于 萍

煙臺(tái)市勘察設(shè)計(jì)審查服務(wù)中心，山東煙臺(tái) 264000

實(shí)踐中若能從法律性質(zhì)這一視角就施工圖審查制度的改革加以分析，則有利于優(yōu)化施工圖審查流程，使得其審查工作開(kāi)展更具科學(xué)性，提升施工圖潛在應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代建筑工程的更好發(fā)展。因此，需要從多個(gè)方面入手，通過(guò)對(duì)法律性質(zhì)的充分考慮，給予施工圖制度的改革必要的關(guān)注，且將相應(yīng)的研究工作落實(shí)到位，使得施工圖實(shí)踐應(yīng)用中的存在問(wèn)題得以及時(shí)處理。在此基礎(chǔ)上，有利于提升審圖機(jī)構(gòu)的整體工作水平，確保施工圖在實(shí)踐中的應(yīng)用狀況良好性。

1 發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)際作用的重要性分析

為了使施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)際作用得以充分發(fā)揮，則需要對(duì)作用發(fā)揮的重要性有所了解。具體表現(xiàn)為：（1）注重施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)際作用的發(fā)揮，有利于提高施工圖質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)其形成中存在問(wèn)題的及時(shí)處理，確保施工圖的應(yīng)用效果良好性；（2）重視施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)際作用的發(fā)揮，有利于提升其審查工作水平，使得施工圖審查中有著良好的專業(yè)性，從而為施工圖的科學(xué)使用提供保障；（3）施工圖審查機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮，有利于提升施工圖的潛在應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)而為工程質(zhì)量可靠性提供相應(yīng)的保障，避免影響工程實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)效益，且有利于提高施工圖審查工作效率。

2 施工圖審查制度與勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度的關(guān)系

在開(kāi)展施工圖審查制度改革方面的研究工作時(shí)，為了得到有效的研究成果，加快這類制度改革步伐，逐漸提升施工圖在建筑工程中的實(shí)踐應(yīng)用水平，則需要對(duì)施工圖審查制度與勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度的關(guān)系有所了解。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）依據(jù)現(xiàn)行《建筑法》第二章“建筑許可”關(guān)于從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件；按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。這些方面的內(nèi)容，客觀地說(shuō)明了建筑工程實(shí)踐中的勘察設(shè)計(jì)及其它專業(yè)技術(shù)人員，需要持有相應(yīng)的資格證書(shū)方可從事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作；且建筑工程實(shí)踐中的審圖機(jī)構(gòu)在自身的工作開(kāi)展中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履行相應(yīng)的義務(wù)，并與有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行積極的溝通交流，在制度方面逐漸形成相互配合、互相促進(jìn)的關(guān)系，使得施工圖審查制度改革步伐得以不斷加快，全面提升建筑工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度的實(shí)踐應(yīng)用水平。

（2）在施工圖審查制度與勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度的關(guān)系探究過(guò)程中，若從法律性質(zhì)這一角度進(jìn)行充分考慮，則需要關(guān)注《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《合同法》等法律中明確指出有關(guān)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任、義務(wù)。實(shí)踐中通過(guò)對(duì)這樣的法律背景的充分考慮，可知建筑工程勘察、設(shè)計(jì)單位在從事行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求，取得相應(yīng)的資格證書(shū)后方可開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，只有具備了資質(zhì)證書(shū)載明范圍內(nèi)專業(yè)能力的勘察、設(shè)計(jì)單位及人員，才能向建設(shè)單位提供所需的勘察、設(shè)計(jì)成果， 即這些成果提供過(guò)程中所涉及的單位所擁有的權(quán)利是合法的。當(dāng)建筑工程實(shí)踐中因設(shè)計(jì)缺陷的存在而引發(fā)賠償問(wèn)題時(shí)，設(shè)計(jì)單位則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，施工圖審查制度與勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度的關(guān)系分析中應(yīng)對(duì)建筑工程實(shí)踐中所涉及單位的權(quán)利、質(zhì)量責(zé)任等有著更多的了解，從而為施工圖審查制度改革步伐的加快提供所需的支持。

3 市場(chǎng)自由以及特別法律制度

法律性質(zhì)視角下的施工圖審查制度改革，也需要考慮市場(chǎng)自由及特別法律制度。具體表現(xiàn)為：在加快施工圖審查改革步伐的過(guò)程中，若忽略了市場(chǎng)自由，只顧注重對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，則會(huì)出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)管現(xiàn)象，即行政力量對(duì)市場(chǎng)主體所實(shí)施的行為產(chǎn)生了過(guò)度的干預(yù)，會(huì)影響施工圖審查工作效率，給其審查制度改革過(guò)程帶來(lái)阻礙。因此，需要在施工圖審查中尊重市場(chǎng)自由，在有效的監(jiān)管范圍內(nèi)確?？辈旒霸O(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的履行職責(zé)效果良好性；通過(guò)對(duì)施工圖審查制度改革要求的考慮，制定相應(yīng)的特別法律制度并實(shí)施到位，使得這類制度約束下的施工圖審查機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)與施工單位的工作更加高效，進(jìn)而在施工圖審查制度改革中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，應(yīng)對(duì)特別法律制度作用下施工圖審查制度改革效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保這類制度實(shí)施有效性，給予施工圖審查制度改革所需的法律保障。

4 基于法律角度的施工圖審查體制三種改革思路對(duì)比選擇

第一個(gè)方案是把政府本身的監(jiān)管以及對(duì)應(yīng)的公共利益進(jìn)行職能意義上的合并，合并到對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)上。施工圖本身的審查是當(dāng)前的設(shè)計(jì)文件質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程之一，也是在對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中必不可少的一步。在這其中，政府的意志，作為安全保障，已經(jīng)被充分體現(xiàn)在技術(shù)管理當(dāng)中。如果實(shí)行涉及市場(chǎng)的監(jiān)管處理的話，施工質(zhì)量監(jiān)督就可以和施工本身的性質(zhì)保持高度一致，把整個(gè)工程的質(zhì)量監(jiān)督階段給全面擴(kuò)展到全部的設(shè)計(jì)階段。在這其中，施工圖的本身檢查人員屬于刑法規(guī)定的“受到國(guó)家機(jī)關(guān)委托，代表國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行針對(duì)性的職權(quán)行使的公務(wù)人員”，受到了政府本身的委托，同時(shí)行使著自己的職能，擔(dān)負(fù)著國(guó)家機(jī)關(guān)的公共事務(wù)管理核心職權(quán)，并且因?yàn)檫@項(xiàng)職權(quán)具備了特定的身份。從設(shè)計(jì)文件的監(jiān)督最開(kāi)始，一直到設(shè)計(jì)文件的最終落實(shí)，監(jiān)督的對(duì)象以及范圍要在原有的基礎(chǔ)上更加擴(kuò)大。廣義上的工程質(zhì)量監(jiān)督不僅僅是對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，而是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理以及施工五個(gè)方面進(jìn)行全面的監(jiān)督。這種監(jiān)督不但對(duì)于施工階段的監(jiān)督有著重要的意義，還可以大幅度提升整體的監(jiān)督效率，這已經(jīng)被證明是切實(shí)可行的。

第二個(gè)方案是把當(dāng)前的政府進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，并將對(duì)應(yīng)的公共利益進(jìn)行維持的每一項(xiàng)職能對(duì)應(yīng)調(diào)整，分散到對(duì)應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)之上。這個(gè)方案涉及到很多方面，比如，建筑結(jié)構(gòu)抗震、建筑耐久度、建筑消防安全以及建筑施工節(jié)能等各項(xiàng)公共利益之上，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分門(mén)別類的專項(xiàng)審查。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第十五條的內(nèi)容，如果施工圖經(jīng)過(guò)了這些部門(mén)的專業(yè)人員審查合格之后，如果實(shí)際成品仍然存在違反法律法規(guī)以及對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)應(yīng)的各個(gè)部門(mén)審查機(jī)構(gòu)和人員就需要進(jìn)行相應(yīng)的賠償。在這其中，每一個(gè)部門(mén)的審查小組都需要對(duì)審查結(jié)果負(fù)起民事責(zé)任。不過(guò)，這個(gè)方案對(duì)于所有部門(mén)的專業(yè)人才要求很高，要求每一個(gè)部門(mén)都有專人可以對(duì)施工圖的各個(gè)部分進(jìn)行專項(xiàng)審查，因此效率相對(duì)較低。并且考慮到各個(gè)分項(xiàng)目之間的重疊情況，這種方案的缺點(diǎn)很多。

最后一個(gè)方案就是建立起一個(gè)針對(duì)性的、基于設(shè)計(jì)階段的執(zhí)法監(jiān)管審圖機(jī)構(gòu)，從刑法意義以及民法意義上完全履行監(jiān)督審查的職責(zé)。在進(jìn)行施工圖的審查的時(shí)候，可以根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的審查和復(fù)核。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以基于政府進(jìn)行委托或者對(duì)應(yīng)的授權(quán)，雇傭高水平的專家進(jìn)行對(duì)應(yīng)的施工圖檢查。出于公平利益的角度考慮，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須禁止收費(fèi)，同時(shí)還要割舍和參建單位之間的關(guān)系。根據(jù)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第七十六條的表述，質(zhì)量監(jiān)督以及施工圖的審查人員如果濫用職權(quán)，非法使用相關(guān)的權(quán)利以及程序進(jìn)行徇私舞弊的行為，對(duì)于明知存在質(zhì)量問(wèn)題的受監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行合格證明的出示，以至于造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是在當(dāng)前國(guó)家處理冗余機(jī)構(gòu)的大環(huán)境下，單獨(dú)成立一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)可行性不高。

在上述三種方案的對(duì)比之下，第一種方案的可行程度最高，從法律角度可以有效保障施工圖審核的有效性和高效性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，施工圖審查機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中開(kāi)展審查工作時(shí)，若能從法律性質(zhì)方面對(duì)其審查制度的改革進(jìn)行相應(yīng)的考慮，則有利于提高其審查工作質(zhì)量，滿足施工圖有效審查及科學(xué)使用要求。因此，未來(lái)在開(kāi)展施工圖審查方面的研究工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，保持高度的責(zé)任感，并通過(guò)對(duì)法律性質(zhì)的考慮，深入思考施工圖審查制度改革，則有利于減少這類圖紙審查中的問(wèn)題出現(xiàn)，從而滿足建筑工程施工的實(shí)踐需要。