霍子文

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)手段，依托便捷基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的旅游資源體系，形成系統(tǒng)整合、全景展示、全域覆蓋的旅游開(kāi)發(fā)模式。近年來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，更多的省份、地區(qū)相繼將全域旅游作為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、美麗國(guó)土戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。尤其是廣大西部地區(qū)，旅游資源豐富，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，發(fā)展全域旅游成為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。但由于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件滯后，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)不高，政府統(tǒng)籌能力有限，發(fā)展全域旅游仍面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)西部特色地區(qū)開(kāi)展全域旅游的研究及實(shí)踐近年來(lái)備受關(guān)注。

本文通過(guò)對(duì)全域旅游發(fā)展的路徑、模式進(jìn)行梳理總結(jié)，結(jié)合寧夏北部著名沙漠湖泊濕地景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，提出全域旅游視角下景區(qū)周邊保護(hù)與開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

1 全域旅游發(fā)展背景

1.1 全域旅游是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

與傳統(tǒng)旅游發(fā)展不同，旅游發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全民群體的大眾消費(fèi)階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，旅游消費(fèi)從規(guī)模到質(zhì)量、從理念到形式、從廣度到深度均發(fā)生深刻而迅速的變革。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，全域旅游應(yīng)時(shí)而生，以一種更深內(nèi)涵、更高質(zhì)量、更遠(yuǎn)目標(biāo)的模式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展。

1.2 全域旅游發(fā)展特征與模式

全域旅游本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在全局性、空間性、帶動(dòng)性、整合性和共享性五個(gè)方面。

（1） 全域旅游具有全局性的特征，體現(xiàn)在旅游發(fā)展視角的全局性。旅游業(yè)因其具有的關(guān)聯(lián)性大、綜合性強(qiáng)的天然特性，需對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

（2） 全域旅游具有空間性特征。需在一定區(qū)域范圍內(nèi)系統(tǒng)發(fā)展旅游業(yè)，這與旅游活動(dòng)的異地性和移動(dòng)性本質(zhì)特征緊密關(guān)聯(lián)，“點(diǎn)式”空間布局束縛了旅游活動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游管理的發(fā)展，亟需在區(qū)域范圍將旅游做“面式”擴(kuò)展，讓旅游要素建設(shè)滲透到區(qū)域的全部空間范圍，讓旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到區(qū)域的全部空間范圍，讓旅游管理覆蓋區(qū)域的全部空間范圍，保障旅游空間移動(dòng)性。

（3） 全域旅游具有帶動(dòng)性特征。這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段的產(chǎn)物，也是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

（4） 全域旅游具有整合性特征?！罢闲浴保l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，整合資本、勞力、土地、技術(shù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源，提高生產(chǎn)效率。

（5） 全域旅游具有共享性特征，即旅游發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾，這是全域旅游發(fā)展的重要特征。

2 沙湖現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

沙湖是寧夏著名湖泊濕地旅游景點(diǎn)，我國(guó)西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、干旱半干旱地區(qū)的蝶妝洼地，地處寧夏石嘴山市南部。隨著旅游方式轉(zhuǎn)變、沙湖與城市、區(qū)域發(fā)展關(guān)系的變化，沙湖旅游區(qū)正面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，未能充分發(fā)揮作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”作用。

2.1 沙湖旅游品牌發(fā)展遭遇“瓶頸”

沙湖作為石嘴山乃至寧夏知名景區(qū)，吸引了大量游客。但隨著近年來(lái)旅游市場(chǎng)、旅游方式的重大轉(zhuǎn)型，游客對(duì)旅游資源的需求也在不斷變化。根據(jù)2000～2015年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，沙湖景區(qū)旅游人數(shù)與旅游收入增長(zhǎng)均趨于停滯或減少。相比自治區(qū)其他城市，石嘴山旅游收入增長(zhǎng)率和絕對(duì)值均有下滑。

2.2 沙湖水質(zhì)嚴(yán)重惡化，生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”

受前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展模式、周邊區(qū)域發(fā)展格局、寧夏氣候環(huán)境等諸多因素影響，沙湖水質(zhì)生態(tài)環(huán)境逐年惡化。通過(guò)環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)權(quán)威檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，沙湖景區(qū)經(jīng)過(guò)26年的旅游開(kāi)發(fā)，沙湖水質(zhì)并未得到有效保護(hù)，反而面臨更為嚴(yán)峻的污染問(wèn)題。其中，總氮、總磷、化學(xué)需氧量、氟化物等多項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過(guò)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，目前已達(dá)到劣五類(lèi)水質(zhì)。

造成該問(wèn)題的原因?yàn)椋荷澈a(bǔ)給水體受到污染，湖體自身調(diào)節(jié)能力差。目前沙湖主要依靠東干渠為補(bǔ)水渠，水源引自黃河水；另外，也通過(guò)八一渠進(jìn)行補(bǔ)水。艾伊河、暖泉工業(yè)園、十二支溝等水系直接進(jìn)入沙湖。而補(bǔ)給沙湖的眾多水系多流經(jīng)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，帶來(lái)不同程度的污染。此外，沙湖補(bǔ)水量每年約為1600萬(wàn)方，自然降水約200萬(wàn)方，而蒸發(fā)量達(dá)到2000萬(wàn)方，自身水循環(huán)難以平衡。

2.3 景區(qū)和周邊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不匹配

由于一直以來(lái)沙湖景區(qū)屬農(nóng)墾集團(tuán)直接管理，盡管近年來(lái)在部分事權(quán)已逐步劃歸屬地政府管理，但實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)仍然相對(duì)割裂，缺乏有效統(tǒng)籌，規(guī)劃管理水平相對(duì)滯后，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1） 沙湖周邊有石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西大灘戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)等區(qū)域，在功能布局上與沙湖景區(qū)不匹配。（2） 前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)和景區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，農(nóng)場(chǎng)范圍缺少總體統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃，景區(qū)發(fā)展僅局限于景點(diǎn)建設(shè)，與城市區(qū)缺乏有效對(duì)接。（3） 沙湖地區(qū)周邊配套與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

2.4 發(fā)展定位模糊，缺少與城市的統(tǒng)籌互動(dòng)

受體制原因的影響，石嘴山城市總體規(guī)劃、平羅縣總體規(guī)劃都未將沙湖景區(qū)納入，只注重大武口-平羅相向發(fā)展的戰(zhàn)略研究，缺失對(duì)沙湖景區(qū)如何融入地方發(fā)展的研究，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和保障措施。沒(méi)有明確沙湖在區(qū)域中的發(fā)展定位。由于沙湖在規(guī)劃管理上定位的模糊，導(dǎo)致其區(qū)域的定位模糊，甚至很多游客、網(wǎng)站宣傳都將沙湖誤認(rèn)為是銀川市的旅游景區(qū)。

綜上所述，沙湖在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題的主要根源在于管理體制和發(fā)展模式缺失與滯后。農(nóng)墾集團(tuán)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理沙湖景區(qū)，缺少規(guī)劃協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的抓手，景區(qū)追求效益最大化的同時(shí)，缺少有效的規(guī)劃引導(dǎo)。而沙湖自身發(fā)展難以跳出景區(qū)模式，難以融入周邊區(qū)域資源，形成發(fā)展合力。

3 全域旅游視角下活化策略

為破解沙湖景區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，有效統(tǒng)籌和保護(hù)沙湖生態(tài)環(huán)境，同時(shí)為城市發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以沙湖為帶動(dòng)的全域旅游發(fā)展目標(biāo)，本研究將圍繞四方面尋求突破。

3.1 戰(zhàn)略突破：構(gòu)建“大沙湖”旅游管理區(qū)，統(tǒng)籌周邊發(fā)展資源

一是統(tǒng)籌謀劃建設(shè)“大沙湖”旅游經(jīng)濟(jì)管理區(qū)“大沙湖”；二是規(guī)劃引領(lǐng)：以空間規(guī)劃重構(gòu)發(fā)展格局；三是旅游聯(lián)動(dòng)：規(guī)劃大沙湖旅游區(qū)；四是資源活化：優(yōu)化活化發(fā)展資源；五是機(jī)制創(chuàng)新：多元運(yùn)營(yíng)，保障多方利益共贏，破解瓶頸，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)：以空間規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化用地布局

對(duì)大武口、平羅規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，結(jié)合客專(zhuān)設(shè)站，強(qiáng)化沙湖大道景觀和功能發(fā)展軸。發(fā)揮星海湖綜合服務(wù)功能，結(jié)合呼銀客專(zhuān)高鐵站的設(shè)置，成立連接城區(qū)與旅游區(qū)的綜合樞紐，沿沙湖大道設(shè)置濱水發(fā)展帶，形成花卉觀賞、農(nóng)業(yè)觀光等功能發(fā)展軸，帶動(dòng)兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有機(jī)融合。重新梳理生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、翰泉海、平羅縣城的關(guān)系。為加強(qiáng)沙湖旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和配套設(shè)施建設(shè)，預(yù)留足夠發(fā)展空間。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)縣對(duì)接，統(tǒng)籌考慮大武口區(qū)、平羅縣、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等之間的關(guān)系，融合發(fā)展。

3.3 形成以沙湖為核心的景區(qū)，調(diào)整景區(qū)開(kāi)發(fā)模式，景、城、鄉(xiāng)充分融合

以景區(qū)旅游為核心，提升景區(qū)品質(zhì)，形成環(huán)沙湖區(qū)域。以生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)為核心，做精做特生態(tài)觀光旅游，深度開(kāi)發(fā)沙水休閑度假產(chǎn)品，打造環(huán)沙湖生態(tài)游憩圈，豐富主題體驗(yàn)。形成大沙湖區(qū)域。以旅游綜合服務(wù)為核心，提升服務(wù)接待水平，發(fā)掘沙湖周邊產(chǎn)品，豐富藝術(shù)主題體驗(yàn)、文化藝術(shù)博覽，策劃主題品牌項(xiàng)目。

3.4 環(huán)境綜合整治，打造水系聯(lián)通工程

以沙湖為核心，以星海湖和瀚泉海為兩翼，實(shí)施河渠湖水系連通工程，構(gòu)建大沙湖區(qū)域“水系三角形”。依托黃河、唐徠渠、鎮(zhèn)朔湖、西沙湖等水系，構(gòu)建縱貫石嘴山平羅、橫穿賀蘭山東麓、水系通達(dá)、濕地繞城的景觀水系，加強(qiáng)水的流動(dòng)性，促進(jìn)沙湖水環(huán)境的恢復(fù)。

3.5 體制創(chuàng)新：多元運(yùn)營(yíng)，保障多方利益共贏

引入多元投資主體，保障多方利益。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)大沙湖地區(qū)提出差異化管理模式，可借鑒部分地區(qū)采取的“托管模式”，通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)墾相關(guān)利益主體分成協(xié)議機(jī)制，最大程度保障各利益主體有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)背景下將有更多的地區(qū)主動(dòng)融入美麗城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略中，景區(qū)的保護(hù)活化關(guān)鍵在于全域旅游發(fā)展。關(guān)注全局性、空間性、帶動(dòng)性、整合性和共享性五個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)全域旅游綠色發(fā)展的關(guān)鍵。本文結(jié)合沙湖面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建了從戰(zhàn)略突破、規(guī)劃引領(lǐng)、模式創(chuàng)新到環(huán)境整治和體制多元等角度的活化策略。

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