務(wù)、重打擊輕防范、重監(jiān)督輕溝通、重應(yīng)急輕常態(tài)的傳統(tǒng)心態(tài)和做法根深蒂固，在數(shù)據(jù)觀念、共享思維培樹上存在短板。二是獲取數(shù)據(jù)的目的不明。數(shù)據(jù)采集者不使用、使用者不采集的怪圈依然存在。如電動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)防盜系統(tǒng)推廣建設(shè)過程中，基層民警未能全面了解系統(tǒng)在壓降發(fā)案及后續(xù)功能開發(fā)上的作用，未能向群眾做好解釋說明，導(dǎo)致部分車主反感安裝甚至自行拆下物聯(lián)網(wǎng)防盜芯片，使最終的數(shù)據(jù)獲取、系統(tǒng)覆蓋出現(xiàn)漏洞。三是處理數(shù)據(jù)的技術(shù)不佳。民警數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用能力欠缺；部分信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念與業(yè)務(wù)實(shí)際脫節(jié)，實(shí)時(shí)預(yù)警效果欠佳；科技信息化專業(yè)人才較少，現(xiàn)有的崗位條件、收入待遇等又導(dǎo)致招錄困難，信息化工作的整體開發(fā)、維護(hù)、服務(wù)水平偏低。特別是在網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型案件打防實(shí)踐中，由于犯罪手段不斷翻新，現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)手段尚未發(fā)力就已迅速落伍，導(dǎo)致案件存量仍然較大。四是應(yīng)用數(shù)據(jù)的成果不顯。數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)和使用涉及多個(gè)警種和部門，但資源權(quán)限往往集中在少數(shù)專業(yè)部門，未能實(shí)現(xiàn)按需授權(quán)，普通民警受益不明顯。如通過大數(shù)據(jù)分析研判犯罪趨勢(shì)的實(shí)踐中，雖然公安機(jī)關(guān)掌握了前科人員等違法犯罪傾向群體，但受限于信息支撐存在的滯后性，導(dǎo)致部分前科人員脫管失控，目標(biāo)擠壓效應(yīng)尚不明顯。

二、“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略的實(shí)踐做法

2017年以來，全市公安機(jī)關(guān)按照第一戰(zhàn)略的部署要求，以“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”為導(dǎo)向，以“科技防控提升年”為載體，對(duì)打、防、管、控各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實(shí)施科技化改造、流程化運(yùn)行，并在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中實(shí)踐檢驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺，取得良好成效。2017年，全市刑事發(fā)案同比下降35.8%，其中侵財(cái)案件同比下降39.1%；當(dāng)年刑事案件破案率49.8%，命案、“五類”惡性案件破案率達(dá)100%。

（一）圍繞重點(diǎn)敏感要素，織密感知網(wǎng)絡(luò)。在全市范圍內(nèi)開展智能卡口等前端感知系統(tǒng)的“填空加密”建設(shè)，有力提升對(duì)各類治安要素的動(dòng)態(tài)感知能力。一是盯緊重點(diǎn)人。推廣“浙江公安警務(wù)工作平臺(tái)派出所模塊”“流動(dòng)人口信息申報(bào)APP”“流管通”“旅檢通”和“群住房人像識(shí)別系統(tǒng)”等應(yīng)用，破解實(shí)有人口基礎(chǔ)管理難題。建設(shè)重點(diǎn)人員管控平臺(tái)，掌控重點(diǎn)省市流入人員、城鄉(xiāng)跳躍人員基礎(chǔ)信息，特別是針對(duì)全市盜搶前科人員再次作案比例高的實(shí)際，將梳理的盜搶前科人員錄入平臺(tái)列管列控，快速發(fā)現(xiàn)并打處重新實(shí)施犯罪的嫌疑人267人。二是控制敏感物。研發(fā)散裝汽油實(shí)名登記管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)寄遞物流渠道登記驗(yàn)視信息化，并與視頻偵查軟件行業(yè)領(lǐng)先的杭州?？低暭夹g(shù)公司深度合作，運(yùn)用視頻圖像信息解析工具，開發(fā)應(yīng)用車輛視頻智能檢索和車臉大數(shù)據(jù)分析等智能技術(shù)。同時(shí)，投入1890萬元開展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，為全市41萬余輛電動(dòng)車安裝物聯(lián)網(wǎng)防盜裝置，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車盜竊案件下降40%。三是鎖定軌跡點(diǎn)。積極推動(dòng)全市所有陸海交通實(shí)現(xiàn)實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票，動(dòng)態(tài)掌握人員進(jìn)出軌跡，在歷次重大活動(dòng)安保、打防犯罪方面發(fā)揮突出作用。如普陀山至朱家尖的客運(yùn)航線實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票后，普陀山扒竊類案件同比下降47%。深化人臉識(shí)別比對(duì)技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，在全市機(jī)場(chǎng)、車站、港口、碼頭出入口等關(guān)鍵部位布設(shè)前端采集系統(tǒng)，構(gòu)建人臉特征信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)海量人臉數(shù)據(jù)秒級(jí)檢索，成功抓獲犯罪嫌疑人82名。

（二）緊跟新區(qū)發(fā)展布局，守牢關(guān)鍵區(qū)域。在跟隨新區(qū)發(fā)展腳步延伸打防管控觸角的同時(shí)，注重突出關(guān)鍵、核心領(lǐng)域的科技建設(shè)、應(yīng)用。一是守住國(guó)家戰(zhàn)略工程項(xiàng)目。針對(duì)波音亞太項(xiàng)目和交付中心、綠色石化基地等新區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目加快建設(shè)，人流、物流、資金流加快集聚的實(shí)際，建立大型工程項(xiàng)目“連隊(duì)化+科技化”管理模式，對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)單位、施工單位、施工班組實(shí)行連、排、班三級(jí)管理，并借助物聯(lián)網(wǎng)、一卡通、海岸線紅外報(bào)警等科技手段，落實(shí)萬人規(guī)模工地的外來務(wù)工人員定人、定崗、定房、定床精確掌控。期間，累計(jì)抓獲網(wǎng)上逃犯6人，重點(diǎn)工程項(xiàng)目地實(shí)現(xiàn)重大刑事和治安案件“零發(fā)案”。二是守住重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域。針對(duì)重大項(xiàng)目落地后，原先偏僻且技防基礎(chǔ)薄弱的島嶼成為新的開發(fā)熱土這一實(shí)際，實(shí)施開展“科技管控島”建設(shè)，在全面布設(shè)各類信息化感知設(shè)備的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析研判，實(shí)現(xiàn)“人、地、物、事、組織”等基本要素和“吃、住、行、銷、樂”等活動(dòng)軌跡的全域智能管控。2017年以來，先期覆蓋的六橫、衢山兩座“科技管控島”實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案同比分別下降42%、16.7%。

（三）創(chuàng)新合成作戰(zhàn)機(jī)制，做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)中樞。大力推進(jìn)市級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心和合成作戰(zhàn)中心建設(shè)，整合前端采集的各類情報(bào)信息，通過分析研判，形成高質(zhì)量情報(bào)產(chǎn)品，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)打防管控各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行、發(fā)揮實(shí)效。一是打造指揮部。圍繞“集約、快速、高效”目標(biāo)，明確以市局指揮中心、縣（區(qū)）局指揮中心、派出所綜合勤務(wù)指揮室“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”為支撐，以相關(guān)警種指揮中心為兩翼的“一體化”指揮架構(gòu)，全面打造聯(lián)勤化、合成化、一體化、扁平化、可視化的高效指揮調(diào)度體系。二是打造作戰(zhàn)部。建成由情報(bào)、刑偵、技偵、網(wǎng)安、特警等5部門警力組成的市局合成作戰(zhàn)中心，實(shí)現(xiàn)情報(bào)、指揮、行動(dòng)的一體化運(yùn)作。建立公安“內(nèi)部110”，面向全警提供高權(quán)限信息支撐、高精度信息研判等“一站式”服務(wù)。自運(yùn)行以來，已為基層一線提供信息支撐服務(wù)9000余次，破獲各類刑事案件455起，抓獲犯罪嫌疑人238名，摧毀團(tuán)伙17個(gè)。三是打造參謀部。健全情指一體、情勤一體工作機(jī)制，加快情報(bào)信息與治安防控體系布設(shè)、運(yùn)行的有機(jī)對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)。核心是加強(qiáng)對(duì)全市治安熱點(diǎn)、社會(huì)面治安形勢(shì)等問題的分析研判，建立專題化、重點(diǎn)化、常態(tài)化的任務(wù)分級(jí)會(huì)商研判機(jī)制。

三、構(gòu)建“智能防控”舟山樣板的路徑探索

黨的十九大明確提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上更是強(qiáng)調(diào)要“加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”。對(duì)此，全省公安機(jī)關(guān)已經(jīng)先行一步，啟動(dòng)了“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略布局，提出了“天網(wǎng)、天算、天智”的規(guī)劃藍(lán)圖。面對(duì)頂層設(shè)計(jì)的高標(biāo)要求和日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，必須發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，大力實(shí)施科技創(chuàng)新、智慧警務(wù)，不斷拓展“云上公安、智能防控”體系的內(nèi)涵和外延，在全省打造“智能防控”的舟山樣板，推動(dòng)公安工作完成從被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）引發(fā)技術(shù)手段的質(zhì)變作用。率先樹立“科技支撐”的理念，運(yùn)用科技手段突破人的體力、腦力局限，通過量的積累引發(fā)質(zhì)的變化，真正實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警、科技惠警。一是實(shí)現(xiàn)技術(shù)的積累。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位，從全市高度統(tǒng)籌規(guī)劃公安科技信息化建設(shè)應(yīng)用管理，在頂層設(shè)計(jì)上明確新一輪科技建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、載體舉措，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與公安工作深度融合。落實(shí)專班力量關(guān)注國(guó)家科博會(huì)、警博會(huì)等前沿資訊富集地，隨時(shí)跟進(jìn)技術(shù)手段最新發(fā)展趨勢(shì)，做好吸收轉(zhuǎn)化的可行性探索。最大限度爭(zhēng)取黨委政府持續(xù)性的重視支持，將公安信息化建設(shè)納入每年的政府實(shí)事項(xiàng)目，提供持續(xù)、充足的建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)現(xiàn)有“智能防控”體系的提檔升級(jí)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)手段的先行先試。二是完成資源的積累。高度重視數(shù)據(jù)資源的增量匯集，主動(dòng)協(xié)調(diào)各警種數(shù)據(jù)需求，最大限度推動(dòng)前端感知信息、常規(guī)基礎(chǔ)信息、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和公安內(nèi)網(wǎng)粗處理數(shù)據(jù)等的常采常新。對(duì)外，對(duì)接政務(wù)云平臺(tái)，依托政府部門間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本地生活類、政府職能類、新興行業(yè)類等海量數(shù)據(jù)資源的共享利用。對(duì)內(nèi)，加快推進(jìn)多警種、多條線數(shù)據(jù)的整合共享，并通過數(shù)據(jù)同步、接口調(diào)用等方式，強(qiáng)化自研平臺(tái)間的數(shù)據(jù)融合、關(guān)聯(lián)互通，真正打破信息孤島、警種壁壘，打造全警認(rèn)同的“數(shù)據(jù)文化”，提升數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)。三是重視人才的積累。堅(jiān)持創(chuàng)新載體，以“科技匠心團(tuán)隊(duì)”為引領(lǐng)，科學(xué)確定有必要性、有可行性、有長(zhǎng)效性的項(xiàng)目課題，最大限度傾斜人、財(cái)、物等資源，全力落實(shí)專題攻堅(jiān)。持續(xù)開展信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用創(chuàng)新模型工具、優(yōu)秀技戰(zhàn)法和精品案例等競(jìng)賽活動(dòng)，層層篩選信息化應(yīng)用尖子骨干，通過外聘高端師資力量進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)形成自己的教官（培訓(xùn)師）團(tuán)隊(duì)，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，激發(fā)全警創(chuàng)新活力。通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)，充分挖掘基層涌現(xiàn)的創(chuàng)新人才，并通過建立科學(xué)匹配、合理流動(dòng)的用人導(dǎo)向，配套長(zhǎng)效管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造科技為先、尊重人才的良好環(huán)境，打造集建設(shè)、維保、應(yīng)用于一體的全方位人才隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)定防控優(yōu)先的戰(zhàn)略導(dǎo)向。牢固樹立“防為上、防為先”的理念，面向未來進(jìn)行“智能防控”的戰(zhàn)略布局，鍛造公安機(jī)關(guān)新的能力增長(zhǎng)極。一是織密感知天網(wǎng)。持續(xù)提升前端感知設(shè)備的布建基數(shù)，通過“填空加密”、連點(diǎn)成線、組網(wǎng)控面，建立立體型、多維度的信息采集感知網(wǎng)絡(luò)，讓海量信息數(shù)據(jù)都能被感知、被記錄。在面上，以“雪亮工程”建設(shè)為抓手，積極增設(shè)視頻監(jiān)控（鷹眼）、智能卡口、人臉識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)管控、物聯(lián)網(wǎng)等感知設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的全域延伸、集成融合。在塊上，推廣六橫、衢山“科技管控島”經(jīng)驗(yàn)做法，在更多有條件島嶼集成布建信息化感知設(shè)備，并在重點(diǎn)港口開展“科技管控港”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人、地、物、事、組織”等基本治安要素“智能管控、一網(wǎng)跟控”。在點(diǎn)上，以創(chuàng)建“零發(fā)案小區(qū)”為目標(biāo)，以“城市住宅智能安防工程”為載體，布建集智能人員出入系統(tǒng)、車輛出入系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)3+X科技防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)安防智能化全覆蓋，達(dá)到“人過留影、車過留牌、機(jī)過留號(hào)、卡過留痕”目標(biāo)。二是做精數(shù)據(jù)治理。在全省“一朵云”總體框架下，對(duì)接省公安廳信息化資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市公安“數(shù)據(jù)中心”，完成市縣自建信息系統(tǒng)的向上整合，構(gòu)建強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)處理能力，為全警提供無處不在、無處不強(qiáng)的信息支撐。按照“常規(guī)數(shù)據(jù)顆粒歸倉(cāng)、敏感數(shù)據(jù)脫敏減項(xiàng)、涉密數(shù)據(jù)安全調(diào)用”的原則，對(duì)已經(jīng)采錄的存量數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清洗梳理，全部匯入上級(jí)大數(shù)據(jù)中心；對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下尚未采錄的原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)過濾，加快采集、接入、整合、共享，實(shí)現(xiàn)采錄后顆粒歸倉(cāng)、自動(dòng)上云；對(duì)已經(jīng)匯集的數(shù)據(jù)資源，建立“數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)”，加強(qiáng)安全監(jiān)管和分級(jí)分類保護(hù)，規(guī)范設(shè)置調(diào)用權(quán)限，嚴(yán)格使用痕跡留存，確保數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全。三是深化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。充分挖掘海量數(shù)據(jù)的核心價(jià)值和內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的平臺(tái)功能和應(yīng)用模型，提升信息化建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是以現(xiàn)有平臺(tái)擴(kuò)能促應(yīng)用，如拓展重點(diǎn)人員管控平臺(tái)功能，增加人員類別，并從軌跡異常、財(cái)物異常、同伙異常等變量切入，充實(shí)預(yù)警模型、人員檔案；拓展視頻圖像信息實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)功能，強(qiáng)化人臉識(shí)別系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，升級(jí)后臺(tái)智能算法，提升識(shí)別、查控及時(shí)率、準(zhǔn)確率。以配套工具開發(fā)助應(yīng)用，建立“業(yè)務(wù)警種牽頭、科信部門支撐、相關(guān)部門配合”的模型工具開發(fā)應(yīng)用機(jī)制，聯(lián)合海康威視等省內(nèi)外知名科技公司設(shè)立“聯(lián)創(chuàng)中心”，依靠派駐科技人員提供智力支持，根據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求開展信息化應(yīng)用開發(fā)，共同打造警務(wù)信息化建設(shè)的“試驗(yàn)田”、“孵化器”。以全警投身參與強(qiáng)應(yīng)用，組建市局層面的信息應(yīng)用專班，在強(qiáng)化現(xiàn)有系統(tǒng)、平臺(tái)、設(shè)備運(yùn)維管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)性研發(fā)、檢驗(yàn)、推廣科技信息化應(yīng)用產(chǎn)品，變單警用為全警用，變被動(dòng)用為主動(dòng)用，營(yíng)造創(chuàng)新應(yīng)用的良好氛圍。

（三）提高打擊主業(yè)的駕馭水平。牢固樹立“信息導(dǎo)偵”的理念，通過變革機(jī)制、升級(jí)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突出犯罪的強(qiáng)勢(shì)反制。一是完善打擊機(jī)制。立足信息化條件下的警務(wù)發(fā)展變化趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流的高度融合，倒逼打擊主業(yè)部門的職能融合。重點(diǎn)是打造情指行一體化的情指聯(lián)勤中心和合成作戰(zhàn)中心，全面傾斜信息資源、技術(shù)資源，推動(dòng)開展預(yù)警預(yù)防，實(shí)現(xiàn)對(duì)面上不同案件信息的自動(dòng)分類梳理、關(guān)聯(lián)分析，并以統(tǒng)計(jì)圖、熱力圖等直觀形式輔助趨勢(shì)研判，及早發(fā)現(xiàn)和框定受害目標(biāo)群體和侵害渠道，指導(dǎo)地方開展源頭治理、綜合治理。按照“做強(qiáng)市本級(jí)、做實(shí)縣區(qū)局、做精責(zé)任區(qū)”的原則，完善三層打擊架構(gòu)建設(shè)，減少研判會(huì)商、指揮調(diào)度層級(jí)，促進(jìn)情報(bào)、指揮到行動(dòng)“一竿子”到底，提升一線打擊執(zhí)行效率。聚焦本島“全域發(fā)展”格局，以考核為引導(dǎo)，進(jìn)一步提升本島四地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)提供線索、偵辦其他轄區(qū)案件的積極性，提高合作精密度、增強(qiáng)行動(dòng)協(xié)同性，真正將一體化建設(shè)由本島向全市、由打擊向防控延伸，形成信息共享、行動(dòng)一體的整體打擊格局。二是升級(jí)打擊手段。準(zhǔn)確掌握一線實(shí)戰(zhàn)單位業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一信息采集規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為基層民警量身打造實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，以專業(yè)化手段應(yīng)對(duì)新型犯罪、職業(yè)化犯罪。同時(shí)，鼓勵(lì)基層民警挖掘大數(shù)據(jù)條件下打擊工作的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提煉數(shù)據(jù)化、智能化技戰(zhàn)法，提高利用信息化手段破案的數(shù)量和質(zhì)量。如在反恐戰(zhàn)線，加強(qiáng)與涉海部門協(xié)作，推進(jìn)海上反恐體系建設(shè)，實(shí)施小型船舶“身份化”管理，依托數(shù)據(jù)定位開展口岸查控、人員審查。在金融領(lǐng)域，提請(qǐng)成立金融預(yù)警防控工作專班，做強(qiáng)經(jīng)偵異常信息查詢平臺(tái)，對(duì)自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資信、背景等綜合審查，主動(dòng)預(yù)警、堵塞監(jiān)管漏洞。在刑偵一線，強(qiáng)化同阿里巴巴、海康威視等互聯(lián)網(wǎng)公司、科技公司的交流協(xié)作，引入尖端技術(shù)支撐下的智能應(yīng)用系統(tǒng)，緊盯通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙犯罪等高存量案件類型，實(shí)現(xiàn)對(duì)“資金流、信息流”的自動(dòng)分析、源頭反制，對(duì)重點(diǎn)人員、前科人員等潛在群體及現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人網(wǎng)上網(wǎng)下“吃、住、行、銷、樂”軌跡有效監(jiān)控，拓展案件信息獲取途徑。三是鞏固打擊成效。在大要案件全手段同步上案，實(shí)現(xiàn)“大案快破”的基礎(chǔ)上，針對(duì)案件總量逐年壓降的實(shí)際，逐步將打擊重心轉(zhuǎn)移到“兩車一瓶”等侵財(cái)型民生小案、輕微違法行為查處上來，主動(dòng)向一線民警推介刑偵信息技術(shù)、交通信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)打擊信心，提升查處效率，實(shí)現(xiàn)“小案多破”。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，用技術(shù)手段規(guī)范量化勘查、取證等辦案流程環(huán)節(jié)，不斷提高證據(jù)搜集運(yùn)用、審訊深挖研判等能力，拓展從案到人和從人到案的破案途徑，確保案不漏人、人不漏罪、罪不漏證，最大限度實(shí)現(xiàn)“案破贓追”，提升群眾安全感滿意度。

（四）推動(dòng)社會(huì)治理的智能改造。牢固樹立“群眾滿意是最高追求”的理念，優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)，推進(jìn)掌上融合，推動(dòng)社會(huì)治理向“智”理轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)警務(wù)工作的“微創(chuàng)新”。研發(fā)移動(dòng)警務(wù)專用APP，打通公安網(wǎng)PC端與警務(wù)通移動(dòng)端間的數(shù)據(jù)傳遞網(wǎng)絡(luò)間隙，整合匯聚“智慧警眼”、反恐人員識(shí)別、執(zhí)法辦案平臺(tái)等成熟應(yīng)用，借助無線實(shí)時(shí)圖傳、定位軌跡制導(dǎo)等功能，提升基礎(chǔ)信息采集、數(shù)據(jù)核查比對(duì)、價(jià)值信息傳遞、布控指令下達(dá)等警務(wù)工作效能，破解身份無法核實(shí)、語言不通、依據(jù)不清、取證不足等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難題。探索應(yīng)用人工智能，從行政、刑事案件的快辦快裁機(jī)制入手，依托云端資源改造執(zhí)法辦案全流程，探索開發(fā)智慧筆錄、自助辦案、視音頻證據(jù)一體化等系統(tǒng)模塊，真正加快辦案進(jìn)度、加強(qiáng)安全監(jiān)管、消減執(zhí)法瑕疵，讓群眾直觀感受到身邊的公平正義。探索多手段深度集成的防控矩陣，升級(jí)人臉識(shí)別技術(shù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，定制物聯(lián)網(wǎng)射頻標(biāo)簽并應(yīng)用于人員管控、“日租房”管理、車輛防盜、物品監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、巡防勤務(wù)等多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)邊界、重點(diǎn)道路、要害部位、敏感區(qū)域的技術(shù)卡控，打造“數(shù)據(jù)網(wǎng)格”、“數(shù)據(jù)圍城”。二是采集群眾掌握的“微情報(bào)”。借助公安官方微博、微信等公眾平臺(tái)，著力開發(fā)方便群眾反映網(wǎng)上網(wǎng)下信息的掌上模塊，設(shè)立面向社會(huì)公眾的線索舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，物建“指尖”上的信息隊(duì)伍。學(xué)習(xí)借鑒北京“朝陽(yáng)大媽”等社會(huì)動(dòng)員先進(jìn)做法，依托“全科網(wǎng)格”建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，充分保障線索收集來源的廣泛性和全面性，豐富公安機(jī)關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警的源頭活水。探索推進(jìn)“全警建群、全民加群”等特色活動(dòng)，將本地社會(huì)零散的群關(guān)系聚合成一個(gè)整體，在注重保密基礎(chǔ)上強(qiáng)化警民掌上互動(dòng)，有效打破情報(bào)收集界限，將原有的涉穩(wěn)、涉警、涉案等信息線索收集向更廣義的苗頭性線索及社情民意、群眾訴求等收集轉(zhuǎn)變，真正反哺打防管控實(shí)戰(zhàn)。三是滿足群眾關(guān)注的“微需求”。充分把握掌上移動(dòng)設(shè)備這一群眾獲取資訊的端口，秉持“安全、開放、共享”建設(shè)思路，通過各級(jí)公安、交警微博、微信公眾號(hào)集群進(jìn)行警情、要情的權(quán)威發(fā)布，主動(dòng)爭(zhēng)奪網(wǎng)上陣地，有效把控輿情導(dǎo)向。主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新興媒介，制作互動(dòng)強(qiáng)烈、更具趣味性的防范宣傳內(nèi)容，持續(xù)引發(fā)警民多維度共振，吸引更多群體的“圍觀”點(diǎn)贊。建立交通流量熱力圖、高發(fā)警情防范地圖等公安數(shù)據(jù)研判成果的定期公開推送渠道，引導(dǎo)群眾直觀規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高公眾安全防范意識(shí)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務(wù)室，開通查詢、預(yù)約、認(rèn)證等一網(wǎng)辦理功能，讓自貿(mào)區(qū)企業(yè)、新區(qū)群眾“足不出戶”“人在路上”就能享受科技進(jìn)步帶來的便捷。

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