編輯部

中央明確提出，“十三五”期間要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧。習(xí)近平總書記在河北張家口考察時(shí)也提出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”。

自開展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，中央和有關(guān)部委關(guān)于如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧已發(fā)布了多個(gè)文件，出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策措施，各級(jí)地方政府也分別出臺(tái)各自的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，統(tǒng)籌好各項(xiàng)政策措施，完善相關(guān)制度，保障貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧。

首先要培育特色產(chǎn)業(yè)。在分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧增收支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一些具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶的增收。

其次要聚焦項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)使用。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，建立貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，作為對(duì)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政投資的前置條件。改革扶貧投入方式，保證產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)帶動(dòng)、脫貧任務(wù)精準(zhǔn)量化、落實(shí)到戶精準(zhǔn)受益，進(jìn)一步提高扶貧項(xiàng)目資金的使用效率。引進(jìn)具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，能夠主動(dòng)化解產(chǎn)業(yè)化扶貧中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，從而使貧困戶從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。

第三是發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)、支持和激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，更好帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧增收。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)和企業(yè)家下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)，使更多的企業(yè)和企業(yè)家投入到家鄉(xiāng)的扶貧和發(fā)展之中，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作貢獻(xiàn)。這不僅可以帶動(dòng)人力資本和資金的投入，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，更可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

最后是重視先進(jìn)模式引領(lǐng)推廣。在實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、貧困戶互相幫扶、科技引領(lǐng)扶貧和扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)上下工夫，通過健全金融服務(wù)體系、健全科技和人才支撐服務(wù)體系、健全市場(chǎng)支撐體系等，完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。鼓勵(lì)開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價(jià)入股龍頭企業(yè)或合作社，增加貧困戶的租金、股金和薪金收入。有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。