周麗娜 瞿慶玲 周文強(qiáng) 董迎雯（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司 江蘇南京 210093）

引言

目前，公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境法律制定以及司法救濟(jì)等方面應(yīng)用較為廣泛，但在環(huán)境損害鑒定評(píng)估中的應(yīng)用研究較少。環(huán)境損害作為一種公共利益的損害，應(yīng)保障公眾的廣泛參與，提升環(huán)境損害司法鑒定的科學(xué)性和公正性。

1 公眾參與環(huán)境損害評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》，環(huán)境損害鑒定評(píng)估的過程主要是：先是確定損害的范圍以及損害的程度，然后根據(jù)調(diào)查確定損害結(jié)果與行為的因果關(guān)系，再確定環(huán)境損害的恢復(fù)措施，并量化損害的數(shù)額。在此過程中，公眾的廣泛參與，既是滿足公眾環(huán)境權(quán)益的重要體現(xiàn)，也是完善恢復(fù)方案的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 公眾行使環(huán)境權(quán)的需要

環(huán)境侵害行為發(fā)生，導(dǎo)致公共權(quán)益受到損害，通過損害信息的告知，正確引導(dǎo)公眾作出相關(guān)決策，是保障公眾環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)的重要內(nèi)容。公眾參與環(huán)境損害鑒定評(píng)估，能夠充分了解環(huán)境損害發(fā)生的程度、范圍，以及是否可能會(huì)對(duì)其造成直接影響，從而作出相應(yīng)的決定。因此，公眾參與環(huán)境損害鑒定評(píng)估既是保障公眾環(huán)境權(quán)行使的現(xiàn)實(shí)需要，也是做好信息公開、減少因信息不暢導(dǎo)致恐慌或影響社會(huì)穩(wěn)定的需要。

1.2 全面調(diào)查取證的需要

環(huán)境損害造成的影響大、范圍廣，存在調(diào)查取證難、評(píng)估難度大等現(xiàn)實(shí)問題，這也是影響環(huán)境損害鑒定評(píng)估的重要因素。只有做到全面、深入地調(diào)查了解環(huán)境污染事件，才能為鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)作出科學(xué)、合理、全面的鑒定結(jié)論提供幫助。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，能夠發(fā)揮不同公眾對(duì)環(huán)境方面的知識(shí)層次的不同，可提供各種表現(xiàn)形式不同的證據(jù)材料，擴(kuò)大證據(jù)線索來源渠道，為鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)提供鑒定評(píng)估參考提供幫助。

1.3 完善恢復(fù)方案的需要

環(huán)境污染損害修復(fù)周期長(zhǎng)、成本高，大多難以恢復(fù)到原有的基線水平或者恢復(fù)成本過高。公眾參與環(huán)境損害鑒定評(píng)估是確定恢復(fù)方案、體現(xiàn)公眾參與決策權(quán)的重要形式之一。在損害鑒定評(píng)估受損的數(shù)額外，還要選擇相應(yīng)的恢復(fù)方案，確定恢復(fù)目標(biāo)、恢復(fù)周期、恢復(fù)措施，以及不同生態(tài)組分的優(yōu)先順序等，這些都要充分考慮公眾的可接受性，選擇經(jīng)濟(jì)適用的恢復(fù)方案，而對(duì)于難以修復(fù)或者修復(fù)成本明顯不合理的，應(yīng)及時(shí)量化環(huán)境喪失功能，確定補(bǔ)償方案等，這些都與公眾的切身利益密切相關(guān)，因此，保障公眾參與環(huán)境損害鑒定評(píng)估，也是完善后期恢復(fù)方案的現(xiàn)實(shí)需要，能夠幫助鑒定機(jī)構(gòu)制定科學(xué)合理的鑒定方案。

2 公眾參與環(huán)境損害評(píng)估的內(nèi)容

2.1 參與的主體應(yīng)是一切利益相關(guān)者

利益相關(guān)者既包括直接的利益相關(guān)者，也包括間接的利益相關(guān)者，參與到環(huán)境損害鑒定評(píng)估中的公眾主體應(yīng)該是一切利益相關(guān)者，如，居民、企業(yè)、政府、社團(tuán)組織。既與環(huán)境損害行為或結(jié)果有聯(lián)系的一切利益相關(guān)者均可以在不同階段、以不同方式參與到鑒定評(píng)估中。

2.2 參與的方式應(yīng)是多樣性

環(huán)境損害鑒定評(píng)估過程包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料獲取等不同方式，從而了解環(huán)境污染事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后環(huán)境受損害情況，根據(jù)產(chǎn)生的影響現(xiàn)狀確定損害的影響范圍，并制定合適的監(jiān)測(cè)方案。在此過程中，公眾可以通過現(xiàn)場(chǎng)筆錄、問卷調(diào)查等形式參與進(jìn)來，為鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獲取有用信息提供幫助。

2.3 參與恢復(fù)方案制定過程

環(huán)境損害鑒定評(píng)估包括環(huán)境恢復(fù)方案的制定，制定該方案時(shí)應(yīng)考慮：不同生態(tài)組分修復(fù)方法的選擇，確定生態(tài)修復(fù)周期和修復(fù)目的；修復(fù)順序，不同生態(tài)組分修復(fù)的關(guān)聯(lián)性及相互影響，是否存在協(xié)同效應(yīng)或者反協(xié)同效應(yīng)；各種修復(fù)方法的利弊分析，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益分析。這些因素的考慮和選擇都會(huì)直接影響到鑒定評(píng)估結(jié)論的確定，以及損害量化結(jié)果的出臺(tái)，不同的選擇方式會(huì)產(chǎn)生較大效果偏差。因此，應(yīng)采用聽證會(huì)等方式，鼓勵(lì)利益相關(guān)者提出合理的意見和建議，完善恢復(fù)方案的科學(xué)性和合理性。

結(jié)語(yǔ)

公眾參與環(huán)境損害鑒定評(píng)估應(yīng)包括事件調(diào)查、分析評(píng)估和恢復(fù)方案確定的全過程，全面了解環(huán)境污染事件，為鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)確定事件的影響范圍，確定基線，以及因果關(guān)系和影響程度，出臺(tái)最優(yōu)的修復(fù)方案。參與的主體應(yīng)包括附近群眾、政府、學(xué)者專家、非政府組織等一切利益相關(guān)者，參與的方式可以是聽證會(huì)、座談會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)問答和問卷調(diào)查等。為評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)提供事件發(fā)生過程的描述、受影響的描述以及事件發(fā)生前后變化，提供歷史資料和方案利弊分析、選擇等，提升鑒定評(píng)估決策的科學(xué)性和合理性。