田澤欽

（深圳市宗興環(huán)?？萍加邢薰?廣東深圳 518000）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的用地需求不斷增加，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路整理為主要內(nèi)容的踢地整理工作在全國(guó)各地陸續(xù)開展，既有力地保障了用地需要，又有效守護(hù)了耕地?cái)?shù)量的底線。但由于片面講求規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域的土地占補(bǔ)平衡，對(duì)土地整理規(guī)劃給環(huán)境造成的影響關(guān)注的較少。環(huán)評(píng)法的頒布及實(shí)施為土地整理規(guī)劃的開展以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了相應(yīng)的要求。

1 土地整理及環(huán)評(píng)

1.1 土地整理及規(guī)劃體系

土地整理是指利用相應(yīng)的技術(shù)措施，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所設(shè)計(jì)的農(nóng)田、公路、村莊、田塊、溝渠等進(jìn)行綜合整治的一種活動(dòng)。通過土地整理能夠有效提升土地的利用效率，改善生產(chǎn)作業(yè)條件，以及周邊的生態(tài)環(huán)境。通常土地整理對(duì)環(huán)境的影響包括自然環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的環(huán)境影響。土地整理規(guī)劃體系一般分為全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃、區(qū)域性土地整理規(guī)劃以及土地整理開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃等等三個(gè)類型。

1.2 土地整理規(guī)劃的特點(diǎn)

土地整理規(guī)劃的特點(diǎn)主要是：（1）專項(xiàng)性。即，土地整理規(guī)劃屬于整個(gè)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃范圍。（2）目的性。即，土地整理規(guī)劃工作具有明確的目的性，即要最大限度地開發(fā)和利用土地的潛力；（3）環(huán)保性。土地整理對(duì)環(huán)境的影響較大，改變了原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在編制土地整理規(guī)劃時(shí)要把土地的整理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來，提升土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要更加注重環(huán)境效益。

2 土地整理規(guī)劃環(huán)評(píng)分析

2.1 環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)成分析

土地整理規(guī)劃屬于區(qū)域環(huán)境影響規(guī)劃的一類，編制土地整理規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)以評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)和根本地，把土地整理行為對(duì)環(huán)境的影響納入到整個(gè)環(huán)評(píng)體系中。環(huán)評(píng)指標(biāo)體系主要包括：（1）環(huán)境污染參數(shù)。如水污染因子、大氣污染因子、土地污染因子等等；（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)生化參數(shù)。如出行的影響，人口增長(zhǎng)，教育，就業(yè)，醫(yī)療水平等等影響；（3）自然環(huán)境變化因素。如耕地與建筑面積比，植被的覆蓋率等等。

2.2 土地整理工程環(huán)境影響

土地整理過程中，會(huì)改變了原有的耕地表層結(jié)構(gòu)，造成耕地養(yǎng)分的流失，耕地種植面積的改變；溝渠數(shù)量的變化。土壤理化性質(zhì)惡差異也會(huì)導(dǎo)致土地整理表現(xiàn)出不同的規(guī)律性。如，土地整理完成后，土壤表層的肥力增強(qiáng)，而底層的土壤肥力減弱。又如，土壤表層被挖走后，大量裸露的底層土壤不利于植物的生長(zhǎng)。

2.3 土地整理環(huán)評(píng)要求

土地整理規(guī)劃編制過程中要考慮到工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以及完善土地整理規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。要使土地整理規(guī)劃環(huán)評(píng)反映出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)環(huán)境造成影響作出充分有效評(píng)價(jià)，通過環(huán)評(píng)方法的運(yùn)用得出相應(yīng)的結(jié)論，并要提出具體的改進(jìn)措施，從而使土地整理行為將環(huán)境的影響降低到最小。依據(jù)土地整理項(xiàng)目對(duì)環(huán)境要素影響程度的不同，結(jié)合評(píng)價(jià)體系作出系統(tǒng)評(píng)價(jià)，編制出完善的土地整理規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。

3 土地平整環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

為了準(zhǔn)確、全面的評(píng)價(jià)出土地整理工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響情況，需要構(gòu)建完整的土地整理環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，并通過賦予指標(biāo)體系的不同權(quán)重，進(jìn)一步對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化和量化。將需要定量分析的，將其轉(zhuǎn)化為反映環(huán)境污染程度的污染指數(shù)。如，土壤整理對(duì)水的環(huán)評(píng)可以應(yīng)用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)指數(shù)反映水質(zhì)狀況。土壤肥力變化或水土流失率也是土地整理環(huán)評(píng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過土壤中有機(jī)物、氮、磷、鉀等數(shù)值的計(jì)算，反映土地整理工程項(xiàng)目給土壤肥力造成的影響。水土流失，則可以應(yīng)用公式計(jì)算：

式中：E0——項(xiàng)目建設(shè)前的侵蝕率（t/hm2·a）;

E1——項(xiàng)目建設(shè)后的侵蝕率（t/hm2·a）;

C0，C1——項(xiàng)目建設(shè)前后的作物系數(shù)；

P0，P1——項(xiàng)目建設(shè)前后的實(shí)際侵蝕控制系數(shù)

3.2 指標(biāo)權(quán)重確定及方法

反映土地整理工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響主要包括水環(huán)境（用水質(zhì)指數(shù)、水資源平衡指數(shù)、水土流失率表示或評(píng)價(jià)）、土壤環(huán)境（土壤肥力指數(shù)、土壤退化面積等）、植被生物環(huán)境（森林覆蓋率、生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)能力等）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（如人口健康狀況，人均綠地面積，收入水平等等），見表1。土壤整理環(huán)評(píng)指標(biāo)要素確定后，要采取專家評(píng)分法、層次分析法等賦予各個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重，從而實(shí)現(xiàn)土地整理規(guī)劃環(huán)境影響的定量評(píng)價(jià)分析。復(fù)雜的環(huán)境影響因素則可以運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的分析。使得整個(gè)環(huán)評(píng)具有了較強(qiáng)的科學(xué)性、完整性及實(shí)用性。

表1 土地整理環(huán)評(píng)要素及指標(biāo)一覽表

結(jié)語(yǔ)

土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工程，工程項(xiàng)目的開展會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成一定影響，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展，最大限度地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度地發(fā)揮土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。