□ 周?chē)?guó)梅 周軍

五年前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。五年來(lái)，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得豐碩成果。在絲路精神召喚下，“一帶一路”已經(jīng)成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。

環(huán)境保護(hù)是全球共同關(guān)注的話題，建設(shè)清潔美麗的世界是全人類的共同夢(mèng)想。在“一帶一路”設(shè)計(jì)之初，中國(guó)政府就提出要突出生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展。2017年5月，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席明確指出要踐行綠色發(fā)展新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、“一帶一路”倡議對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的作用，國(guó)際社會(huì)怎么看？

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱《議程》）從3個(gè)維度為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定了宏偉目標(biāo)，即通過(guò)善治實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)包容與環(huán)境的可持續(xù)性。要在15年的實(shí)施周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，無(wú)論對(duì)哪個(gè)國(guó)家而言，都是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。從議程實(shí)施三年的進(jìn)展看，經(jīng)費(fèi)不足、合作機(jī)制不健全等問(wèn)題，使氣候變化、零饑餓等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

作為帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大倡議，“一帶一路”倡議已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可為推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的解決方案之一。

聯(lián)大主席萊恰克表示，中國(guó)正在通過(guò)“一帶一路”倡議分享財(cái)富和最佳實(shí)踐，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯指出，《議程》與“一帶一路”倡議有共同的宏觀目標(biāo)，都旨在創(chuàng)造機(jī)會(huì)，帶來(lái)有益全球的公共產(chǎn)品，并在多方面促進(jìn)全球聯(lián)結(jié)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、金融、政策以及文化交流，帶來(lái)新的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)，“一帶一路”倡議對(duì)《議程》的實(shí)施具有巨大的推動(dòng)作用。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)總裁克朗普認(rèn)為，“一帶一路”倡議能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境改善的雙重效益。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)，對(duì)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)《議程》設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，有哪些直接貢獻(xiàn)？

綠色“一帶一路”的內(nèi)涵是，以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，為沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出直接貢獻(xiàn)。

1.推動(dòng)生態(tài)環(huán)保的政策溝通，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系

政策溝通是綠色“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。中國(guó)將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)，與沿線國(guó)家開(kāi)展政府間高層對(duì)話，利用中國(guó)-東盟、上海合作組織、瀾滄江-湄公河、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇等合作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)保交流。

政策溝通活動(dòng)將有效推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家間加強(qiáng)全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系（目標(biāo)17.16），同時(shí)還有利于加強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策的一致性（目標(biāo)17.14），為各國(guó)創(chuàng)造平臺(tái)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，分享最佳案例。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境部與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署正在共同籌建“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線國(guó)家的廣泛響應(yīng)。其中，有30多個(gè)是來(lái)自沿線國(guó)家的政府部門(mén)、國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織等。相信聯(lián)盟未來(lái)將會(huì)成為沿線國(guó)家共建綠色“一帶一路”，交流可持續(xù)發(fā)展議程經(jīng)驗(yàn)的有益平臺(tái)。

2.防范設(shè)施聯(lián)通的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

綠色“一帶一路”要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中加大綠色化工程，注重生態(tài)環(huán)保公共產(chǎn)品和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移交流合作示范基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

“設(shè)施聯(lián)通”中的綠色要素，與多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。一方面，可保護(hù)和可持續(xù)利用陸地與內(nèi)陸的淡水生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)（目標(biāo)15.1），減少自然棲息地的退化，遏制生物多樣性的喪失（目標(biāo)15.5）；另一方面，還可幫助有關(guān)國(guó)家升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源使用效率，更多采用清潔和環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)流程（目標(biāo)9.4）。

以肯尼亞蒙內(nèi)鐵路為例，建設(shè)者為最大限度地減少項(xiàng)目對(duì)察沃國(guó)家公園的負(fù)面環(huán)境影響，為長(zhǎng)頸鹿設(shè)計(jì)了可以不低頭就通過(guò)鐵路線的“特殊通道”，并在溝渠處設(shè)置了100多個(gè)涵洞，方便斑馬等動(dòng)物飲水和小型野生動(dòng)物穿過(guò)鐵路，以不妨礙動(dòng)物正常遷徙。同時(shí)，由于鐵路貨運(yùn)有助于減少公路貨運(yùn)，從而可以減少40%的公路二氧化碳排放，并降低公路運(yùn)輸相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

3.促進(jìn)綠色貿(mào)易暢通，改善生產(chǎn)消費(fèi)效率

在貿(mào)易領(lǐng)域，綠色“一帶一路”可以促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易便利化，分享環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作的成功案例，推動(dòng)提高環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放水平，擴(kuò)大大氣污染治理、水污染防治等環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。其中綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作是重要措施。通過(guò)建設(shè)“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈合作平臺(tái)，可以從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度推動(dòng)綠色發(fā)展。通過(guò)貿(mào)易的手段提高沿線國(guó)家的持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)水平，有利于“一帶一路”區(qū)域逐步改善全球消費(fèi)和生產(chǎn)的資源使用效率（目標(biāo)8.4）。

4.推動(dòng)綠色資金融通，促進(jìn)清潔技術(shù)投資

綠色金融能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h保駕護(hù)航。綠色“一帶一路”要通過(guò)金融工具全面認(rèn)識(shí)和積極預(yù)防項(xiàng)目中的社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好環(huán)境信息披露，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高對(duì)外投資的綠色水平?！耙粠б宦贰毖鼐€的綠色投資已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)前景廣闊，僅能源領(lǐng)域就有超過(guò)5萬(wàn)億美元的投資前景。綠色金融可有效促進(jìn)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源技術(shù)的投資（目標(biāo)7.a），支持從多渠道籌集額外金額資源用于沿線發(fā)展中國(guó)家（目標(biāo)17.3）。

如絲路基金從業(yè)務(wù)開(kāi)展初期就貫徹綠色發(fā)展、綠色金融的理念。其投資原則之一為注重綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展,投資領(lǐng)域包括重點(diǎn)推動(dòng)清潔、可再生能源領(lǐng)域多層次互動(dòng),形成能源資源廣泛合作。絲路基金首單投資與三峽集團(tuán)合作,支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊的卡洛特水電站清潔能源項(xiàng)目，已成為中國(guó)綠色金融切實(shí)支持中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)典范。

5.加強(qiáng)環(huán)保民心相通，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)

綠色“一帶一路”不斷加大綠色示范項(xiàng)目的支持力度，在環(huán)保政策、法律制度、人才交流、示范項(xiàng)目等方面開(kāi)展綠色對(duì)外援助，持續(xù)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，加強(qiáng)沿線國(guó)家環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的互動(dòng)與交流，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，提升沿線國(guó)家的環(huán)保能力。

這些活動(dòng)和項(xiàng)目能有效支持發(fā)展中國(guó)家提高科學(xué)和技術(shù)能力，采用更可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式（目標(biāo)12.a），促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)以及向其轉(zhuǎn)讓、傳播和推廣環(huán)境友好型技術(shù)（目標(biāo)17.7），通過(guò)南南合作加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展高效和有針對(duì)性的能力建設(shè)（目標(biāo)17.9）。2016年“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）正式揭牌。此中心作為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的高端實(shí)體平臺(tái)，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)、機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）合作開(kāi)發(fā)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，支持區(qū)域環(huán)境污染防治工作。

三、建設(shè)綠色“一帶一路”，我國(guó)在生態(tài)環(huán)保方面取得了哪些成績(jī)？

幾年來(lái)，中國(guó)在綠色“一帶一路”建設(shè)中，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保交流合作、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)保服務(wù)支撐三大體系，打造溝通對(duì)話、信息支撐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)三大平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、環(huán)保政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)組織“走出去”，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作取得明顯進(jìn)展，交出一份成果豐碩的靚麗成績(jī)單。

一是頂層設(shè)計(jì)先行，謀定而后動(dòng)。2017年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，明確綠色“一帶一路”建設(shè)原則、目標(biāo)、路線圖和重大項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)對(duì)話，促成共識(shí)。2016年在深圳市舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國(guó)際高層對(duì)話會(huì)，俄羅斯、柬埔寨、老撾等16個(gè)沿線國(guó)家和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等4個(gè)相關(guān)國(guó)際組織的代表開(kāi)展政策交流，就共建綠色“一帶一路”達(dá)成廣泛共識(shí)。實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，培訓(xùn)“一帶一路”參與國(guó)家人員900多人次，分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐。

三是重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域合作取得務(wù)實(shí)成果。設(shè)立瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心，實(shí)施綠色瀾湄計(jì)劃，成立中國(guó)－柬埔寨環(huán)境合作中心籌備辦公室，成立中非環(huán)境合作中心臨時(shí)秘書(shū)處。向緬甸、尼泊爾、馬爾代夫分別提供價(jià)值2000萬(wàn)元的低碳節(jié)能類應(yīng)對(duì)氣候變化物資。

四是建立機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目綠色化。發(fā)起《履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任共建綠色“一帶一路”》企業(yè)倡議。第一批共有19家企業(yè)參與，涵蓋能源、交通、制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）和中國(guó)－東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作示范基地，在核能署多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃?rùn)C(jī)制下成立“華龍一號(hào)”工作組，支撐核電國(guó)際合作。

目前，我國(guó)正重點(diǎn)籌建“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，這是習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出的倡議。我們將把國(guó)際聯(lián)盟打造成一個(gè)開(kāi)放、包容、自愿的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步凝聚國(guó)際共識(shí)。大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)將以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保信息共享，提高綠色“一帶一路”建設(shè)的科學(xué)決策水平，降低投資合作的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。

下一步，我們將以聯(lián)盟和平臺(tái)為兩大支點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作為抓手，加快推進(jìn)“一帶一路”的綠色化進(jìn)程，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，將綠色“一帶一路”建設(shè)打造成為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建綠色共同體，助推“一帶一路”沿線各國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。