浙江省平湖市農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦） （314200） 唐紅芳

農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、常年產(chǎn)生，亂堆亂放較為普遍，隨意焚燒時(shí)有存在，影響了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，是打造清潔田園、建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要抓手，也是改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、建成美麗鄉(xiāng)村示范縣的關(guān)鍵舉措。

1．利用現(xiàn)狀

（1）農(nóng)作物秸稈 浙江省平湖市按照《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》要求，從2016年起大小麥秸稈以全量還田為主，設(shè)立秸稈收集點(diǎn)82個(gè)，配備各類捆扎粉碎、運(yùn)輸機(jī)械294輛，秸稈綜合利用率保持在92%以上。但油菜、棉花和豆類（毛豆、蠶豆）秸稈除部分原地腐熟還田、農(nóng)村家庭燃料使用外，每年約有近6 000噸作為垃圾丟棄。

（2）生產(chǎn)廢料 全市每年果蔬生產(chǎn)產(chǎn)生的菜葉藤蔓約14萬噸（鮮重），除葉菜類就地腐熟還田作肥料或喂養(yǎng)家禽外，其余大多作為垃圾丟棄。每年約7 200噸蘆筍根莖廢料，利用率有待提高。蘑菇菌渣因有機(jī)物含量豐富，已基本實(shí)現(xiàn)肥料化利用。

（3）畜禽糞污 根據(jù)“五水共治”和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，平湖市畜禽養(yǎng)殖量大幅削減。截至2016年6月底，全市生豬存欄0．79萬頭，家禽存欄39．72萬只（其中規(guī)模養(yǎng)殖24．47萬只），牛存欄735頭，羊存欄1．11萬只（其中規(guī)模養(yǎng)殖0．52萬只）。參照《環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)HJ497—2009》畜禽排泄物年排放系數(shù)，全市畜禽糞便總量約31 437噸，其中糞19 607噸、尿11 830噸。

全市較大規(guī)模的1個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)、4個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)“兩分離三配套”設(shè)施齊全，豬糞（牛糞）經(jīng)干濕分離堆放后作有機(jī)肥原料或用于蘑菇等種植業(yè)基肥，污水經(jīng)處理后納入市鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；羊、家禽排泄物以就地消納為主。

（4）廢棄農(nóng)藥包裝物 平湖市從2015年全面開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作，兩年總計(jì)收購廢棄農(nóng)藥包裝1 740萬只，回收率97．87%，處置率25．5%，基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理?；厥展ぷ靼凑铡稗r(nóng)資零售網(wǎng)點(diǎn)折價(jià)回收、農(nóng)資公司歸集運(yùn)輸存放、有資質(zhì)處置公司規(guī)范處理、職能部門聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督”的機(jī)制，以政府購買服務(wù)形式，委托市農(nóng)合聯(lián)下屬豐達(dá)農(nóng)資公司具體操作。處置工作委托有專業(yè)資質(zhì)和設(shè)備的公司進(jìn)行。

（5）廢舊農(nóng)膜 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市每年各類農(nóng)用塑料薄膜使用量超過1 750噸，廢棄量約900噸，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。特別是地膜易破碎、難降解，導(dǎo)致土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，容易飄散飛揚(yáng)，是農(nóng)村“白色污染”的主要來源。

2．存在問題

（1）秸稈 一是散戶收集成本高。全市50畝以上水稻規(guī)模種植戶僅500余戶，占全市水稻種植面積的50%左右。其余散戶無法實(shí)施機(jī)械收割翻耕、運(yùn)輸不便，收集捆扎秸稈需要的用工較多、成本較高。二是能源化利用進(jìn)度不快。平湖當(dāng)?shù)氐恼憬テ招履茉纯萍脊?，采用固化成型燃料技術(shù)將秸稈制成生物質(zhì)燃料，每年消納2．95萬噸秸稈，約占全市秸稈總量的12%。但因堆放場(chǎng)地缺乏、財(cái)政補(bǔ)貼力度不足，以及部分村秸稈收集點(diǎn)不規(guī)范等原因，其秸稈收集量增長(zhǎng)緩慢。

（2）生產(chǎn)廢料 一是養(yǎng)豬散戶清零后，以往作為豬飼料的菜葉菜渣、瓜果藤蔓、根莖廢料無法利用，而散養(yǎng)家禽消納能力有限，農(nóng)戶丟棄于房前屋后、道路溝渠，成為新的污染源。二是果蔬規(guī)模種植戶產(chǎn)生的菜葉等廢棄物，只有少部分將之粉碎、翻耕、漚肥或收集堆放，因人工成本高、技術(shù)模式少等原因，利用率普遍不高。三是利用技術(shù)研發(fā)推廣不夠。平湖是省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，形成了“稻—菇—筍”等生態(tài)循環(huán)模式，培育了一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，但對(duì)生產(chǎn)廢料特別是果蔬類廢棄物資源化利用的研究不深，推廣不夠，路徑不多。

（3）畜禽糞污 平湖現(xiàn)有商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)2家，每年約利用8 000噸畜禽排泄物、2 000噸蘑菇廢料等生產(chǎn)有機(jī)肥。因企業(yè)用地違法須拆除原有廠房，以及化肥價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致畜禽糞便利用成本相對(duì)較高，對(duì)畜禽糞便的綜合利用帶來一定影響。此外，水禽污染治理不徹底，養(yǎng)殖場(chǎng)多未配套沼氣池、沉淀池、氧化池和足夠耕地進(jìn)行消納。

（4）農(nóng)藥廢棄包裝物 受制于專業(yè)處置單位能力，無害化處置不及時(shí)，造成已回收廢棄農(nóng)藥包裝物只能堆放在露天和農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)，帶來了財(cái)政結(jié)算資金滯后、資金周轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)資經(jīng)銷商埋怨多、基層農(nóng)資店工作積極性受挫等問題。

（5）廢舊農(nóng)膜 目前主要以廢舊物品回收站回收為主，亟待規(guī)范?；厥蘸蟮霓r(nóng)膜主要用作塑料造粒。隨著“低小散”塑料造粒廠的逐步關(guān)停，廢舊農(nóng)膜處置問題堪憂。

3．對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)廢棄物的清理、回收和利用，事關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)村面貌和農(nóng)民切身利益，應(yīng)及早建立健全廢棄物資源化利用機(jī)制。

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃 貫徹綠色發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為“美麗平湖”建設(shè)、五水共治、生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。要明確各職能部門和鎮(zhèn)街道、村級(jí)組織的職責(zé)，充分激發(fā)儲(chǔ)運(yùn)組織和利用主體的積極性，協(xié)同推進(jìn)。

（2）明確重點(diǎn)任務(wù) 開展麥秸稈全量還田，鞏固完善收集運(yùn)輸體系，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、基料化、飼料化、原料化等多元化利用，推廣秸稈分散堆肥。構(gòu)建更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料生態(tài)循環(huán)模式，增加城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔力量，推廣就地就近處理和資源化利用。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范提升，開展水禽和養(yǎng)殖尾水專項(xiàng)整治，加快養(yǎng)牛場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。規(guī)范收集廢棄農(nóng)藥包裝物，擴(kuò)建堆放場(chǎng)地，及時(shí)消化積存，縮短處置周期。研究細(xì)化廢舊農(nóng)膜、化肥包裝物回收處置規(guī)程，由農(nóng)合聯(lián)依托現(xiàn)有農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施回收處置。

（3）強(qiáng)化技術(shù)推廣 創(chuàng)新循環(huán)模式，探索構(gòu)建農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)利用體系，擴(kuò)大“水稻—蘑菇—蘆筍”“鮮蘆筍莖基廢料開發(fā)蘆筍飲料”“農(nóng)作物秸稈、果枝生產(chǎn)食用菌”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)最為直接、高效、經(jīng)濟(jì)的廢棄物資源化利用。目前秸桿機(jī)械粉碎還田、發(fā)酵堆肥肥料化、生物基料轉(zhuǎn)化技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)發(fā)電等技術(shù)日趨成熟，應(yīng)抓緊系統(tǒng)整理和推廣實(shí)踐。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理擴(kuò)面提升工作，拓寬農(nóng)作物廢棄物資源化利用渠道。

（4）加大財(cái)政扶持 梳理分析已出臺(tái)的秸稈、畜禽糞污回收利用、病死動(dòng)物處置、農(nóng)藥廢棄包裝物等扶持政策，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充完善。對(duì)規(guī)范處置、自我消納、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物的經(jīng)營主體，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用過程的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、秸稈收儲(chǔ)和服務(wù)體系、技術(shù)研發(fā)推廣和機(jī)械設(shè)備等方面的扶持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和社會(huì)組織參與，扶持農(nóng)業(yè)廢棄物消納能力強(qiáng)、資源化利用率高的市場(chǎng)主體，在政府部門做好公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營。

（5）營造良好氛圍 利用各類媒介和技術(shù)培訓(xùn)、政策宣講等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣泛支持和參與農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用工作，形成全社會(huì)廣泛知曉、支持、監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄、利用不到位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)取消財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)資格，視情降低市級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)貼額度。