趙 芳 肖 強(qiáng)

1.浙江聯(lián)強(qiáng)環(huán)境工程技術(shù)有限公司，浙江杭州 311202；2.煤科集團(tuán)杭州環(huán)保研究院有限公司，浙江杭州 311202

土地資源中耕地屬于核心部分，非常容易受到侵害。當(dāng)前耕地面積迅速減少，尤其在優(yōu)質(zhì)耕地資源方面，已經(jīng)逐漸出現(xiàn)資源危機(jī)。為了維持我國(guó)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，使我國(guó)糧食安全得到保證，必須要進(jìn)行土地整理。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包含大氣、土壤、水等多種因子，彼此組成一個(gè)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，土地整理主要是為了打破原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新建立一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。土地整理有著積累性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，很難判斷新建生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良性。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題與土地之間存在十分密切的聯(lián)系，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃編制過程中必須重視在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

1 土地開發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)主要分為兩方面，一方面是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，另一方面是生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，結(jié)合既定指標(biāo)體系，借助綜合評(píng)價(jià)手段，明確某地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣性，以此為基礎(chǔ)展開環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)有效性；在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，針對(duì)人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響展開分析預(yù)測(cè)，提出針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境改善措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的影響。

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般包含在環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)，傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更多的重視對(duì)環(huán)境污染的評(píng)價(jià)，以環(huán)境污染物作為評(píng)價(jià)對(duì)象，結(jié)合各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)展開評(píng)價(jià)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的深入、客觀評(píng)價(jià)。土地開發(fā)整理過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，雖然包含有污染物在生態(tài)環(huán)境影響方面內(nèi)容，但是更多的重視在區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響因素方面的評(píng)價(jià)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果制定針對(duì)性的改善策略。

2 土地開發(fā)整理生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

2.1 科學(xué)性和針對(duì)性原則

為顯著提高土地整理生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性，首先要保證評(píng)價(jià)具備針對(duì)性。結(jié)合生態(tài)學(xué)和生態(tài)保護(hù)基本原則，明確生態(tài)環(huán)境影響特點(diǎn)、強(qiáng)度、性質(zhì)等原則，尋找能夠改善、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的策略。另外，評(píng)價(jià)方法同樣需要具備有合理性，做好單項(xiàng)因子評(píng)價(jià)與生態(tài)系統(tǒng)整體性關(guān)系的有效評(píng)價(jià)，明確生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)最主要問題。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在有明顯區(qū)域性忒單，結(jié)合土地整理建設(shè)活動(dòng)和區(qū)域條件，有針對(duì)性的展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及實(shí)地踏勘，選擇評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)的有效性得到保證。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

從資源、生態(tài)環(huán)境整體性角度出發(fā)，提高在自然資源保護(hù)方面重視度，使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得到保障，尤其重視對(duì)水土資源的保護(hù)和利用。當(dāng)前，我國(guó)存在人均耕地少以及耕地資源儲(chǔ)備量不足問題，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源數(shù)量越來越少，農(nóng)民不得不開發(fā)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，加劇生態(tài)環(huán)境惡化。在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，必須要對(duì)耕地質(zhì)量以及土地利用率相關(guān)因素進(jìn)行充分全面分析考慮，使耕地質(zhì)量得到改善，提高土地利用率，鼓勵(lì)土地整理。水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中占有非常重要地位，我國(guó)水資源總量少，很多地區(qū)因?yàn)榧撅L(fēng)等因素影響，存在有降雨不平衡情況，水利用存在有非常大難度，污染嚴(yán)重。土地開發(fā)整理過程中，梯田建設(shè)、水利水電工程等項(xiàng)目的建設(shè)都會(huì)一定程度上改變地表水網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域水資源分配受到影響，在地面水和地下水資源方面產(chǎn)生很大影響。

2.3 堅(jiān)持可行性原則

土地整理活動(dòng)容易受到資金方面因素限制，為提高生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性，對(duì)建設(shè)和管理措施進(jìn)行完善，必須要加大資金投入力度。區(qū)域社會(huì)關(guān)系發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間，在局部利益和短期利益方面，兩者之間存在較多的矛盾。在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，必須要做好對(duì)這方面沖突和矛盾的有效協(xié)調(diào)，完善長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益以及整體利益與局部利益之間的一致性和協(xié)調(diào)性。

2.4 堅(jiān)持協(xié)調(diào)性和政策性原則

我國(guó)在海洋、森林、土地、文物、野生動(dòng)物、水資源方面都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。我國(guó)制訂了的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》，詳細(xì)規(guī)范了生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局。另外，土地整理生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中還可以借鑒《生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用》等相關(guān)法律規(guī)定，提高生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性。

2.5 全程評(píng)價(jià)和堅(jiān)持公眾參與原則

在展開土地整理規(guī)劃編制以及整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)方面，需要與當(dāng)前施工階段實(shí)際情況結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)離不開公眾參與，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有著非常大的復(fù)雜性，不同因素之間會(huì)相互干擾，土地整理涉及非常多內(nèi)容，在評(píng)價(jià)過程中必須要聽取各方面意見，使評(píng)價(jià)有效性得到保證。尤其要重視利益相關(guān)人建議，土地整理后由利益人參與管理，利益人經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)水平直接關(guān)系到整理后農(nóng)地管理有效性。

3 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)包含五個(gè)階段，第一階段是明確評(píng)價(jià)整體框架。在前期準(zhǔn)備階段，結(jié)合評(píng)價(jià)任務(wù)，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查和相關(guān)資料搜集，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍和目的，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，編制評(píng)價(jià)工作框架；第二個(gè)階段是生態(tài)環(huán)境調(diào)查。從社會(huì)、自然以及經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面出發(fā)，明確彼此之間關(guān)系；第三個(gè)階段為生態(tài)環(huán)境分析和評(píng)價(jià)?；谏鷳B(tài)環(huán)境調(diào)查基礎(chǔ)上展開，在評(píng)價(jià)過程中十分關(guān)鍵，包含生態(tài)環(huán)境分析、評(píng)價(jià)等級(jí)確定、影響預(yù)測(cè)等方面內(nèi)容；第四個(gè)階段，提出針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)措施。所制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施需要從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，重視對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性以及生物多樣性方面保護(hù)，滿足社會(huì)發(fā)展需要；第五個(gè)階段，報(bào)告編制。報(bào)告的編制需要集中體現(xiàn)全部環(huán)評(píng)工作成果，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期開展提供依據(jù)和支撐。

4 土地整理中生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法構(gòu)建

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地整理會(huì)很大程度上改變土地利用方式，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，建立新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境方面變化無法從結(jié)構(gòu)方面出發(fā)展開定量分析，但是任何生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都需要具備生產(chǎn)、環(huán)境服務(wù)以及社會(huì)文化等方面功能。在評(píng)價(jià)因子選擇方面，需要能夠?qū)h(huán)境受到的影響清楚反應(yīng)出來，獲取相關(guān)資料和規(guī)定。

4.2 評(píng)價(jià)方法

在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，一般會(huì)將定量分析與定性分析相結(jié)合，結(jié)合具體評(píng)價(jià)內(nèi)容以及資料選擇針對(duì)性的定量分析預(yù)測(cè)模式。常用評(píng)價(jià)方法包含有列表清單法、網(wǎng)絡(luò)法、矩陣法三種。

第一，列表清單法。列表中需要包含有開發(fā)方案以及環(huán)境參數(shù)方面內(nèi)容，通過列表清單，鑒別開發(fā)行為在環(huán)境因子方面的影響，將影響大小反映出來，但是無法應(yīng)用在環(huán)境參數(shù)定量計(jì)算方面。另外，列表清單法在實(shí)際應(yīng)用中可以將土地開發(fā)整理工程劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段和運(yùn)行階段三個(gè)不同階段，將可能會(huì)造成的影響列入統(tǒng)一表格，鑒別不同階段方案對(duì)環(huán)境的影響。

第二，網(wǎng)絡(luò)法。網(wǎng)絡(luò)法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)直接影響和間接影響的有效鑒別。網(wǎng)絡(luò)法一般以樹枝狀表示，也可以成為影響樹、關(guān)系樹，利用影響樹能夠?qū)⑼恋亻_發(fā)整理活動(dòng)的直接影響和間接影響清除反應(yīng)出來。由于環(huán)境有著復(fù)雜性特點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)環(huán)境可能會(huì)產(chǎn)生幾種不同影響，這些影響還會(huì)引發(fā)其他方面變化。網(wǎng)絡(luò)法在實(shí)際應(yīng)用中通過簡(jiǎn)單形式反映土地整理活動(dòng)的直接影響和誘發(fā)影響，但是這種方法有著定性概括特點(diǎn)，僅能反映總體影響程度。

第三，矩陣法。矩陣法在實(shí)際應(yīng)用中主要通過分析土地整理項(xiàng)目在環(huán)境方面的影響幅度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)整理在環(huán)境方面影響的有效反應(yīng)。影響幅度主要指環(huán)境影響大小，在具體環(huán)境因子分析方面，可以先獲取影響絕對(duì)數(shù)量，也可以將影響轉(zhuǎn)化為數(shù)字，影響幅度越大，相應(yīng)的數(shù)值就越高。一個(gè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境不僅可以產(chǎn)生有利影響，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生不利影響，在確定環(huán)境的影響幅度和重要性之后，可以就此建立環(huán)境影響矩陣，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響清楚全面反應(yīng)。

5 結(jié)語

土地整理規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面出發(fā)，重視潛在環(huán)境影響，做好減緩措施的分析和項(xiàng)目替代方案選擇。土地整理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要包含有在項(xiàng)目方面的直接影響，重視借助針對(duì)性措施將影響控制在最低限度，同時(shí)還需要對(duì)累積影響以及間接影響有充分全面的分析，提高土地整理中生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性。

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