駱菁菁 萬 飛

1.南京市公共工程建設(shè)中心，江蘇南京 210000；2.南京臨江老城改造建設(shè)投資有限公司，江蘇南京 210000

1 工程概況

南京長江大橋是長江上第一座由中國自行設(shè)計(jì)和建造的雙層式公鐵兩用特大橋梁，1968年正式投入使用，目前已運(yùn)營48年。由于長期處于超載、超負(fù)荷運(yùn)營狀態(tài)，大橋現(xiàn)已存在一定安全隱患，為提高結(jié)構(gòu)安全和耐久性，消除安全隱患，需對(duì)南京長江大橋?qū)嵤┚S修改造。維修重建工程從大橋北路開始，到大橋南路的匝道結(jié)束，全長約5165m，維護(hù)改造保持了大橋原有的設(shè)計(jì)風(fēng)格和主體結(jié)構(gòu)形式，并保持了原有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)消除橋梁結(jié)構(gòu)安全隱患，有效改善耐久性。2016年10月進(jìn)行全橋封閉施工，建設(shè)工期約27個(gè)月。

維修改造工程相較于新建工程，存在工期緊、項(xiàng)目雜、內(nèi)容多等特點(diǎn)，因而在開展維修改造工程造價(jià)控制與管理過程中，要注意不同實(shí)施階段的方法應(yīng)用，結(jié)合維修改造工程的立項(xiàng)決策階段、招投標(biāo)階段、施工建設(shè)階段、合同價(jià)款結(jié)算階段的造價(jià)控制措施，以提高維修改造工程的造價(jià)控制水平。

2 造價(jià)控制在立項(xiàng)決策階段的應(yīng)用

2.1 工程造價(jià)的基礎(chǔ)就是項(xiàng)目決策

項(xiàng)目順利并成功的實(shí)施取決于前期立項(xiàng)決策是否科學(xué)、準(zhǔn)確與合理。項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%～90%。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段。大橋維修改造項(xiàng)目決策內(nèi)容主要包括：鐵路防護(hù)棚架方案研究、設(shè)計(jì)施工方案的風(fēng)險(xiǎn)控制與分析、正橋橋面改造方案比選、施工組織與交通組織方案研究、鐵路航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作。

2.2 初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)階段的成本僅占工程總成本的1%以下，但在工程決策正確的前提下，影響到高達(dá)75%以上的工程成本。大橋維修改造項(xiàng)目主要工程設(shè)計(jì)包括全斷面鐵路防護(hù)棚架搭設(shè)及拆卸方案、正橋行車道板采用正交異性鋼結(jié)構(gòu)板替原輕質(zhì)混凝土行車道板及鋼縱梁方案、引橋雙曲拱采用增大截面法加固主拱圈方案、文物保護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案等。其中，正橋段的正交異性鋼結(jié)構(gòu)板架設(shè)計(jì)劃完成工期時(shí)間是2018年6月底，實(shí)際完成工期是2018年4月初，關(guān)鍵工作提前2月完成，這充分證明初步設(shè)計(jì)方案是否合理對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的工期、經(jīng)濟(jì)合理性有重大影響。

2.3 項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度

（1）項(xiàng)目建議書階段。投資估算為10.9億元，建設(shè)資金由南京市政府負(fù)責(zé)籌措解決。

（2）項(xiàng)目可行性研究階段。投資估算為11.01億元，其中，建安工程費(fèi)用8.2億元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1.94億元，預(yù)備費(fèi)0.87億元。

（3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段?？偼顿Y概算為11.3572億元，其中，建安費(fèi)8.3139億元，設(shè)備及工器具購置費(fèi)0.1512億元，工程建設(shè)其他費(fèi)用2.3512億元，基本預(yù)備費(fèi)0.5409億元。鑒于南京長江大橋公路橋?yàn)樯虾ｈF路局新移交南京市政府資產(chǎn)，考慮后期管理需要，原則同意概算中暫列2275萬元用于大橋維修管理用房建設(shè)。為便于造價(jià)控制，將總概算分劈為涉鐵工程和非涉鐵工程，具體表1所示。

表1 總概算分劈總表（萬元）

3 招標(biāo)階段造價(jià)控制

3.1 發(fā)承包方式

發(fā)承包方式有直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包兩種。南京長江大橋是公鐵兩用特大橋，為保證施工階段鐵路運(yùn)輸安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律，南京市公共工程建設(shè)中心將南京長江大橋涉鐵工程委托南京上鐵地方鐵路開發(fā)有限公司代建，其余非涉鐵標(biāo)段招標(biāo)人為南京市公共建設(shè)中心。其中，中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司和中鐵大橋局集團(tuán)有限公司不僅參與此次南京長江大橋維修改造，也參與了南京長江大橋初期建設(shè)。

3.2 工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程實(shí)體性項(xiàng)目、非實(shí)體性項(xiàng)目和其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足具體量化和計(jì)量項(xiàng)目付款的需要。結(jié)合維修改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，將公路清單規(guī)范中原屬于附屬工程不計(jì)量的項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，例如，支架、移動(dòng)掛籃等施工作業(yè)平臺(tái)的搭設(shè)、預(yù)埋鋼板、鋼管、鋼結(jié)構(gòu)涂裝、預(yù)埋螺栓、PVC排水管等項(xiàng)目；并在招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)量原則予以明確，以便現(xiàn)場計(jì)量及造價(jià)控制。

4 施工階段造價(jià)控制

4.1 招標(biāo)工程量清單復(fù)核

項(xiàng)目專用合同條款約定：在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件正式發(fā)布前，招標(biāo)使用的圖紙將成為合同文件的組成部分；施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件正式發(fā)布后，立即停止招標(biāo)。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件將取代招標(biāo)圖紙，作為合同文件的組成部分。施工圖設(shè)計(jì)文件印發(fā)后，發(fā)包人將根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定重新組織編制工程量清單，并按照承包人中標(biāo)單價(jià)重新計(jì)算確定合同價(jià)格，除涉及必須對(duì)施工計(jì)劃作出重大變更的項(xiàng)目外，對(duì)承包人的中標(biāo)單價(jià)不作任何調(diào)整，承包者不得以任何理由提出調(diào)整單價(jià)的請(qǐng)求。

4.2 工程變更

南京長江大橋維修項(xiàng)目留存建設(shè)資料較少、施工環(huán)境復(fù)雜、施工難度較高，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更。根據(jù)市公建中心《設(shè)計(jì)變更工作規(guī)則》，設(shè)計(jì)變更分變更立項(xiàng)及變更報(bào)審兩個(gè)階段，其中，變更立項(xiàng)又分為一般變更和重大變更。所有工程設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)完成后才能辦理設(shè)計(jì)變更報(bào)審手續(xù)，一般變更報(bào)審費(fèi)用不得超過立項(xiàng)時(shí)估算費(fèi)用，且一般不得超出概算對(duì)應(yīng)分項(xiàng)費(fèi)用，相關(guān)增減工程量全部包括在內(nèi)。變更立項(xiàng)階段主要審核變更理由是否成立，依據(jù)是否充分。承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或工程管理造成的損失均不屬于設(shè)計(jì)變更，不得按設(shè)計(jì)變更辦理。變更報(bào)審階段主要確定變更的工程量和單價(jià)。由于本項(xiàng)目大部分工程屬于隱蔽工程，為了確保工程量真實(shí)可靠，工程量一般需由施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位、跟蹤審計(jì)單位及指揮部六方現(xiàn)場見證并簽字，同時(shí)需要提供隱蔽工程施工前后對(duì)比照片、影像資料、原始測(cè)量數(shù)據(jù)等佐證資料。

4.3 工程計(jì)量

計(jì)量原則分為以下幾點(diǎn)：

（1）已經(jīng)完成、按程序及要求報(bào)驗(yàn)合格且計(jì)量資料齊全的項(xiàng)目可申請(qǐng)計(jì)量。

（2）計(jì)量支付累計(jì)數(shù)量不得超出工程量現(xiàn)清單總量，計(jì)量支付數(shù)量不得超過控制數(shù)量。

（3）除批準(zhǔn)實(shí)施暫計(jì)項(xiàng)目外，計(jì)量支付內(nèi)容必須是清單所列項(xiàng)目和變更指令中增補(bǔ)的項(xiàng)目。對(duì)于已批復(fù)立項(xiàng)的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，可辦理工程項(xiàng)目暫計(jì)支付工作。暫計(jì)費(fèi)用原則上不超過該項(xiàng)變更估算費(fèi)用的70%。所有工程暫計(jì)款項(xiàng)應(yīng)在該項(xiàng)目正式計(jì)量支付時(shí)及時(shí)扣回。

（4）有下列問題之一者應(yīng)當(dāng)不予計(jì)量或暫緩計(jì)量：未經(jīng)報(bào)驗(yàn)的工程；質(zhì)量不合格的工程；質(zhì)量有缺陷的或缺陷修復(fù)尚未通過驗(yàn)收的工程；分包工程項(xiàng)目未按合同程序規(guī)定完成分包審批手續(xù)的；承包人違約或自行處理而發(fā)生的工程費(fèi)用；報(bào)驗(yàn)資料不真實(shí)或位置不吻合的工程項(xiàng)目；未按規(guī)定提供工程計(jì)量資料的工程。

5 合同價(jià)款結(jié)算階段造價(jià)控制

工程項(xiàng)目結(jié)算以每個(gè)建設(shè)合同（含工程項(xiàng)目前期合同、設(shè)計(jì)及科研階段合同、征地拆遷合同、施工階段合同、缺陷責(zé)任期合同及工程預(yù)留費(fèi)用等）或協(xié)議為結(jié)算對(duì)象。在合同約定內(nèi)容執(zhí)行完畢后，及時(shí)辦理結(jié)算。每個(gè)結(jié)算完成后，現(xiàn)場指揮部對(duì)照計(jì)劃總投資，檢查投資控制情況，分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。