周婧博

（天津市科學技術信息研究所，天津 300074）

科技創(chuàng)新券制度于2004年首先出現(xiàn)在荷蘭[1]。隨后，一些歐洲和亞洲國家看到科技創(chuàng)新券在促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、加強企業(yè)和科研機構合作方面起到重要推動作用后，都紛紛采取發(fā)放科技創(chuàng)新券的方式來支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新[2-3]。2009年，世界銀行和中國科技部的專家撰寫了《中國：促進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》，書中首次引入了“科技創(chuàng)新券”概念[4]。我國地方政府逐漸認識到科技創(chuàng)新券對于實現(xiàn)科技資源配置體系的優(yōu)化、提升科技創(chuàng)新主體、實現(xiàn)科技資源的公平分配等方面的功效[5]。到目前，越來越多的省市，如：北京、上海、深圳、江蘇、浙江等陸續(xù)頒布了科技創(chuàng)新券政策[6]。天津在充分借鑒國內外先進經(jīng)驗的基礎上，于2015年開始著手制定天津市科技創(chuàng)新券政策，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先期試點、逐步推廣過程中不斷健全工作機制[7]。

1 服務范圍與資金補貼

天津市科委負責科技創(chuàng)新券政策制定、監(jiān)督和管理。委托第三方專業(yè)機構作為監(jiān)理方，接受委托具體執(zhí)行科技創(chuàng)新券申請及兌現(xiàn)申請的受理和審查，對科技創(chuàng)新券使用情況進行跟蹤。市財政局負責科技創(chuàng)新券資金的撥付，區(qū)縣科委負責組織區(qū)域內科技創(chuàng)新券初審和兌現(xiàn)推薦工作。

根據(jù)《市科委市財政局關于印發(fā)天津市實施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法的通知》（津科創(chuàng)〔2015〕122號）、《市科委市財政局關于＜天津市實施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法＞的補充通知》（津科創(chuàng)〔2016〕105號）文件精神，全市無不良記錄的，經(jīng)國家相關管理部門認定為科技型中小企業(yè)的，與提供科技服務的機構間無任何隸屬、共建、產(chǎn)權紐帶等關聯(lián)關系的企業(yè)均可享受政策。

凡天津市各高等學校、科研院所、科技服務機構、各類科技平臺以及可開展相關業(yè)務的企事業(yè)單位均可自主申請，經(jīng)專家審核、備案后成為科技創(chuàng)新券服務機構。

天津市科技創(chuàng)新券可用于企業(yè)向服務機構購買以下與其科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動直接相關的服務：（1）委托開發(fā)、合作研發(fā)等研發(fā)設計服務；（2）樣品測試、新產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品性能測試等檢測認證服務（按照法律法規(guī)或者強制性標準要求必須開展的強制檢測和法定檢測等非科技創(chuàng)新活動，不納入資助范圍）；（3）購買新技術、新產(chǎn)品；（4）競爭情報分析、技術解決方案、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新戰(zhàn)略等科技信息服務和專業(yè)咨詢服務。其中，對于第四類咨詢服務會根據(jù)每年全市重點工作進行具體方向的確定，2016年已將企業(yè)申報國家級高新技術企業(yè)認定咨詢服務納入政策范圍。

在資金補貼上，采取“事前申請、事后補貼”的后補助模式，依托天津市科技型中小企業(yè)服務網(wǎng)平臺建設了科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，科技型企業(yè)在線進行操作，實現(xiàn)了瀏覽科技服務、申請科技創(chuàng)新券、提請兌現(xiàn)全步驟的網(wǎng)絡化。天津市科委每年開展1到2批兌現(xiàn)受理工作，屆時科技型企業(yè)報送相關服務證明材料，經(jīng)專家評審后由市財政局撥付資金。科技型企業(yè)每次申請補貼的最低額度為2000元，每個周期內最高補貼額度累計不超過10萬元，依據(jù)符合補貼要求的業(yè)務合同金額的50%核定補貼金額。

2 實施舉措

2.1 搭建網(wǎng)絡平臺，便捷申請使用

為方便企業(yè)尋找和利用科技服務資源，科技創(chuàng)新券運行管理部門依托天津市科技型中小企業(yè)服務網(wǎng)（以下簡稱“科服網(wǎng)”）開發(fā)建設了科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，以大家比較熟悉的、類似“淘寶”購物的便捷方式作為統(tǒng)一管理平臺（“科淘”平臺），進行科技創(chuàng)新券在線申領、使用和兌現(xiàn)申請。

2.2 進行多次宣講，征集服務產(chǎn)品

為征集更多科技服務機構的科技資源在線申報科技創(chuàng)新券并發(fā)布服務，天津科技創(chuàng)新券運行管理團隊針對國家和市級工程（技術）中心、生產(chǎn)力促進中心等服務機構組織了多次專題宣講和業(yè)務培訓活動，幫助他們理解消化科技創(chuàng)新券政策，協(xié)助他們完成服務機構產(chǎn)品的認證工作。從2015年10月以來，經(jīng)各單位組織培訓、自主填報、專家審核，已完成多批科技創(chuàng)新券服務機構和產(chǎn)品認證?？萍紕?chuàng)新券服務機構和產(chǎn)品（項目）清單均在科服網(wǎng)“科技創(chuàng)新券專版”上進行發(fā)布，并在“科淘”平臺上添加了“科技創(chuàng)新券”標識。

2.3 規(guī)范操作流程，長效保障發(fā)展

天津市科技創(chuàng)新券制度正式啟動實施以來，當每一批科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)受理工作的啟動時，科技創(chuàng)新券運行管理團隊都專門下發(fā)文件通知，明確各個細節(jié)要求，各區(qū)科委組織符合科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)條件的企業(yè)提交兌現(xiàn)材料，區(qū)科委對申請企業(yè)資格進行審查后向市科委報送推薦名單和材料，市科委組織專家評審、公示。

2.4 開展貫宣工作，進行政策推廣

為做好科技創(chuàng)新券政策在各區(qū)縣的貫宣工作，天津科技創(chuàng)新券運行管理團隊啟動了科技創(chuàng)新券政策“區(qū)縣行”。相關工作人員赴全市多個區(qū)縣、園區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間組織開展幾十場政策解讀和業(yè)務培訓會，參會企業(yè)累計約千余家。

同時，天津市科技創(chuàng)新券運行管理團隊充分利用“天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導航”微信公眾號，向廣大科技型企業(yè)和服務機構推送天津市科技創(chuàng)新券的最新消息和相關資訊。其中“天津科技創(chuàng)新券講堂”欄目將平時重復咨詢次數(shù)較多的問題進行編輯，用對話形式圖文并茂地解讀科技創(chuàng)新券政策執(zhí)行流程和注意事項。

3 問卷調查分析

本研究設計了《天津市科技創(chuàng)新券調查問卷》，面向全市已成功領取到科技創(chuàng)新券補貼的科技型企業(yè)進行發(fā)放。截止到撰文前，目標受調查企業(yè)為211家，由于聯(lián)系方式等因素限制，實際發(fā)放數(shù)量150份，占目標總數(shù)的71%，回收139份，其中有效問卷126份。調查對象分布較為均勻，各行政區(qū)域均有受調查企業(yè)，調查內容涉及企業(yè)基本信息、科技創(chuàng)新券政策需求調查、科技創(chuàng)新券政策實施情況3個部分，對政策發(fā)揮作用、政策宣傳推廣、政策實施、政策評價等方面進行調查，涉及科技創(chuàng)新券支持的研發(fā)設計、檢驗檢測、成果轉化、信息咨詢等方面的服務。下面對回收問卷調查結果進行分析。

3.1 政策作用的認可度

調查結果顯示，科技創(chuàng)新券對企業(yè)科技創(chuàng)新、營造創(chuàng)新氛圍、提高創(chuàng)新活力的激勵作用較為明顯，基本實現(xiàn)了既定目的，同時也落實了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）等文件精神。

在受調查的科技型企業(yè)中，86%的企業(yè)認為使用科技創(chuàng)新券能夠緩解科技型企業(yè)創(chuàng)新資源不足的問題，90%的企業(yè)認為可以提高科技型企業(yè)科技創(chuàng)新能力。以前企業(yè)可能由于自身資金、人才問題無法或不愿進行科技創(chuàng)新活動，現(xiàn)在科技創(chuàng)新券政策能夠為企業(yè)科技服務費用進行部分報銷，緩解了企業(yè)資金周轉壓力，也刺激了企業(yè)主動進行創(chuàng)新活動、提高創(chuàng)新能力的積極性。88%的企業(yè)認為科技創(chuàng)新券政策能為企業(yè)找到更多優(yōu)質科技服務資源提供渠道?？萍紕?chuàng)新券服務平臺提供了很多天津市科技服務機構信息，可以使科技型企業(yè)加深對高等學校、科研機構的了解，理清各高校或研究機構的技術或能力優(yōu)勢，促進更多企業(yè)向其購買科技服務，增加合作機會。95%的企業(yè)認為科技創(chuàng)新券政策能夠提高科技資源的配置效率，該政策有效運用和整合了天津市科技資源，減少了設備投入，增進了企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和科研機構之間、科研機構和科研機構之間的多種合作伙伴關系，同時由于科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)的時間性要求，也間接地縮短了科技成果投入產(chǎn)出的時間。83%的企業(yè)認為科技創(chuàng)新券能夠促進科技資源在不同企業(yè)間的公平分配，以前的科技項目都是由科委發(fā)布指南，企業(yè)或科研機構進行申報。但由于支持方向和企業(yè)自身研發(fā)能力限制，大部分科技型企業(yè)無法獲得科技經(jīng)費支持，也無法得到高水平科研機構的研發(fā)幫助，而高等學校、科研機構等也不能很好地掌握市場科技需求，研發(fā)成果往往束之高閣。科技創(chuàng)新券結合不同創(chuàng)新主體的需求進行靈活、柔性的資源調配，彌合科技界與政府、企業(yè)和社會之間的需求差異。

調查顯示，科技型企業(yè)對天津市科技創(chuàng)新券政策發(fā)揮的作用十分認可，認為該政策能夠緩解科技型企業(yè)創(chuàng)新資源不足，提高科技型企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)找到更多優(yōu)質科技服務資源提供渠道，提高科技資源的配置效率，促進科技資源在不同企業(yè)間的公平分配，對企業(yè)的創(chuàng)新激勵作用明顯。

3.2 政策實施過程的滿意度

在受調查的科技型企業(yè)中，86%的科技型企業(yè)對于科服網(wǎng)科技創(chuàng)新券運行平臺的服務產(chǎn)品展示形式以及搜索服務機構和產(chǎn)品等方面表示滿意，說明科技創(chuàng)新券運行管理依托的“科淘”平臺比較受使用者認可。該平臺采用O2O的服務模式，為科技服務機構提供了很好的展示機會，讓科技型企業(yè)能夠按照創(chuàng)新需求、機構名稱、儀器名稱等類型快速找到服務機構。有86%的科技型企業(yè)對科技創(chuàng)新券政策的整體流程表示滿意?？萍紕?chuàng)新券是電子券的概念，申請科技創(chuàng)新券和申請兌現(xiàn)流程均可在網(wǎng)上操作，科技創(chuàng)新券申請、使用和兌現(xiàn)程序設置較為簡單合理，且企業(yè)不用再前往政府來回奔波，節(jié)約了時間成本。在本次調查中，只有64%的科技型企業(yè)認為政策支持的科技服務產(chǎn)品種類能夠滿足企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，另有高達36%的企業(yè)在調查中提出由于自身行業(yè)的原因，天津市科技創(chuàng)新券需要增加天津市以外的服務機構，讓更多的高校科研院所參與到科技創(chuàng)新券中，并繼續(xù)擴大科技創(chuàng)新券使用范圍。在科技創(chuàng)新券審核及兌現(xiàn)頻率滿意度測評方面，只有64%的企業(yè)認為滿意，另有36%的企業(yè)提出意見，一是希望區(qū)級政府和市級政府在審核時做到高效，以讓企業(yè)心中有數(shù)，開展后續(xù)的創(chuàng)新活動，而對于明確無法享受政策的訂單，企業(yè)能夠及時調整研發(fā)、合作策略；二是由于目前兌現(xiàn)頻率過慢，企業(yè)墊付資金時間較長，對于企業(yè)負責人全面掌控資金周轉問題不利。調查中還有31%的科技型企業(yè)對科技創(chuàng)新券補貼額度表示不滿意，認為科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)不應設置下限。對于政策知曉度方面的調查顯示，仍有部分科技型企業(yè)對該政策不完全了解，運行管理部門的推廣、培訓工作還需繼續(xù)加強。

調查表明，科技型企業(yè)對政策執(zhí)行過程并不十分滿意。很多企業(yè)認為目前入網(wǎng)的服務機構并不能滿足自身研發(fā)需求，建議科技創(chuàng)新券增加外地服務機構。同時也有企業(yè)提出高等學校對于網(wǎng)上發(fā)布科研儀器、研究方向等缺乏積極性和主動性，仍需要政府積極引導。對于目前政策支持的服務類型，部分企業(yè)提出需要增加知識產(chǎn)權、科技查新等服務，而且部分初創(chuàng)企業(yè)提出需要增加人事代理等有關企業(yè)管理的服務類型。在政策執(zhí)行的流程方面，很多企業(yè)對兌現(xiàn)審核及頻率表示不太滿意，還有個別企業(yè)提出需要進一步減少申請兌現(xiàn)步驟，降低企業(yè)和服務機構的負擔。在政策知曉方面，仍需加強政策宣傳、推廣、操作培訓等工作力度。最后，此次調查中有企業(yè)提出政策要進一步加強監(jiān)管，財政資金不得落入背離誠信的企業(yè)手中。

4 結語與建議

天津市科技創(chuàng)新券政策作為一種旨在滿足科技型企業(yè)創(chuàng)新需求的財政工具，在天津市已實施近兩年。相關單位通過搭建網(wǎng)絡平臺、進行貫宣活動、規(guī)范操作流程等多種推動手段，使這項政策取得了良好成效，在緩解天津市科技型企業(yè)創(chuàng)新資源不足，提高科技型企業(yè)創(chuàng)新能力，為科技服務資源推廣提供渠道等方面的作用較為明顯。但由于政策還處于運行初期，政策執(zhí)行過程還有亟待優(yōu)化的地方。因此，在未來完善和推廣天津市科技創(chuàng)新券政策過程中，要進一步吸納創(chuàng)新資源，優(yōu)化服務系統(tǒng)，加大宣傳力度，強化流程監(jiān)管，提高科技型企業(yè)和科研機構參與的積極性，實現(xiàn)政府、科技型企業(yè)與科研機構之間的共贏，發(fā)揮科技創(chuàng)新券最大價值[3]。

4.1 吸納創(chuàng)新資源，提高政策支持服務層級

（1）盤活高等學校等的優(yōu)質資源，鼓勵入駐“科淘”平臺

鼓勵組織高等學校、科研院所中科技服務資源的第三方機構進入管理體系，以解決高等學校及科研院所“入網(wǎng)”的科研力量不足、大型科學儀器數(shù)量少的問題。參考北京模式，在高等學校、科研院所及大型科學儀器共享持有單位向企業(yè)提供服務的過程中，具體委托一家專業(yè)服務機構作為本單位在科技創(chuàng)新券工作中的唯一對外工作機構，專業(yè)服務機構可以是高等學校和大型科學儀器共享持有單位內設的成果轉化中心、技術轉移中心、工程技術中心聯(lián)盟等單位，主要負責組織高等學校、科研院所在“科淘”平臺發(fā)布大型科學儀器共享設備、科研團隊研究方向等科技服務，審核業(yè)務的真實性以及是否滿足科技創(chuàng)新券政策要求、業(yè)務是否已正常完成要求等。

（2）開拓異地流通渠道，豐富科技服務機構推廣異地流通的科技創(chuàng)新券，支持本地科技型企業(yè)購買京冀等周邊地區(qū)、長三角等技術發(fā)達地區(qū)的檢測服務，解決天津市部分行業(yè)領域的檢驗檢測資源缺乏問題。選擇天津市內科技創(chuàng)新券政策實施和推廣較好的地區(qū)，與異地政府（如北京）建立戰(zhàn)略合作伙伴關系[8]，推薦異地資質較好的科技創(chuàng)新券服務機構和服務產(chǎn)品實現(xiàn)互認，開通對接服務綠色通道，搭建跨地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新券實驗區(qū)，推動大型科學儀器、國家重點實驗室等科技資源的充分利用和全國共享[9]。

（3）擴大科技創(chuàng)新券使用范圍，提升企業(yè)綜合能力

進一步規(guī)范并拓寬科技創(chuàng)新券支持的科技服務類型，積極引入科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進中心、會計師事務所等機構，逐步將企業(yè)孵化服務、企業(yè)記賬代理、工商代理、人力資源代理等初創(chuàng)期科技型企業(yè)需求量較大的服務，以及技術解決方案咨詢、發(fā)明專利申請、科技專項審計、科技查新檢索等成長期科技型企業(yè)關注較多的服務類型納入天津市科技創(chuàng)新券的使用范疇，實現(xiàn)政策覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程。努力將科技創(chuàng)新券政策向科技型企業(yè)的重點需求傾斜，體現(xiàn)普惠制和低門檻的特點。

4.2 優(yōu)化服務系統(tǒng)，推動便捷程度持續(xù)改善

（1）簡化操作流程，提升政策執(zhí)行力度

互聯(lián)網(wǎng)平臺在科技創(chuàng)新券制度的實施過程中起到了對接紐帶作用[10]。根據(jù)企業(yè)使用反饋，要進一步優(yōu)化科服網(wǎng)“科技創(chuàng)新券運行管理系統(tǒng)”，簡化科技創(chuàng)新券申請、兌現(xiàn)流程，為科技型企業(yè)和服務機構減負?？萍紕?chuàng)新券申請期可簡要說明科技創(chuàng)新券用途、發(fā)生額度和預計完成時間，刪減原流程中企業(yè)下單后服務機構必須點擊“受理”步驟，刪減需要上傳合同、協(xié)議掃描件的步驟；科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)期可只上傳發(fā)票，在集中兌現(xiàn)時，系統(tǒng)管理人員直接調用企業(yè)提交上網(wǎng)的票據(jù)進行打印，科技企業(yè)只需提交票據(jù)對應的合同、財務證明、服務完成證明等完整版紙件材料，刪減原流程中申請兌現(xiàn)必須上傳合同協(xié)議、發(fā)票、佐證材料掃描件步驟。

（2）提高兌付頻率，縮短企業(yè)墊付時間

提高科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)頻次，由之前的每年1～2批兌現(xiàn)受理調整為每季度進行一批兌現(xiàn)受理，或每年進行至少3批兌現(xiàn)受理工作，以解決科技型中小企業(yè)資金周轉壓力較大，墊付資金時間過長的問題，真正為中小企業(yè)雪中送炭。協(xié)調各區(qū)科委負責科技創(chuàng)新券申請初審的同志進行及時審核，市級科技創(chuàng)新券運行管理部門加快復審頻率，讓科技型企業(yè)對審核結果能夠盡快知曉，安心進行后續(xù)研發(fā)、生產(chǎn)工作。市科委適時與市財政進行溝通，區(qū)科委與區(qū)財政及時聯(lián)系，共同協(xié)調撥款時間，對于公示通過的企業(yè)盡快放款，不再故意壓制和拖延款項的發(fā)放。

4.3 加大宣傳力度，提升政策全市知曉度

（1）增加貫宣場次，深入開展互動解讀活動

繼續(xù)策劃開展“科技創(chuàng)新券區(qū)縣行”。根據(jù)各區(qū)、園區(qū)邀請，進行政策宣講和科技創(chuàng)新券系統(tǒng)企業(yè)用戶操作務實培訓。同時，也面向全市科技型企業(yè)征集培訓需求，根據(jù)反饋結果適時組織召開集中的政策培訓講座，為各區(qū)政府和企業(yè)管理人員普及相關業(yè)務知識，增加政策信息透明度，積極為企業(yè)和服務機構答疑解惑，以便更好地組織申報和使用科技創(chuàng)新券。按照不同行業(yè)領域，組織多場科技服務供需雙方的專場推介會、對接會等活動，促進科技創(chuàng)新券服務機構與科技型企業(yè)間的有效合作交流。組織各區(qū)科委科技創(chuàng)新券相關負責同志進行科技創(chuàng)新券座談交流會，及時總結各區(qū)執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓，了解現(xiàn)實困難，為適時政策調整提供參考。

（2）拓寬宣傳渠道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體優(yōu)勢

綜合運用科服網(wǎng)“科技創(chuàng)新券專版”網(wǎng)站、“天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導航”微信公眾號、“科服網(wǎng)”微信公眾號、QQ科技創(chuàng)新券工作群、QQ科技創(chuàng)新券區(qū)縣工作群、微信工作群、企業(yè)電子郵件等渠道推廣最新政策動態(tài)。繼續(xù)支持編輯微信“天津科技創(chuàng)新券講堂”，及時為科技企業(yè)、服務機構普及政策信息、答疑解惑。在眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)等場所，張貼政策宣傳的招貼畫，提高政策知曉度。適時選擇科技創(chuàng)新券支持過的典型案例在電臺、報紙等媒體上宣傳。利用“科淘”平臺，策劃類似“雙十一”的優(yōu)惠活動，吸引更多企業(yè)進行關注，增加科技創(chuàng)新券訂單數(shù)量。

4.4 強化流程監(jiān)管，構建企業(yè)誠信檔案

（1）提高監(jiān)督力度，保障財政資金安全

制定科技創(chuàng)新券權責清單、負面清單，完善相互監(jiān)督審批流程，加強每一筆科技創(chuàng)新券申請的監(jiān)管力度。設立全市投訴、監(jiān)督熱線，重視社會情況反饋。對工作人員惡意泄露申報企業(yè)信息、服務機構信息等行為進行嚴肅處理；對社會舉報，管理人員要嚴守舉報者身份、聯(lián)系方式等信息，并及時對被舉報者的情況進行核查，一旦發(fā)現(xiàn)舉報屬實，則在網(wǎng)上公布企業(yè)虛假的事實，取消企業(yè)申請科技創(chuàng)新券資格，收回已撥付的款項，并列入失信黑名單，協(xié)調市區(qū)兩級科技部門不再批復該企業(yè)任何科技項目。

（2）構建誠信檔案，強化資金使用績效

探索科研信用制度，對使用5萬元以上科技創(chuàng)新券的企業(yè)進行信用查詢，建立誠信檔案，進一步規(guī)范科技創(chuàng)新券管理與監(jiān)督，強化財政資金使用績效。對于連續(xù)幾年科技創(chuàng)新券申請量較大且誠實守信無爭議的科技企業(yè)，可推薦給科技金融等處室，有相關需求時則優(yōu)先支持。每年評定明星機構，選出一批服務好、信譽高的科技創(chuàng)新券科技服務單位，設立專門獎勵資金，并選擇優(yōu)質案例通過媒體進行公開宣傳，調動各類機構參與科技創(chuàng)新券工作的積極性。

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