戴 瑛 ， 周景行

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學，山東 青島 266100；3.大連海洋大學，遼寧 大連 116023）

引 言

自《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）簽署三十多年以來，海洋環(huán)境已經發(fā)生巨大變化，這就對全球海洋治理提出了新的挑戰(zhàn)。全球各個區(qū)域的海洋環(huán)境基于海水的流動性，成了一個整體，對于海洋環(huán)境的治理包括國家管轄范圍內和管轄范圍外海洋區(qū)域。加強全球海洋治理，需要各國在遵守《公約》的前提下通力合作，但是現(xiàn)行《公約》關于海洋環(huán)境的相關規(guī)定，能否適用于當下全球海洋環(huán)境發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)？

20世紀70年代，海洋污染被視為海洋環(huán)境所面臨的最大威脅。因此，《公約》第十二部分大多數(shù)環(huán)保條款與污染相關，其內容主要是建立全球海洋環(huán)境治理與保護的框架，為未來制定更詳細的國際規(guī)則和標準奠定良好的基石。

世界各國領導人在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上討論了有關海洋退化、海洋生態(tài)環(huán)境失衡等問題，《21世紀議程》的第十七章集中反映了世界各國對海洋環(huán)境保護不力這一現(xiàn)狀的不滿，并且呼吁各國對海洋管理實施新方法。在經過各國對于海洋環(huán)境保護做出一系列努力之后，國家管轄范圍內海洋環(huán)境的保護得到了改善，但是由于沒有達成合意而使得各國之間未能建立有效的合作機制，因此在公海以及國家管轄范圍外海底區(qū)域沒能實行有效的管理。

人類的活動是導致海洋環(huán)境惡化的主要原因。隨著工業(yè)化進程的加快，人類活動制造出了大量的二氧化碳以及其他有毒有害氣體，海洋僅吸收了所有人為碳排放量的25%～30%，剩余約80%的熱量被釋放到全球系統(tǒng)中，而其他有毒有害氣體還會與海水發(fā)生化學反應，引發(fā)全球海洋變暖，酸性增強，海平面上升，洋流變向的狀況，從而使得海洋中的低氧區(qū)域不斷擴張（因為溫暖的水含氧量低），水分層現(xiàn)象更加明顯，從而對海洋生物的生存環(huán)境造成負面影響，因此生態(tài)系統(tǒng)會遭到難以逆轉的破壞，其復原力也會逐漸被削弱。

然而，一些積極的跡象表明，全球社會已經意識到了保持良好海洋環(huán)境的價值和采取必要措施以保全海洋環(huán)境的必要性。世界各國領導人在2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約+20峰會）上也做出了相應承諾②保護并恢復海洋和海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康、生產力和生態(tài)恢復力，以維持其生物多樣性，使當代和后代能達成對海洋的保護和可持續(xù)利用，依照國際法，在管理對海洋環(huán)境有所影響的活動上，有效地實施生態(tài)系統(tǒng)方法和預防性措施，履行可持續(xù)發(fā)展的三個方面。。近年來，越來越多的政府呼吁在《公約》的框架下對話磋商，以加強國家管轄范圍外海域可持續(xù)利用并且促進國際海域管理的合作。該項目將針對五個問題進行討論：1）基礎管理措施，包括海洋保護區(qū)；2）環(huán)境影響評估；3）海洋遺傳資源，包括與惠益共享相關的問題；4）能力建設；5）技術轉讓。

1 公約》中關于海洋環(huán)境條款的概述

海洋環(huán)境的條款在《公約》中占有重要地位。海洋環(huán)境得到良好保護是進一步開發(fā)海洋資源的前提和保障，如果海洋環(huán)境受到破壞，可供開采的自然資源也會減少，不僅會影響當?shù)貧夂颍€會對海洋沿岸的周邊國家和地區(qū)的經濟造成負面影響。

正如《公約》規(guī)定，各國均有保護和保全海洋環(huán)境的義務，而這些義務又可以細化分為不同層次的保護與執(zhí)行的具體方法。

1.1 合作與援助

海洋是一個整體，為了更好地保護海洋，需要世界各國通力合作，加強在海洋環(huán)境保護層面的全球性與區(qū)域性的合作。合作的內容包括有關國際組織對于海洋環(huán)境可能或已經遭受污染盡到通知義務，在海洋遭受污染后各國應與國際組織積極合作，制定應急計劃并交流研究方案與資料，制訂合理適當?shù)膽獙Υ胧1]。

對于發(fā)展中國家，應當給予相應的技術援助，包括但不限于為其訓練科學技術人員，提供必要裝備與設施等。同時還要給予其在各國際組織上的優(yōu)惠待遇，如對有關款項和技術援助的分配以及對各該組織專門服務的利用③《公約》第192、193、197、198、199、200、202、203條。④《公約》第204、205、206條。

1.2 監(jiān)測與環(huán)評

簽署《公約》的各國應當對海洋環(huán)境進行實時監(jiān)測以及對海洋環(huán)境進行評價，以評價結果為依據(jù)制作相關報告，并將報告及時送交相關部門，以便其對環(huán)境治理與保護及時做出決定、出臺相關政策。對海洋環(huán)境進行監(jiān)測意味著各國應在不損害他國合法利益的前提下用符合標準的科學方法分析海洋環(huán)境，依據(jù)監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)制作環(huán)境評價報告，定期向國際組織上交并公開④。

在國際海洋的環(huán)境治理過程中，對海洋環(huán)境進行實時監(jiān)測以及依據(jù)監(jiān)測結果做出準確、可靠的評價報告是環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)測的手段主要包括在海洋深處安置傳感器，在海面上航行的船只安排一定的調查任務，還可以通過高空布局的衛(wèi)星、航空傳感器等方法收集相關的海洋數(shù)據(jù)，通過計算機進行分析、梳理，將結果交由專業(yè)人員進行海洋環(huán)境的評價，制作環(huán)境評價報告。簽署《公約》的各國應不侵犯他國的海域權利，在收集環(huán)境數(shù)據(jù)時對海洋環(huán)境不造成污染，及時準確地做出環(huán)境評價報告[2]。

1.3 海洋環(huán)境的國內立法與國際規(guī)則

海洋環(huán)境的污染主要有幾大來源：陸地、國家管轄范圍內的海底活動、傾倒、船只、“區(qū)域”內活動、大氣層。不同的污染源有不同的立法標準。其中，陸地、國家管轄范圍內的海底活動以及傾倒所造成的污染更加側重于國內相關立法，各國應采取必要措施以減少、控制這種污染，并且在區(qū)域一級協(xié)調政策，與國際組織通力合作，制定程序與制度，并且這些制度需要定期檢查與更新⑤《公約》第207、208、209、210條。。

而對于船只“區(qū)域”內活動與大氣層造成的污染，考慮到這種污染的流動性強，相關立法更需要側重于國際層面，各國不僅需要加強相關國內立法的標準與水平，更需要考慮其他因素，如對行使無害通過權的船只數(shù)量的控制以及對專屬經濟區(qū)等區(qū)域的界限劃分應當更加清晰⑥《公約》第211、212條。。

1.4 各國減少污染源措施的執(zhí)行

針對不同來源的污染，各國需要制訂不同的與之相匹配的法律法規(guī)，主要的污染源包括：陸地、不合理的海底活動、大氣層的污染、海難以及傾倒。而即便針對同一污染，如傾倒污染，一國在處于不同的地位時也有不同的執(zhí)行標準。

對于傾倒等來源的污染，《公約》明確規(guī)定了歸責原則，如對于在領海與專屬經濟區(qū)與大陸架上的傾倒，應由該沿海國執(zhí)行；對于懸掛旗籍國或已登記船只的傾倒應由該旗籍國執(zhí)行，對于在任何國家領土內或在其岸外設施裝載廢料或其他物質的行為，應由該國執(zhí)行⑦《公約》第217條。。

面對同一種來源的污染，各國處于不同的地位時，應當承擔的責任也不盡相同，所承擔的責任范圍《公約》有較為清晰的劃分。

首先，船旗國應當確保懸掛其國旗或者在本國登記的船只符合安全標準，以防止發(fā)生海難等事故從而造成海洋環(huán)境污染，在船只達到設計、建造以及人員配備的標準之前，沿海國應禁止該船出海航行。船旗國在調查該船只的違法行為時，有權向其他有關國家請求協(xié)助，而其他國家有義務滿足其合理請求，在確定該船只有違法行為時，船旗國的懲罰應當足夠嚴厲，并且做到嚴格執(zhí)法。

其次，對于港口國⑧港口國，即當船只位于一國的港口或者岸外設施時，該國即為港口國。，當有足夠證據(jù)證明停泊在港口國所管轄范圍內的船只有違法的排放行為，此時港口國有權提起司法程序或者進行調查?！豆s》規(guī)定，港口國依據(jù)調查記錄應當將船只移交船旗國，案件的證據(jù)、記錄等資料以及相關證書與擔保應當在這種情況下一并移交，轉交后港口國不再參與該司法程序。

最后，關于沿海國，該類型的管轄國范圍遠大于港口國，當排放污染的船只位于一國港口、岸外設施，或有明顯依據(jù)認為該船只航行于一國領海之內，或者是在一國的專屬經濟區(qū)內，該船只排放造成的污染或者是對該國的自然資源造成損害或是有潛在威脅的，沿海國有權對該船只進行檢查或者提起司法程序，包括對船只進行拘留。

一言以蔽之，面對不同類型、不同程度的污染，合法權益受到實際損害或者受到潛在威脅的國家，均有權采取相關的執(zhí)行措施，以保障其海洋環(huán)境的穩(wěn)定。

1.5 保障措施

總體來說，保障辦法的宗旨可以概括為以下幾種：便利司法程序，僅為明確標識為政府服務和授權的船舶與飛機可以行使，以及在行使權力時要盡量避免不良后果以及遵循合理程序⑨《公約》第223、224、225、226條。。

在對外國船只進行調查時，不得有任何形式上的歧視，要確保有充足的證據(jù)，且要在不妨礙船只適航性的前提下進行調查，在提供適當擔保后要迅速對船只予以釋放，在司法程序終結后，沿海國應發(fā)還任何相關擔保⑩《公約》第227、228條。。

在對外國船只采取措施時，應當通知船旗國和任何相關國家，且針對領海外污染，措施僅限于罰款，在領海內故意造成污染的除外，要尊重被告的公認權利11○○《公約》第230、231條。。

該公約不影響因海洋環(huán)境污染造成損失而提起的民事訴訟12○○《公約》第229條。。

針對冰封區(qū)域，由于其獨特嚴寒氣候與脆弱生態(tài)環(huán)境，各國應當在現(xiàn)有最可靠的科學基礎上制定法律法規(guī)，以保證生態(tài)穩(wěn)定13○○《公約》第234條。。

1.6 歸責原則

各國均有保全海洋環(huán)境的義務，對于在其管轄范圍內自然人或法人遭受的損害，可以依法提起申訴或要求其他救濟，為了實現(xiàn)對損害的補償，各國應通力合作，估算損失，解決爭端14○○《公約》第235條。。

《公約》關于保護和保全海洋環(huán)境的規(guī)定，不適用于任何軍艦、海軍輔助船以及其他為政府服務的船只或飛機，但各國應確保在合理可行范圍內使用這種船只與飛機15○○《公約》第236條。。

2 《公約》第十二部分規(guī)定的揚棄與BBNJ的延續(xù)性

2.1 《公約》的可取之處

目前，國際上有觀點認為，各國應當在《公約》框架下簽署實施全球海洋環(huán)境治理的協(xié)定，因為《公約》的環(huán)保條款有很多優(yōu)點，國際社會正在進行的BBNJ協(xié)定可以以其為基礎，對其缺陷以及法律空白加以修補?！豆s》環(huán)保條款的可取之處包括以下六方面。

2.1.1 明確海洋保護和保全的首要任務

《公約》首次在法律層面明確地規(guī)定了各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務16○○《公約》第192條。。這個任務在第194、195條中得到了具體的闡述，各國應當自覺履行《公約》所規(guī)定的保護海洋環(huán)境，對海洋環(huán)境進行檢測以及將所排放的污染控制在標準以內的義務。與此同時，各國可采取必要的措施，保護和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及對衰竭、受威脅的資源或有滅絕危險的物種的生存環(huán)境進行必要的修護和改善。

2.1.2 全面覆蓋各種形式的污染源

《公約》規(guī)定的管理范圍首次覆蓋了各種來源的污染，《公約》號召各國采取必要措施防止、減少以及控制從陸地、船只、海底活動、大氣層或通過大氣層或由于傾倒而造成的海洋污染17○○《公約》第194條。。《公約》還強調，各國要防止使用新技術或引進外來的新物種時造成海洋污染，達成這一目標要求各簽約國在計劃使用新技術或者引進外來物種時進行必要的調查研究，進行充分的學習，為可能發(fā)生的一切狀況做好準備。同時，對于可能進入其環(huán)境治理管轄范圍內的船只等交通工具進行檢查以防止意外的外來物種入侵，以免對當?shù)厣鷳B(tài)平衡造成破壞。并且，不能將損害或危險轉嫁給其他國家，更不能在治理一種污染的同時將此種污染轉變成另一種污染18○○《公約》第195、196條。。

2.1.3 明確全球和地區(qū)層面開展合作的職責劃分

《公約》對所有簽約國家應當在全球范圍內合作提出了要求，并對這一合作所應達到的廣度與深度進行了較為明晰的界定?！豆s》要求各國在適當?shù)膮^(qū)域基礎上，制定保護海洋環(huán)境的國際規(guī)則和標準，并考慮本國所管轄海域的獨有區(qū)域特征?！豆s》在職責劃分層面上還包括了各國在海洋污染研究方面開展合作的責任，以及建立以科學調研為基礎的海洋污染預防、控制和減少標準19○○《公約》第200、201條。。

2.1.4 作為發(fā)展中國家提供科技援助的強有力條款

各國可以直接或者通過主管科技援助的國際組織對發(fā)展中國家提供技術支持與援助，以實現(xiàn)共同保護和保全海洋環(huán)境的目標，并且這一舉措可以有效防止、減少和控制海洋污染。發(fā)展中國家在獲得有關款項和技術援助的分配時有優(yōu)惠待遇20○○《公約》第202、203條。。《公約》的這一作用保證了發(fā)展中國家有同樣的能力與發(fā)達國家共同在合理開發(fā)海洋資源的同時也負擔起對海洋環(huán)境進行保護的責任。

2.1.5 提出對計劃活動的事先評估及持續(xù)監(jiān)測的要求

各國應主動監(jiān)視其所準許或從事的任何活動的影響，以便確定這些活動是否可能對海洋環(huán)境造成污染或者其他持久的不利影響。對污染的風險或影響的預先監(jiān)測和評估是采取一切必要措施的重要組成部分21○○《公約》 第204、205、206條。，只有做到未雨綢繆才有可能在污染排放或者是對海洋環(huán)境造成不可逆轉的負面影響之前做出合理的對應措施。

2.1.6 針對國家義務和執(zhí)行力（包括港口國、沿海國和船旗國）的具體條例

《公約》集中討論了實施和保障措施，這一重點在于試圖平衡沿海國的權利以保護其環(huán)境與海洋國家在無阻礙航行中的利益22○○《公約》第213-233條。。只有當權利國的合法權益得到保障，該國才有可能主動履行其在海洋環(huán)境保護中的義務，權利與義務相統(tǒng)一，是《公約》重點平衡的目標。

2.2 《公約》的弊端

《公約》之所以被視為“海洋憲法”，是因為它是經過長期的國際談判而實現(xiàn)的國際性條約，雖然在當時《公約》已然構建了一個較為完善的海洋法律框架，但是同時它也因為不可避免的歷史局限性而遺留下了一些顯著的紕漏和不足，這些缺陷不僅破壞了海洋環(huán)境的保護和保全進程，還損害了海洋可持續(xù)發(fā)展的潛力[3]。

第一，《公約》對于保護和保全海洋環(huán)境的義務規(guī)定不夠明確，這一問題直接導致《公約》所規(guī)定的保護海洋環(huán)境等義務由各國實施得并不徹底，使得國家管轄范圍外的海底區(qū)域自然環(huán)境不斷惡化，生物多樣性遭到破壞。同時，《公約》針對保護和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及易危物種的棲息地所采取的措施過少?！豆s》的分區(qū)辦法是基于距離海岸的距離做出的，雖然這種方法對于分配國家的權利和義務有重要作用，但是這種方法未能認識到跨越、遷徙到國家管轄范圍外海底區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)或物種的連接性，也未認識到生態(tài)系統(tǒng)和物種的脆弱性，從而使得各國在落實保護海洋環(huán)境等政策的時候只將目光局限于本國所管轄的范圍之內，而忽視了國家管轄范圍之外的生態(tài)環(huán)境狀況，使大片的國際海洋區(qū)域成為海洋環(huán)境污染的重災區(qū)。

第二，《公約》雖然對很多常見的海洋問題進行了規(guī)定并為相關執(zhí)法提供了法律依據(jù)，但是在許多細分層次上仍然存在大量的法律空白，例如對海洋生物多樣性以及生物遺傳資源等重要問題沒有提供確切的保護與保全方案，而相關的國際間協(xié)定也不夠完善，這使得《公約》有時難以在實踐中加以應用。各國對《公約》海洋污染的重視意味著人們對保護生物多樣性所面臨的威脅的擔憂已經顯露出來，國際上保護生物多樣性的協(xié)議——1992年《生物多樣性公約》，明確地將海洋生物多樣性的組成部分排除在國家管轄權之外，因此它的工具性在諸多受保護地區(qū)的應用就被削弱了。

第三，《公約》所提供的革新化方法有逐漸產生不利影響的潛在威脅，這一威脅使得許多活動都有可能在缺乏監(jiān)管的情況下造成嚴重的不利影響，例如海上石油和天然氣的開發(fā)，海底電纜和管道鋪設，海洋科學研究，生物勘探，近海水產養(yǎng)殖，深海旅游和地球工程等，這些看似有利無害的開采活動很有可能因為相關科學技術不夠成熟、雇傭人員不夠專業(yè)、配置設備未達標準而造成海洋污染，從而破壞海洋環(huán)境的穩(wěn)定。

第四，《公約》在全球和地區(qū)基礎上開展合作的責任分配不均衡，這種不均衡分配留下了許多地理上的管轄空白?，F(xiàn)存的十八個地區(qū)性海洋項目中，只有4個包含了國家管轄范圍外的海底區(qū)域，這些區(qū)域大多數(shù)止于離岸200海里的海洋區(qū)域。因此大部分國家管轄范圍外海底區(qū)域缺乏組織來促進合作、協(xié)調保護措施。并且，《公約》沒有詳細的在跨部門組織、跨地區(qū)、或在公海的水體和海床之間進行整合管理的規(guī)定，這些管轄上的空白會導致大面積的海洋區(qū)域處于無序、不穩(wěn)定的狀態(tài)，這些區(qū)域的海洋環(huán)境與生物多樣性會因為缺乏管理而面臨著極大的威脅，而因此造成的損害依然會波及周邊沿海國家甚至對全球氣候產生負面影響。

第五，與國家管轄范圍外海底區(qū)域相關的科學和技術援助資金嚴重不足，這一窘境使得各國在履行其海洋環(huán)境保護的義務時出現(xiàn)執(zhí)法不力甚至是放任自流的情形。即使是來自全球環(huán)境基金的資金，相關組織往往也只是重點關注漁業(yè)，而忽視了通過對海洋科學、技術轉移或其他建筑能力投資，對整體海洋環(huán)境進行綜合保護和管理。目前的資金總數(shù)對于整合海洋環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)來說只是杯水車薪，而僅僅只是節(jié)省現(xiàn)有的各方面開支遠遠不能滿足對整體海洋環(huán)境進行全面整合的需要，而如何爭取到更多的資金也成為各國各相關執(zhí)法部門、環(huán)保組織的難題。

第六，《公約》只是提供了一個整體對海洋環(huán)境進行整合的框架，仍然缺乏對環(huán)境影響評估的常見規(guī)則，這需要世界各國進行進一步的磋商，制定更加詳細的計劃，而未能及時做出相應的對環(huán)境進行評估的規(guī)則可能對國家管轄范圍外海底區(qū)域造成嚴重的不利影響。

第七，預防性原則和生態(tài)系統(tǒng)方法并未包含在《公約》內，雖然這兩者后來并入了1995年《聯(lián)合國魚群協(xié)定》，這也是《公約》的巨大法律空白，如何將《聯(lián)合國魚群協(xié)定》更好地作為實施公約的工具，更加高效地為其所用，也是值得關注與討論的問題[4]。

最后，《公約》中依賴船旗國作為深海海洋環(huán)境法的主要執(zhí)行者，這一要求并未使更多的國家自覺實行國際最低標準，雖然這些國家的船只的確懸掛了旗幟，但是這些國家缺乏能力和意愿按照國際最低標準行事。國際海事組織正通過強制的船旗國審計方案來處理這個問題，但是這個方案不適用于深海漁業(yè)，傾倒和其他活動，而對漁業(yè)資源的利用以及傾倒等造成的污染也是實現(xiàn)海洋環(huán)境綜合管理極其重要一環(huán)。

3 全球海洋治理的挑戰(zhàn)與BBNJ

實現(xiàn)海洋健康可持續(xù)發(fā)展、提高海洋生產力和恢復力所面臨的挑戰(zhàn)日益加劇，為了積極地應對，《公約》框架中現(xiàn)存的這些不足和缺陷應該得到修復。與其放棄《公約》，還不如盡可能地從經驗中吸取教訓，更新并完善相關的框架。

就地區(qū)層面來說，《公約》在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下，很大程度上推動了區(qū)域海洋項目的擴展。最初，很多項目僅僅針對石油污染的準備和應對，但現(xiàn)在海洋環(huán)境保護組織以及相關部門更多地強調對海洋退化和生物多樣性的擔憂，對問題關注的這一轉變也要求相關法律應同時進行進一步的解釋與完善。目前為止，許多國家與地區(qū)已經積極地參與到完善《公約》的法律框架這一行動中來，例如，1992年《奧斯陸-巴黎公約》就傾倒和路基排放達成兩項協(xié)定，以將生態(tài)系統(tǒng)方法、預防性方法和污染者付費原則等現(xiàn)代治理理念納入框架中來。1998年《奧斯陸-巴黎公約》再次更新時增加了一個新的附錄，并增加了對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護的相關規(guī)定，并且所管轄的范圍也擴大至覆蓋了所有人類活動。1976年《巴塞羅那保護地中海防止污染公約》也把關注點從之前的污染問題轉向了更廣的環(huán)境保護和生物多樣性方面。

這些地區(qū)性的協(xié)議都是基于《公約》的條款、1992年《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》第十七章而簽署，這些協(xié)議還受到了1992年《生物多樣性公約》的啟發(fā)；它們在2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會上也對保護海洋環(huán)境這一目標做出了回應，即完善以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的和具有代表性的海洋保護區(qū)網絡。

在2017年3月26日至4月7日期間，國家管轄海域外生物多樣性（以下簡稱BBNJ）養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定第三次預委會在美國紐約聯(lián)合國總部舉行。會議旨在《公約》框架下，就BBNJ問題擬定相關草案要點，本次會議共有100多個《公約》成員國參加。

BBNJ協(xié)定討論問題的框架相對清晰，BBNJ協(xié)定的管理對象是重要的討論對象，但是無論討論如何開展與進行，最終的談判結果都不能影響參加《公約》或任何相關協(xié)議的締約國和非締約國在這些法律文件中的地位，這意味著談判必須符合《公約》宗旨，談判結果不能破壞《公約》的平衡與完整性，更不能減損各國依照《公約》享有的航行、科研以及采集海洋資源、收集海洋數(shù)據(jù)的權利，這一要求極大地體現(xiàn)了完善《公約》框架的信念與決心。

BBNJ協(xié)定主要的管理范圍主要聚焦于海洋生物遺傳資源以及海洋生物多樣性的養(yǎng)護及其利用上，這很好地彌補了《公約》對于海洋生物資源相關規(guī)定的空白，然而這一次談判并沒有很好地解決海洋生物資源的問題，這也說明了如果想要真正完善相關協(xié)議、將各種海洋資源公平分配，不僅需要各地區(qū)在相關協(xié)議中自覺履行義務，更需要對《公約》所規(guī)定的環(huán)境相關條款有著更深的理解，不斷對《公約》進行補充、完善甚至是突破。

同樣，《公約》中有關對高度遷徙和跨區(qū)魚類保護的一般條款在1995年《聯(lián)合國魚類資源協(xié)定》中得到了詳細說明。這個實施協(xié)議以具有法律約束力的形式，接受了1992年里約對預防措施、生態(tài)系統(tǒng)的最小化和海洋生物多樣性保護的承諾。這一協(xié)定為區(qū)域漁業(yè)管理制定了詳細的標準，為許多地區(qū)漁業(yè)管理組織打開了民間社會參與的大門，通過聯(lián)合國魚類資源審查會議，允許有民眾參與的不間斷全球監(jiān)督，意味著將有更多的個體參與到《公約》所要求的監(jiān)督活動中來，使《公約》的規(guī)定得到更好的貫徹落實，實現(xiàn)對海洋環(huán)境整體進行整合的目標更近一步。

4 結 語

在《公約》的環(huán)境相關的條款下達成具有法律約束力的協(xié)議，并自覺遵守這些協(xié)議是迄今為止在全球范圍內實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展的最可靠和最有效的途徑。這些協(xié)議可以到用諸如海洋保護區(qū)、累積影響評估和戰(zhàn)略規(guī)劃等手段對海洋環(huán)境加以治理，這些協(xié)議也可以將這些不同層面的問題整合到《公約》提供的總體框架中。簡而言之，這一方法可能使《公約》繼續(xù)作為一個靈活而穩(wěn)健的框架，在未來30年內成功應對全球海洋管理不斷升級的挑戰(zhàn)。