龐韶鵬

安徽省土地勘測規(guī)劃院，安徽合肥 230601

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃建設過程中，受到一些不可抗拒性因素等影響，需要對原有的規(guī)劃設計進行適當?shù)恼{(diào)整和修改，即土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更。在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計中，設計變更的出現(xiàn)必然會產(chǎn)生不必要的浪費和損失，針對設計變更展開科學合理規(guī)劃，能夠有效控制損失和浪費，使土地開發(fā)整理項目的功能得到充分全面的發(fā)揮。當前土地開發(fā)整理項目開展過程中設計變更現(xiàn)象很難避免，有些項目的規(guī)劃設計變更量非常大，增加了項目實施建設難度。針對土地整理項目規(guī)劃設計變更原因展開分析，以此為基礎(chǔ)對規(guī)劃設計進行優(yōu)化和完善，實現(xiàn)對規(guī)劃設計變更的有效控制。

1 規(guī)劃設計變更類型

1.1 土地平整工程變更

土地平整工程規(guī)劃設計人員未能全面掌握區(qū)域內(nèi)地質(zhì)、地形等方面資料，土地平整量的確定缺乏合理性，最終對規(guī)劃土方量有嚴重影響。比如，土地整理項目中，在規(guī)劃設計階段為考慮到耕作層的保護，使用鏟運機展開平整施工作業(yè)，直接將田間表土推平，出現(xiàn)嚴重的砂卵石裸露等情況，土地無法繼續(xù)耕種，最后外運大量客土處理，產(chǎn)生嚴重損失。

1.2 灌溉與排水工程變更

灌溉與排水工程變更包含有選址變更、尺寸型號變更、數(shù)量變更以及設計變更等方面內(nèi)容。第一，選址變更。選址變更情況的出現(xiàn)主要是因為未做好區(qū)域資料的收集，取水和排水難度非常大，比如，將農(nóng)用井設計在山坡位置，開工建設后無法順利挖出水，所建設的排水溝受到地質(zhì)等因素影響，很難取得理想的排水效果，不得不調(diào)整；第二，數(shù)量變更。有項目區(qū)域有完善的灌排設施，不需要在建立新的水利設施；第三，設計變更。在水利設施加固施工等工程項目中，橋梁的加固僅考慮到行人的通過，未能對車輛等有充分全面考慮，最終進行設計變更；第四，尺寸型號變更。區(qū)域內(nèi)所修建的水利設施等無法滿足周圍農(nóng)地實際使用需要，比如，水泵功率低等，需要更換大功率水泵，所展開的設計變更。

1.3 田間道路工程變更

田間道路工程項目建設能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效改善，同時方便人們生產(chǎn)生活。在具體變更中，涉及到道路位置、長度、寬度、走向等方面內(nèi)容。比如，為了滿足生產(chǎn)生活需要，結(jié)合實際地形，將原有的2條田間道改造為3條，同時對設計走向進行了一定的調(diào)整。

1.4 農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程變更

農(nóng)田防護工程變更與水源、土質(zhì)等因素密切相關(guān)，需要對原有設計的樹種以及護坡進行適當變更。比如，在土地整理項目中，田間道路種植楊樹，之后為了更好地滿足當?shù)鼐用裣埠?，需要將其變更為水杉。生態(tài)保持工作主要是指為了符合地質(zhì)和地勢方面所需要展開的工作項目，如排洪溝等。

2 規(guī)劃設計變更原因

2.1 未能做好項目前期準備工作

根據(jù)工程項目設計要求，設計人員在項目初期階段需要對施工區(qū)域開展必要的地質(zhì)踏勘，對區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、人文環(huán)境、道路等情況有詳細了解和把握。但是實際工作中，有設計單位受到人員少、認識偏差以及技術(shù)水平不足等因素影響，未能做好前期踏勘工作，對項目建設的可行性和合理性未能展開全面深入的研究分析。比如，在項目規(guī)劃設計過程中，對河灘造地的成本和難度未展開全面分析，項目點選擇存在隨意性，最終出現(xiàn)非常多需要變更的內(nèi)容。

2.2 區(qū)域外部條件發(fā)生變化

土地整理項目需要較長的建設工期，尤其是省級和國家級項目，項目的申報至竣工驗收甚至需要花費4～5年時間，施工過程中外部環(huán)境非常容易發(fā)生變化。首先，規(guī)劃改變，受到城鎮(zhèn)規(guī)劃以及自然災害等因素影響，施工區(qū)域內(nèi)無法繼續(xù)展開建設；其次，市場價格材料等存在有非常大波動，預算資金很難滿足工程項目建設需要，整個工程項目無法按照原有計劃進行。

2.3 規(guī)劃設計的深度和精度未滿足要求

規(guī)劃設計單位在認識方面存在一定的偏差，過于重視申報，對實施沒有充分全面分析考慮，認為土地整理項目規(guī)劃設計主要集中在申報方面，并非指導之后工程項目施工。在這種情況下，很難提高規(guī)劃設計階段的重視度，進而無法保證設計的深度和精度。當前很多土地整理規(guī)劃設計的人員和單位在技術(shù)水平、工作經(jīng)驗方面存在非常大差異。很多設計人員沒有足夠的設計施工經(jīng)驗，對項目設計內(nèi)容沒有全面系統(tǒng)性把握，最終導致所設計的成果很難取得理想的應用效果。比如，在農(nóng)用井設計方面，將其設計在水源不足區(qū)域，很難保證有足夠的水資源供應，最終不得不重新設計。

2.4 項目承擔和實施單位管理缺乏規(guī)范性

當前土地整理項目的管理和業(yè)務指導工作多由縣級土地整理中心負責，受到人員、技術(shù)等方面因素影響，項目指導和管理工作很難取得理想的成效。在土地整理中投入了大量資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目申報方面過于重視資金方面管理，未能對項目管理政策和業(yè)務等方面內(nèi)容有詳細了解。在項目開展過程中，需要對田塊重新布局，基礎(chǔ)設施的修建會一定程度上影響到部分群眾利益，矛盾等無法全部避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在矛盾處理方面不愿花費過多的精力和時間，最終降低項目建設嚴肅性，很難取得理想的管理效果。

2.5 缺乏公眾參與性

有的項目在可行性研究以及設計過程中，項目建設單位和規(guī)劃設計單位未能嚴格按照相關(guān)程序開展，同時未能充分考慮到專家的意見以及群眾的想法，沒有做好旱澇情況、耕層厚度等調(diào)查，最終導致設計結(jié)果與實際情況存在非常大偏差，無法滿足群眾設計需要，項目開展過程中無法獲取群眾的配合和支撐，對工程項目的順利開展產(chǎn)生嚴重影響。譬如說，土地整理項目中未能征求群眾和水利部門意見，沒有對耕作層采取相對應保護措施，最終導致發(fā)生嚴重的巖石裸露情況，使耕地無法正常耕種，只能從外部運送耕作土回填。

3 規(guī)劃設計變更管理策略

3.1 提高規(guī)劃設計管理重視度

展開科學、合理的項目規(guī)劃設計，能夠?qū)崿F(xiàn)對規(guī)劃設計變更的有效控制。做好可行性研究工作，提高規(guī)劃設計階段管理力度，能夠為設計質(zhì)量的提高打下良好基礎(chǔ)，提高整個設計方案的可行性和合理性。同時還需要注意細化主體工程設計，按照以往的工程設計經(jīng)驗，對設計圖紙展開評審。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設計中存在的明顯失誤等，需要追究設計單位責任。

3.2 做好相關(guān)資料的收集和整理

只有做好項目區(qū)各項資料的收集，才能為規(guī)劃方案的科學合理制定打下良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)對設計變更的預防和避免。在項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)展開實地測量，標注道路、農(nóng)田、池塘等位置，全面搜集項目建設區(qū)域水文、地質(zhì)、氣象等方面資料。同時做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施的調(diào)查，針對需要填埋的溝渠等，不僅要對其深度展開測量，還需要明確填埋的面積。

3.3 嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計

項目開展過程中，需要嚴格按照設計內(nèi)容施工，明確溝、渠、涵的數(shù)量、位置、規(guī)模等，嚴禁隨意改變，實現(xiàn)對項目變更發(fā)生率的有效控制。如果規(guī)劃設計項目必須要變更，需要對變更的理由、可行性等展開嚴格論證。在變更審查方面，需要選擇經(jīng)驗豐富的工作人員展開實地踏勘，現(xiàn)場核實項目承擔單位變更的原因和內(nèi)容，使項目變更的可行性得到保證。項目承擔單位必須要保證一次變更到位，嚴禁反復變更。

3.4 加強人員隊伍建設

土地整地涉及經(jīng)濟、水利等多個方面內(nèi)容，技術(shù)人員需要掌握城市規(guī)劃、工程概決算、農(nóng)田水利等方面知識。當前各個土地整理技術(shù)人員在能力水平方面還存在一定的問題，各級土地整理機構(gòu)需要重視人才的引進，提高對現(xiàn)有工作人員培訓管理力度，增強人員綜合素養(yǎng)，打造一支綜合性人才隊伍，為土地整理工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更的出現(xiàn)，不僅影響土地開發(fā)整理項目的順利開展，同時還會出現(xiàn)不必要的損失和浪費。土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更受到多個方面因素影響，針對規(guī)劃設計變更，首先要提高規(guī)劃設計管理重視度，其次要做好相關(guān)資料的收集和整理，還需要嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計，最后加強人員隊伍建設，通過這些方式，降低規(guī)劃設計變更發(fā)生率，促進我國土地整理事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。