□ 張永濤 王語懿

2017年5月，我國印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)綠色、先進(jìn)、適用技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)支撐作用，有必要梳理我國在國際技術(shù)轉(zhuǎn)移存在的問題，借鑒國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，務(wù)實推動環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的開展。

一、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的影響因素及經(jīng)驗

國際技術(shù)轉(zhuǎn)移由技術(shù)轉(zhuǎn)移主體（技術(shù)供方和受方）、技術(shù)轉(zhuǎn)移客體（技術(shù)）、技術(shù)轉(zhuǎn)移行為三個要素組成（見圖1）。

在國際技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，技術(shù)供方與受方的合作意愿和接受能力、轉(zhuǎn)移機(jī)會、選擇、方式等諸多因素都可能對技術(shù)轉(zhuǎn)移的成敗產(chǎn)生影響。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作為技術(shù)需求者與持有者之間的橋梁，在加速實現(xiàn)技術(shù)的擴(kuò)散與應(yīng)用，優(yōu)化配置和有效整合各類科技創(chuàng)新資源中發(fā)揮著重要作用。

在國際上，有兩家機(jī)構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移的典型機(jī)構(gòu)，影響力很大。一是美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（National Technology Transfer Center，NTTC）。 這 是 一 家 于1989年經(jīng)美國國會批準(zhǔn)成立的國家級非營利性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是更好地將擁有技術(shù)、設(shè)備和研究人員的聯(lián)邦實驗室及大學(xué)，與美國工業(yè)連接，使高端技術(shù)能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并且成功推向市場。二是歐盟創(chuàng)新驛站網(wǎng) 絡(luò)（Innovation Relay Center，IRC）。這一網(wǎng)絡(luò)是由歐盟委員會根據(jù)其“創(chuàng)新和中小企業(yè)計劃”資助而建立的，已遍布33個國家，包含有71家創(chuàng)新驛站，是歐洲重要的、也是最成功的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移中介網(wǎng)絡(luò)。這兩家機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗主要有三點。

圖1 國際技術(shù)轉(zhuǎn)移流程簡圖

一是提供專業(yè)化的技術(shù)評估。技術(shù)評估可有效識別企業(yè)生產(chǎn)工序和產(chǎn)品創(chuàng)新中的技術(shù)功能和技術(shù)附加值，明確企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和劣勢，定位企業(yè)在市場競爭中面臨的技術(shù)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二是搭建信息平臺實現(xiàn)資源共享。NTTC的模式是：一方面，NTTC從聯(lián)邦實驗室和大學(xué)收錄技術(shù)并予以分類，尋找合適的企業(yè)促成合作關(guān)系；另一方面，企業(yè)向NTTC尋求技術(shù)幫助，通過NTTC的技術(shù)信息平臺，讓企業(yè)能夠快速準(zhǔn)確找到所需技術(shù)，并與技術(shù)方迅速建立聯(lián)系。另外，NTTC還會通過6個合作的區(qū)域中心進(jìn)行企業(yè)搜索，使其覆蓋面積從本區(qū)域擴(kuò)大到全國。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)是IRC科技中介服務(wù)體系能力建設(shè)的重要內(nèi)容。其專家在走訪企業(yè)過程中，會將企業(yè)的技術(shù)需求或輸出信息公布在71家創(chuàng)新驛站的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺——商業(yè)公告板系統(tǒng)，由此為供需方之間提供了一個方便快捷的交流平臺，實現(xiàn)供需方信息的雙向流動，從而促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

三是積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的組織和實施。兩家機(jī)構(gòu)都能提供全方位服務(wù)，注重項目的跟蹤和跟進(jìn)，推動項目實施。如NTTC會根據(jù)對技術(shù)的多項評估結(jié)果擬定技術(shù)商業(yè)化計劃，確定整個技術(shù)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)和流程，然后，根據(jù)技術(shù)類別和轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)選出候選合作企業(yè)，通過企業(yè)評估最終選出合作伙伴。在合作建立后，NTTC協(xié)助雙方進(jìn)行保密性的合作談判，并為小企業(yè)提供相關(guān)資料和培訓(xùn)，以確保技術(shù)在保密的情況下的順利對接、轉(zhuǎn)移。此外，NTTC還對項目合作雙方進(jìn)行監(jiān)督，以保證技術(shù)轉(zhuǎn)移正確發(fā)展和成功推出。

二、我國開展國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移存在的問題和挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)已建立了比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，但在服務(wù)“一帶一路”的過程中還存在以下不足：

一是缺乏全方位、全鏈條、全流程的技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移合作服務(wù)平臺，使得我國優(yōu)秀環(huán)境技術(shù)展示不足，國外機(jī)構(gòu)和企業(yè)對接渠道不暢，國外政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、市場需求信息不清。

二是總體來看，我國環(huán)保企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)在國際上還處于中游。

三是“一帶一路”沿線國家很多采用的是歐美和世界銀行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在沿線國家的接受度較低。

四是專業(yè)人才非常匱乏。國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)性工程，涉及到政治、社會、經(jīng)濟(jì)和法律、文化習(xí)俗等多個方面，需要既熟悉政策，又懂技術(shù)和市場，還熟悉各國風(fēng)土人情、交往禮儀復(fù)合型人才，而目前這方面的人才非常匱乏。

三、推動“一帶一路”環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的建議

1.推動建立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)評估和篩選體系。建議加快“一帶一路”環(huán)境技術(shù)評價指標(biāo)體系的研究，建立“一帶一路”先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)評估和篩選體系，組建第三方專業(yè)評估團(tuán)隊，為“一帶一路”環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的開展和數(shù)據(jù)庫的建立提供支撐。

2.搭建“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移合作綜合服務(wù)平臺。建議依托深圳中心，對接國家“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境技術(shù)為核心，聯(lián)合國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高校和科研院所、企業(yè)等，集聚技術(shù)、資金、人才、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素，打造線上線下互動的“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移合作綜合服務(wù)平臺，為沿線國家環(huán)境治理量身定做成熟的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品并提供綜合解決方案，為先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的交流和轉(zhuǎn)移提供全方位“一站式”服務(wù)。

3.提升國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)發(fā)展水平。一方面我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚至今尚未形成規(guī)模。建議以“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）為依托，帶動國際先進(jìn)環(huán)保企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在深圳聚集，形成對外面向“一帶一路”沿線國家，對內(nèi)立足珠三角、輻射華南地區(qū)、帶動全國的覆蓋環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。另一方面提升我國環(huán)境技術(shù)的核心競爭力。建議發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的公關(guān)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

4.推動我國環(huán)保理念、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管體系“走出去”。完善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的工程建設(shè)、污染物排放以及環(huán)境服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；通過對外援助資金和項目的傾斜，強(qiáng)化中國標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)共建；加強(qiáng)與沿線相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣?，開展面向沿線國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和監(jiān)管體系的能力建設(shè)。

5.加大高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)。支持有條件的高校以多種形式開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)及課程，鼓勵科研管理人員向技術(shù)轉(zhuǎn)移工作轉(zhuǎn)型，鼓勵具有經(jīng)濟(jì)、法律、科技背景的人員積極介入技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。建議有針對性地對技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者和工作者開展“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、民族文化、社會風(fēng)俗等培訓(xùn)。