浙江省杭州市農(nóng)辦（統(tǒng)籌辦） 戚建國

黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。為此，浙江省杭州市要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實省委“浙江大花園”建設戰(zhàn)略部署，把握城市國際化和擁江發(fā)展機遇，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推進產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、和美鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新等“六大行動”，全力打造新時代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和示范區(qū)，為率先高水平全面建成小康社會，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

1．聚焦產(chǎn)業(yè)振興，大力推進以農(nóng)村一二三產(chǎn)融合為重點的產(chǎn)業(yè)轉型行動

著眼于增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點抓好“四個新”：一是新農(nóng)業(yè)。深入推進美麗農(nóng)業(yè)三年行動計劃，實施“五個百萬”工程，打造四條產(chǎn)業(yè)景觀帶和三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廊道，建設一批美麗農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗農(nóng)牧漁場。二是新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、精品農(nóng)家樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和田園綜合體，力爭全市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)收入年增長20%以上。三是新主體。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體和社會化服務主體。制定出臺新一輪的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術、人才、設備、經(jīng)營和市場對接等方面的優(yōu)勢，到2020年新培育100家具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。四是新科技。推進農(nóng)業(yè)領域“機器換人”和新品種、新技術、新裝備、新標準的應用，推動農(nóng)業(yè)向設施化、智慧化和工廠化方向發(fā)展。

2．聚焦生態(tài)宜居，大力推進以建設新時代美麗鄉(xiāng)村為重點的環(huán)境提升行動

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，既是民生關鍵，也是社會發(fā)展大事。著眼于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，深入開展“五美工程”。一是美麗環(huán)境。全面推進農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命、桿線革命，確保100%的村建有公廁、100%的村剿滅劣V類水、100%的村污水達標排放、100%的村實行垃圾分類、100%的村建立衛(wèi)生保潔、100%的村開展桿線整治。二是美麗田園。統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖治理，加強耕地資源、森林資源、水資源、種質(zhì)資源、漁業(yè)資源保護。深入開展農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物整治和農(nóng)業(yè)面源污源治理，建成一批美麗田園體驗區(qū)。三是美麗鄉(xiāng)村。重點開展擁江發(fā)展中的精品村建設。按照《杭州市美麗鄉(xiāng)村精品村建設三年行動計劃（2018—2020年》，以沿江沿溪沿線區(qū)域村莊為重點，每年創(chuàng)建精品村70個左右，力爭通過三年努力，新培育建設精品村200個以上。四是美麗農(nóng)居。加強村莊風貌和農(nóng)房規(guī)劃建設引導，建立農(nóng)居設計資源圖庫，實行農(nóng)民建房帶方案審批和按圖施工制度。推進農(nóng)村住房改造，建設一批具有鄉(xiāng)土氣息、江南韻味的杭派民居，到2020年建成杭派民居示范村30個。五是美麗庭院。全面啟動新一輪庭院整治，推進農(nóng)村庭院潔化、序化、綠化、美化，庭院整治率達到100%。

3．聚焦共建共富，大力推進以加快城鄉(xiāng)融合為重點的協(xié)調(diào)發(fā)展行動

依托區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結村、消薄行動和低收入農(nóng)戶幫扶等機制，加快補齊集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎設施、公共服務、民生保障“四大短板”。一是補齊集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收短板。集體經(jīng)濟發(fā)展重點是“消薄”。要按照消除集體經(jīng)濟相對薄弱村三年行動計劃（2017—2019年）的要求，爭取到明年底完成732個經(jīng)濟相對薄弱村“消薄”工作。農(nóng)民增收的重點在低收入農(nóng)戶。要深入實施低收入農(nóng)戶全面奔小康行動計劃，確保農(nóng)民人均純收入年增長8%以上，低收入農(nóng)戶人均收入年增長10%以上。二是補齊基礎設施短板。推進農(nóng)村公路建設、河道綜治、飲用水工程、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡改造等基礎設施建設，確保行政村高速光纖網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡全覆蓋。三是補齊公共服務短板。加快農(nóng)村科教文衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育公共服務水平。四是補齊民生保障短板。進一步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障標準。提高支出型貧困家庭基本生活救助標準。建立對因病因殘困難群體的醫(yī)療和生活救助機制。

4．聚焦鄉(xiāng)風文明，大力推進以倡導良好家風民風為重點的和美鄉(xiāng)風行動

良好的家風民風是鄉(xiāng)村文明的體現(xiàn)。重點抓好“五個一批”工程。一是建設一批農(nóng)村文化禮堂。爭取到2020年建設1 200個高水平文化禮堂。二是開展一批文明創(chuàng)建行動?？h級以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到80%以上。三是組織一批主題評議評選活動。組織開展“廉潔好家風”“讀家訓樹家風”“最美”系列評選、文明家庭創(chuàng)建等活動。四是恢復一批傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶活動。擴大杭州鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品的影響力。五是傳承一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝。把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的傳承與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、民俗體驗項目開發(fā)、文創(chuàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)等結合起來，實現(xiàn)文化活態(tài)傳承。

5．聚焦有效治理，大力推進以自治、德治、法治“三治”融合為重點的鄉(xiāng)村治理行動

切實加強基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領導，完善村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為制約機構、新型社會組織為補充力量的鄉(xiāng)村治理體系。一是落實村民自治制度，深化農(nóng)村“最多跑一次”改革，推進小微權力清單制度，擴大村級重大事務民主管理事項。二是堅持依法治理，加強農(nóng)村普法教育和網(wǎng)格化管理，引導農(nóng)村干部群眾自覺守法，通過合法途徑表達利益訴求，維護合法權益。三是加強道德治理，推行村級全面成立鄉(xiāng)賢議事團、鄉(xiāng)村和事佬、老娘舅等組織，推進村民友愛和村莊和諧。

6．聚焦活力激發(fā)，大力推進以產(chǎn)權制度為重點的改革創(chuàng)新行動

著眼于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加強確權賦能，深入推進農(nóng)村“五項改革”。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權登記發(fā)證。深化股份制改革，激活股份經(jīng)濟活力。二是深化“三權分置”改革。落實農(nóng)村土地“三權”分置辦法，有序引導土地經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年全市土地流轉率60%以上，流轉土地規(guī)模經(jīng)營率80%以上。三是探索推進“三塊地”改革。探索推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度三項改革試點。四是深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。發(fā)揮好各級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會作用，強化農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷、信用等服務功能。五是深化農(nóng)村金融體制改革。發(fā)展普惠金融，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。探索成立鄉(xiāng)村建設基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，提高鄉(xiāng)村融資能力。完善政策性融資擔保體系，推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面提標。

（本文作者為中共浙江省杭州市委副秘書長、市農(nóng)辦主任）