馬 波

通過分析事故致因理論可以得知，要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有效把握生產(chǎn)過程中的各類要素，包括社會要素、環(huán)境要素等，公路工程也不例外。在公路施工安全管理工作中融入以人為本的理念，在人本思想的指導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)管理工作，并且由人控制施工安全管理活動的各個環(huán)節(jié)、各個要素。因此，在公路工程施工安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注人本安全、本質(zhì)安全，切實提高公路施工安全管理水平，實現(xiàn)工程綜合效益的有效提升。

1 本質(zhì)安全在公路工程施工中存在的問題

1.1 施工安全意識匱乏

現(xiàn)階段，相關(guān)部門對公路安全生產(chǎn)給予高度重視，反復(fù)強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的施工管理原則。在施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，對于施工企業(yè)各部門、各級別、各人員的安全生產(chǎn)責(zé)任都有明確規(guī)定，但是這項制度執(zhí)行力度不足，并未落實到公路施工全過程中。許多企業(yè)認為安全生產(chǎn)影響經(jīng)濟效益，因此不重視安全管理，導(dǎo)致公路安全生產(chǎn)資金、人員投入不足，一旦發(fā)生傷亡事故，不僅會帶來巨大的經(jīng)濟損失，甚至造成嚴重的人員傷亡，反而對企業(yè)經(jīng)濟效益、社會形象造成嚴重損害，而造成以上現(xiàn)象的主要原因就是施工安全意識的匱乏。

1.2 標(biāo)準化施工安全管理體系不完善

首先，公路工程項目參建單位較多。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)內(nèi)容，公路工程安全生產(chǎn)責(zé)任由多個單位共同負責(zé)，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。因此，在開展公路施工安全管理工作時，以上單位都要切實履行自身安全生產(chǎn)責(zé)任，共同確保公路工程施工安全。其次，管理層次與管理部門較多。近年來，隨著建筑行業(yè)施工體制改革逐漸深化，總分包制度越來越完善，管理層與經(jīng)營層二者分離開來，各自負責(zé)相應(yīng)責(zé)任。因此，公路施工安全管理涉及多個管理層次，合理劃分總分包單位的職責(zé)權(quán)利、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)作為施工安全管理的重要內(nèi)容；最后，施工組織結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜。由于國內(nèi)建筑市場不夠完善，大部分具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位只負責(zé)業(yè)務(wù)承接，然后將施工任務(wù)分包給其他施工隊伍，而這些施工隊伍往往不具備相應(yīng)資質(zhì)，因此缺乏必要的安全意識和安全操作技能。綜合以上因素可以得知，在公路工程施工安全管理工作中，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方以及各分包隊伍對安全生產(chǎn)負有共同責(zé)任，相較于其他行業(yè)的安全管理組織，公路施工安全管理組織在體系上更為復(fù)雜。同時，建筑行業(yè)的作業(yè)人員、生產(chǎn)流程不穩(wěn)定，很難迅速形成穩(wěn)定的施工組織結(jié)構(gòu)，標(biāo)準化施工安全管理體系的建立難度也比較高。

1.3 安全生產(chǎn)管理經(jīng)費投入不足

在公路建設(shè)施工中，為獲取更大的經(jīng)濟效益，施工單位往往壓縮安全生產(chǎn)管理經(jīng)費，降低配套設(shè)施的安全標(biāo)準，導(dǎo)致現(xiàn)場施工安全條件達不到規(guī)范要求。隨意占用或抽調(diào)安全生產(chǎn)經(jīng)費，大大增加了公路建設(shè)施工中的安全隱患及安全風(fēng)險，導(dǎo)致公路施工本質(zhì)安全得不到有效保障。

2 建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理措施分析

2.1 培養(yǎng)施工人員的安全意識

在施工人員進場以后，項目經(jīng)理需對不同工種的人員進行崗前安全教育，包括新施工人員、特殊作業(yè)人員、工種變換人員等。在開展安全教育工作時，應(yīng)當(dāng)注重實效性，培訓(xùn)后還要對工人進行考核，考核通過后才可以正式上崗。施工人員在上崗前須接受三級安全教育，同時還要在現(xiàn)場佩戴上崗證。此外，還可以安排施工人員參加安全知識講座、觀看相關(guān)視頻，以此提升全體員工安全生產(chǎn)意識。

2.2 有效規(guī)范工地施工安全管理體系，構(gòu)建施工安全管理長效機制

結(jié)合實際情況完善施工企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實到每個人頭上。公路施工安全管理制度涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全操作規(guī)章制度、安全教育及培訓(xùn)制度、意外傷害保險制度、隱患檢查及整改制度、施工應(yīng)急救援制度、消防責(zé)任安全制度等。其中，最基本也是最核心的安全管理制度就是安全生產(chǎn)責(zé)任制，只有對安全責(zé)任進行明確劃分、層次落實，才能確保公路施工安全管理體系完整、有效地構(gòu)建起來；基于目標(biāo)管理建立并完善施工安全動態(tài)管理機制，對公路施工過程中的各類危害要素，如違規(guī)操作、不安全操作、環(huán)境因素、設(shè)備故障等，必須做到及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。將全過程、全員化、動態(tài)化施工安全管理機制落實到公路施工所有環(huán)節(jié)中；將安全教育培訓(xùn)制度落到實處，實現(xiàn)全體施工人員安全生產(chǎn)水平的提升，重點培養(yǎng)安全技術(shù)人員的規(guī)范化操作、安全化生產(chǎn)意識。無論是施工企業(yè)內(nèi)部員工還是外包施工隊伍，在正式上崗前都要認真做好施工安全培訓(xùn)工作，強化每個人的安全意識。要想及時有效地發(fā)掘公路施工過程中的安全風(fēng)險和安全隱患，必須切實做好工地安全檢查工作。采取多樣化的安全檢查手段，確保安全檢查記錄表填寫及時、規(guī)范、完整。建立安全檔案，不斷累積公路施工安全管理經(jīng)驗，在最大程度上消除施工安全事故；嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，包括安全生產(chǎn)規(guī)程、強制性標(biāo)準及施工技術(shù)規(guī)范等，利用制度作為保障，從根源上消除公路施工過程中的安全事故；在公路施工安全管理工作中融入以人為本理念，重視文化建設(shè)，構(gòu)建“預(yù)防為主、以人為本、安全第一”的工程安全管理長效機制。

2.3 完善施工現(xiàn)場安全設(shè)施

在公路工程施工現(xiàn)場的入口處，應(yīng)當(dāng)設(shè)置工程概況牌、管理人員及電話監(jiān)督牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工管理制度牌、安全生產(chǎn)規(guī)定牌子，便于廣大群眾進行監(jiān)督。安全標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)懸掛在施工現(xiàn)場的危險作業(yè)區(qū)，包括存在觸電傷害、高空墜落及物體打擊的施工區(qū)域。安全標(biāo)志牌的懸掛高度應(yīng)在1.8m及以上，并對現(xiàn)場地坪實行硬化處理，確保施工道路暢通。在施工現(xiàn)場合理設(shè)置排水設(shè)施，確保排水系統(tǒng)運行良好，不能隨意排放生產(chǎn)污水與生活污水。嚴格按照安全生產(chǎn)的規(guī)定存放施工材料及各類設(shè)施。對于施工現(xiàn)場的腳手架工程，設(shè)計時要符合安全規(guī)范，并安排專業(yè)人員負責(zé)搭設(shè)腳手架，最后利用綠色密目式安全網(wǎng)對腳手架進行封閉。根據(jù)施工現(xiàn)場臨時用電安全管理要求安裝用電線路、使用用電設(shè)備，杜絕電線亂拉、亂接等現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。

2.4 加強施工安全檢查

為了有效減少公路施工安全隱患與安全漏洞，管理人員需要熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等，加大監(jiān)管力度。安全員應(yīng)當(dāng)定期學(xué)習(xí)施工安全標(biāo)準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督與管理時，必須嚴格按照規(guī)范要求進行。在施工現(xiàn)場安全檢查工作中，最重要的是自檢，檢查內(nèi)容以安全隱患為主，做到防患于未然。確?，F(xiàn)場所有人員正確佩戴安全帽，防止出現(xiàn)安全事故。同時還要對一線操作人員的上崗證進行檢查，消除無證上崗現(xiàn)象。根據(jù)施工組織計劃確定施工進度，不能出現(xiàn)偷工減料、盲目趕工等行為。做好施工現(xiàn)場安全檢查工作，能有效規(guī)避施工安全事故，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的提升。

2.5 將本質(zhì)安全落到實處

在公路施工過程中，要想確保本質(zhì)安全，既要提高認識，又要狠抓落實。無論是建筑施工企業(yè)還是政府相關(guān)部門，都要積極落實公路施工本質(zhì)安全工作。首先，國家要針對公路工程本質(zhì)安全制定一系列法律法規(guī)，并強制高危行業(yè)執(zhí)行，對企業(yè)本質(zhì)安全行為加以規(guī)范；其次，政府部門要認真履行自身職能，將公路本質(zhì)安全工作落到實處，對于本質(zhì)安全工作開展良好的企業(yè)，政府部門要給予一定優(yōu)惠，包括生產(chǎn)許可、市場準入以及稅收等方面的傾斜。及時監(jiān)督企業(yè)淘汰落后設(shè)備、落后工藝和落后技術(shù)；最后，監(jiān)管部門在開展日常安全檢查工作時，對公路建設(shè)企業(yè)的本質(zhì)安全工作給予一定指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)從小處入手進行安全管理，不斷探索公路工程施工的本質(zhì)安全，有效提高企業(yè)安全管理水平。

3 結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動了工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展。作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，更是關(guān)系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展。加強公路施工安全管理、強化公路工程本質(zhì)安全十分必要且重要。在新形勢下，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認識公路施工安全的重要性，不斷探索本質(zhì)安全在公路工程施工中的關(guān)鍵要素，并對這些要素進行嚴格把控，加強制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、人員管理、材料管理及設(shè)備管理，全方位提高企業(yè)本質(zhì)安全工作水平，實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展。