□ 劉婷

在“一帶一路”倡議持續(xù)深入推進的背景下，促進環(huán)保技術合作、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，是推進供給側結構性改革、加快綠色發(fā)展、培育綠色新動能、提升綠色競爭力的重要抓手。

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，增幅有所下降。據(jù)測算，2016年和2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入分別約1.15萬億元和1.35萬億元，增速分別為19.8%和17.4%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國民經(jīng)濟增速，也高于一般工業(yè)行業(yè)增速，但增幅呈下滑趨勢。

2.環(huán)境服務業(yè)增速明顯，占比顯著提升。環(huán)境服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，銷售收入增速明顯高于環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)，并于2016年首次超越環(huán)保產(chǎn)品銷售收入，成為拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。2017年環(huán)境服務業(yè)銷售收入約7550億元，占比近2/3。

3.產(chǎn)業(yè)集中度有所提升，但“小”“散”格局尚未改變。環(huán)保骨干企業(yè)快速成長，涌現(xiàn)出了一批收入總額達數(shù)十億、上百億的大型環(huán)保企業(yè)集團，2017年海內(nèi)外環(huán)保上市公司總數(shù)達到147家。但2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調查結果顯示，大、中型企業(yè)占比僅為8%，行業(yè)“小”和“散”的局面尚未根本改變。

4.技術水平穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力有待加強。目前，我國技術裝備和工程應用能力與國際同行相比，處于總體并行、局部領跑的態(tài)勢，關鍵技術、設備和材料國產(chǎn)化比重超過90%。技術創(chuàng)新活躍且逐步向服務模式創(chuàng)新延伸，但總體上處于跟跑狀態(tài)，原創(chuàng)性、特有性技術不多，部分環(huán)保產(chǎn)品與技術裝備的可靠性和耐用性不高。相對于發(fā)達國家的環(huán)保標準和環(huán)保技術研發(fā)能力，我國環(huán)保企業(yè)的科技含量水平還有待提高。

5.央企國企大舉進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)中涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)接近50%。除中國中車旗下中車環(huán)境、國電集團旗下國電科環(huán)等少數(shù)企業(yè)屬于專業(yè)環(huán)保公司外，更多是中國鐵建、中國建筑、中國電建等建筑類央企，借PPP政策進入?yún)^(qū)域流域環(huán)境治理、黑臭水體治理等市場，對原有民營企業(yè)為主的市場格局產(chǎn)生較大沖擊。

6.民營資本加速布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)。復星系、中植系等民營資本集團均已在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域布局多年。隨著水環(huán)境治理PPP項目的大批落地，配套數(shù)據(jù)平臺業(yè)務深受IT類企業(yè)青睞，阿里巴巴、華為、騰訊等公司先后通過環(huán)境信息平臺領域進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)國際合作現(xiàn)狀

相較于高標準、高成本的歐美環(huán)保技術設備，我國的環(huán)保技術和裝備在性價比方面更具競爭優(yōu)勢。特別是對東盟國家和非洲國家而言，由于中國與其有著地緣相近、文化相通、政治互信的基礎，環(huán)保技術和產(chǎn)品更適合其需要。在市場和政策的雙重驅動下，我國一些具備實力的環(huán)保企業(yè)主動“走出去”，積極參與國際競爭，在電力環(huán)保、鋼鐵環(huán)保、生活污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、工礦業(yè)廢水處理等領域都有成功案例。抽樣調查分析顯示，當前我國環(huán)保企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出一些特點和發(fā)展趨勢。

一是規(guī)模逐步擴大，但內(nèi)生動力稍顯不足。我國已有40多個環(huán)保企業(yè)在全球六大洲54個國家簽訂了將近150份合同訂單，其中超六成的訂單分布在“一帶一路”沿線國家。2016年數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保業(yè)務出口額超過進口額，但只占總營業(yè)收入比重的2.25%。雖然民營中小型企業(yè)表現(xiàn)活躍，但國有大型環(huán)保企業(yè)仍是“走出去”的主要力量。有數(shù)據(jù)表明，在已經(jīng)“走出去”的環(huán)保企業(yè)中，民營企業(yè)的數(shù)量占比超60%，但資金占比僅為16.2%。一方面，由于環(huán)境保護督察的強力實施，國內(nèi)釋放出較大環(huán)保治理需求；另一方面，國際環(huán)保市場受各國政治、經(jīng)濟局勢影響，不確定性因素較大風險較高，環(huán)保企業(yè)“走出去”的動力和需求尚未得到完全激發(fā)。

二是渠道日益多樣化，但缺乏長期穩(wěn)定有效機制保障。在咨詢、設計、工程施工、產(chǎn)品配套、設備輸出等多領域多環(huán)節(jié)，環(huán)保企業(yè)依托大型企業(yè)的工程總包項目“借船出?！?，或利用企業(yè)所在專業(yè)領域的資源和基礎，依靠專有技術單獨“走出去”。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有政策需求驅動性、高關聯(lián)性、依附性和公益性等特征，且我國尚無專門推動環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策措施，對外合作與援助管理體系中環(huán)保項目也極少，對海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風險管理還有待加強。因此，環(huán)保企業(yè)獲取項目的偶然性、隨機性較大，形式以點對點、訂單式合作為主，自發(fā)地、獨立地“走出去”難度較大。

三是資本化趨勢明顯。目前，環(huán)保企業(yè)向海外業(yè)務延伸的商業(yè)模式已涵蓋設備輸出、工程建設、投資運營和境外并購（股權收購）等多種模式，其中海外并購越來越受到我國環(huán)保企業(yè)的青睞。有數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年環(huán)保領域海外并購井噴式發(fā)展，涉及交易額分別達到80億元和260億元。2017年受政策影響，中國環(huán)保企業(yè)海外并購節(jié)奏變慢、趨于理性，但涉及的金額相對較大，交易總額約109億元人民幣，與其他行業(yè)相比，環(huán)保領域的海外并購依然保持了較高水平。2016年有近一半海外并購案例集中在固廢領域，而2017年則以水務領域為主，其次才是固廢、土壤修復以及大氣治理。

四是“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略布局日益清晰。一方面，因國內(nèi)部分細分領域市場逐漸飽和，環(huán)保企業(yè)有尋求開拓海外市場的需求，“一帶一路”沿線國家成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的主要目的地。在這些發(fā)展中國家，設備、工程輸出等項目占比高達95%以上。另一方面，在發(fā)達國家，企業(yè)希望通過股權收購的方式獲取先進的技術和運營管理經(jīng)驗，獲得長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，同時進行本土化，布局國內(nèi)市場，為此，亞洲、美國、歐盟等國家和地區(qū)均留下了我國環(huán)保企業(yè)并購的足跡?？傮w而言，環(huán)保企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出“赴歐美淘技術、到亞太搶市場”的趨勢。近年來，我國環(huán)保企業(yè)在上述兩類地區(qū)的發(fā)展模式還出現(xiàn)了新趨勢，即在發(fā)展中國家正由設備輸出向工程輸出、運營服務輸出轉變，在發(fā)達國家正由收購項目公司向收購資產(chǎn)轉變。

三、環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實需求

通過開展“一帶一路”環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作，提升我國環(huán)保技術裝備水平，拓展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，既是綠色“一帶一路”建設的重要內(nèi)容與內(nèi)在要求，也是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，對于推動高質量發(fā)展、建立合作共贏的新型國際關系具有重要意義。

（一）合作為“一帶一路”海外項目的實施保駕護航

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和環(huán)保呼聲的日益高漲，各國對于可持續(xù)發(fā)展目標的關注度不斷提升，相應的環(huán)境標準和要求也不斷提高。我國優(yōu)勢產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”的過程中，要處理好追求經(jīng)濟利益和保護環(huán)境之間的平衡關系，需要在立項、可研、實施、建設和運營等全過程加強環(huán)境管理，重視并積極回應當?shù)丨h(huán)保關切。因此，需要環(huán)保企業(yè)為其提供環(huán)境咨詢和污染治理等配套環(huán)保支持與服務，從項目、企業(yè)、國家各層面強化環(huán)保合作，保障環(huán)境安全，樹立綠色形象，降低投資風險，實現(xiàn)發(fā)展共贏。

（二）合作為國有企業(yè)多元化發(fā)展壯大帶來新的增長點

當前，越來越多的央企、國企瞄準環(huán)保行業(yè)，進軍全球環(huán)保企業(yè)和項目的收購兼并領域，尋求有潛力、有價值的環(huán)保企業(yè)或項目進行投資，環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作向著跨國界、跨領域交叉融合的方向演進。非環(huán)保領域國有企業(yè)將國內(nèi)外環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)作為投資標的，需要環(huán)保領域的專家、團隊和企業(yè)為其在環(huán)保領域的投資提供科學的評估咨詢服務，并需要獲取綠色金融支持以確保投資安全。在此背景下，環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作迎來了更多的途徑和可能性。

（三）合作有助于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質升級

我國已有一批具備實力的環(huán)保企業(yè)主動“走出去”，提升自身實力。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，在學習國外先進技術管理經(jīng)驗和優(yōu)秀商業(yè)模式的同時，推動環(huán)境技術及產(chǎn)品走向國際平臺，主動融入到世界性的成本鏈條和價值鏈條中去，在國際分工格局中占據(jù)有利位置，利用好外部空間和資源反哺我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

四、環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作的展望

新形勢下，切實推動環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)務實合作，需要在平臺建設、政策研究、咨詢服務等方面創(chuàng)新思路，不斷拓展合作伙伴，深化合作內(nèi)容，提升合作質量，豐富合作成果。

（一）強化資源整合，建設線上線下融合的合作平臺

當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化手段與環(huán)保領域的聯(lián)系越來越緊密，使得環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作形態(tài)從原來單維度的“空間硬聚集”，向多維度的“資源軟連接”方向轉變。參與方可借助建設“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的契機，打造綠色“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的旗艦平臺，構建線上線下聯(lián)動的資源整合載體，線上收集、存儲、展示“一帶一路”生態(tài)環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作相關數(shù)據(jù)信息，線下組織整合相關的國內(nèi)外資源及提供環(huán)境領域專業(yè)化服務的資源，創(chuàng)新完善“一帶一路”環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作機制和渠道，進一步釋放合作需求和空間。

（二）加強溝通協(xié)作，拓展跨領域合作網(wǎng)絡

新的發(fā)展階段下，環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作是部門關系、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)連接的再塑。要抓住契機，加強與各國政府、國家各部委及地方政府的溝通聯(lián)系，提升各方對于環(huán)保合作的關注度，促進數(shù)據(jù)、信息、資源的交換與共享。無論是企業(yè)、專家還是金融機構，既是合作的參與方，也是合作的潛在需求方，要突破環(huán)保行業(yè)局限，共同探索互利共盈模式，才能實現(xiàn)互通有無，優(yōu)勢互補，切實促成良性合作。

（三）優(yōu)化內(nèi)容形式，增強合作影響力和顯示度

一是通過在大型活動設專題、邊會、分論壇、對接會以及隨高層出訪等形式，安排技術與產(chǎn)業(yè)交流活動及相關成果發(fā)布活動，增強交流活動的有效性和對相關企業(yè)的吸引力。二是強化頂層設計，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術交流、企業(yè)對接等內(nèi)容納入重要機制活動的主要議題，加強議題設計的針對性和參會代表的專業(yè)性，為產(chǎn)業(yè)界參與高層對話創(chuàng)造更多機會。三是開展境外調研考察活動，有針對性地研究國外環(huán)保技術與市場現(xiàn)狀及合作潛力，為促進項目落地提供支持。

（四）筑牢研究基礎，加強務實合作咨詢服務支撐

開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和環(huán)保技術“走出去”標準研究，分領域整理我國節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢技術清單。研究重點國家環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關政策和規(guī)劃，研究各國環(huán)保技術發(fā)展狀況和合作需求，分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作的市場潛力和對接點，著力積累研究成果，夯實決策支持。結合“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設，根據(jù)各方在“一帶一路”建設中對環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)合作的需求，精準設計并提供信息查詢、決策顧問、金融支持、技術咨詢、能力建設等服務，切實推動合作落地并取得實效，促進合作成果轉化成政策、標準及優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。