許東惠 李加洪 赫運(yùn)濤 高魯鵬 范治成

（國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，北京 100862）

0 引言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提高科技創(chuàng)新能力是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？萍蓟A(chǔ)條件資源（簡(jiǎn)稱“科技資源”）是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要成果表現(xiàn)，也是科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障?？萍假Y源的優(yōu)化配置和高效利用已經(jīng)成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。

我國(guó)科技資源經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了包括重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、研究實(shí)驗(yàn)基地、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等龐大的科技資源及其保藏體系。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)處于多頭管理、分散投入的狀態(tài)，宏觀調(diào)控力度不夠，不能有效優(yōu)化資源配置。自2002年啟動(dòng)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)①國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行的戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力。以來(lái)[2]，這一狀況有所改善，但由于缺少對(duì)全國(guó)科技資源基本狀況的了解，資源整合和統(tǒng)籌布局的難度還很大?；诖?，啟動(dòng)科技資源調(diào)查工作，掌握我國(guó)科技資源信息和利用情況，有助于打破行政壁壘，為國(guó)家科技資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和整合共享創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，也有助于科學(xué)評(píng)估自身科技基礎(chǔ)條件實(shí)力水平，對(duì)確定科技發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，科學(xué)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展規(guī)劃都具有重要的參考價(jià)值。

2005年，財(cái)政部、科技部、教育部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合建立了大型儀器設(shè)備購(gòu)置的聯(lián)合評(píng)議制度，但當(dāng)時(shí)缺少相關(guān)科技資源存量及運(yùn)行利用狀況的基本信息，導(dǎo)致聯(lián)合評(píng)議缺少系統(tǒng)的客觀材料的支撐，評(píng)審專家主觀意向影響較大；對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大專項(xiàng)的論證、審核和立項(xiàng)，大多以項(xiàng)目申報(bào)書為基本依據(jù)，其支撐條件情況也難以考證。建立科技資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠從源頭上解決科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入與科技資源存量脫鉤的問(wèn)題，避免重復(fù)購(gòu)置和建設(shè)，從而保障科技基礎(chǔ)條件投入的科學(xué)性與公平性，提高財(cái)政資金使用效益。由此，從科技基礎(chǔ)條件財(cái)政投入的角度，對(duì)全國(guó)科技資源進(jìn)行摸底調(diào)查的需求應(yīng)運(yùn)而生。

2007年12月29日新修訂的《科技進(jìn)步法》針對(duì)我國(guó)當(dāng)前科技資源共享程度不高的問(wèn)題明確要求，國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門，建立科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況②《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第六十五條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門，建立科學(xué)技術(shù)研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源等科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況。；科技資源管理單位應(yīng)向社會(huì)公布所管理的科技資源的共享制度和使用情況[3]。這就從法律上明確了政府部門和資源管理單位的責(zé)任和義務(wù)。開(kāi)展科技資源調(diào)查工作是貫徹落實(shí)《科技進(jìn)步法》，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享的重要舉措，也是各級(jí)科技管理單位和科技資源管理單位落實(shí)法律責(zé)任的重要工作。2008年，在前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，科技部、財(cái)政部?jī)刹块T共同發(fā)文，正式啟動(dòng)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查（簡(jiǎn)稱“科技資源調(diào)查”）工作。

隨著我國(guó)科技投入持續(xù)加大，科技資源的保有量不斷增長(zhǎng)。管好、用好存量科技資源，以及做好新增科技資源規(guī)劃和布局，促進(jìn)科技資源的高效利用，迫切需要管理部門摸清資源家底，并及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況?？萍假Y源調(diào)查工作已成為一項(xiàng)服務(wù)于適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此，本文擬對(duì)近十年來(lái)科技資源調(diào)查工作做一簡(jiǎn)略回顧，并對(duì)我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的發(fā)展提出建議。

1 調(diào)查方法

1.1 構(gòu)建多部門、多地方分工協(xié)同的工作體系

教育部組織的高校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)③該統(tǒng)計(jì)由教育部高等教育司組織開(kāi)展，面向包括普通本科高校、高職高專院校和獨(dú)立建制的成人高校等在內(nèi)的各高等學(xué)校，以教學(xué)科研儀器設(shè)備、貴重儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室基本情況和經(jīng)費(fèi)情況、專任實(shí)驗(yàn)人員等為主要內(nèi)容。，主要針對(duì)本部門內(nèi)的相關(guān)資源，依托本部門內(nèi)的工作體系，工作協(xié)調(diào)難度較小[4]。然而不同于教育部組織開(kāi)展的這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，科技資源調(diào)查涉及多個(gè)部門、地方，科技資源種類多、數(shù)量大，且廣泛分布于高校、科研院所、企業(yè)等單位，因此，開(kāi)展科技資源調(diào)查主要依托現(xiàn)有科技工作管理框架，由科技部、財(cái)政部牽頭組織，多部門分工協(xié)作，各地方分級(jí)負(fù)責(zé)，形成自上而下的科技資源調(diào)查分工協(xié)同工作體系。截至2016年，共有37個(gè)中央部門和地方31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬的4000余家科研院所、高等學(xué)校和有關(guān)企業(yè)被納入科技資源調(diào)查體系。

1.2 強(qiáng)調(diào)調(diào)查內(nèi)容涵蓋科技資源的各個(gè)類型

從科技資源類型來(lái)看，美國(guó)科技資源調(diào)查①美國(guó)科技資源調(diào)查工作由國(guó)家科學(xué)基金（NSF）的國(guó)家科學(xué)與工程統(tǒng)計(jì)中心（NC-SES）負(fù)責(zé)。目前，該中心負(fù)責(zé)13個(gè)項(xiàng)目的科技調(diào)查，涵蓋了科學(xué)與工程研究設(shè)施、科學(xué)與工程人力資源、R&D投入與產(chǎn)出等現(xiàn)狀與發(fā)展情況，為美國(guó)政府制定和調(diào)整科技政策提供決策依據(jù)。重點(diǎn)圍繞科研基礎(chǔ)設(shè)施[5]，未覆蓋科技資源的各個(gè)類型，而我國(guó)教育部組織的高校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)主要針對(duì)儀器設(shè)備。我國(guó)科技資源調(diào)查是專門針對(duì)科技資源的全面調(diào)查，涵蓋了重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料四大類型[6]，調(diào)查的內(nèi)容較之一般性的統(tǒng)計(jì)工作要更加細(xì)致和具體，著重收集描述和反映科技資源具體狀態(tài)的各類指標(biāo)、參數(shù)以及與科技資源管理相關(guān)的財(cái)務(wù)、人才等信息。目前調(diào)查內(nèi)容主要包括：各有關(guān)單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備概況以及原值50萬(wàn)元以上大型科研儀器基本信息及利用情況，中央有關(guān)部門批準(zhǔn)建立的研究實(shí)驗(yàn)基地基本情況，生物種質(zhì)保藏機(jī)構(gòu)基本情況，科技資源服務(wù)和共享情況，人力資源配置情況，科技產(chǎn)出情況等。

1.3 注重調(diào)查對(duì)象覆蓋面的廣泛性和全面性

美國(guó)科學(xué)與工程研究調(diào)查②科學(xué)與工程研究設(shè)施調(diào)查于1988年正式啟動(dòng)，調(diào)查周期為2年，資助單位為美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）。主要調(diào)查對(duì)象為在上一個(gè)財(cái)年R&D支出超過(guò)100萬(wàn)美元的研究型大學(xué)和上一個(gè)財(cái)年至少接受NIH資助達(dá)100萬(wàn)美元的非營(yíng)利性生物醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)院。對(duì)象主要集中在部分研究型大學(xué)、非營(yíng)利性生物醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)院，覆蓋面較窄。我國(guó)科技資源調(diào)查則將行政主管部門、地方科技主管部門納入到調(diào)查工作體系中來(lái)，從而為調(diào)查對(duì)象的廣泛性和全面性提供了機(jī)制保障?？萍假Y源調(diào)查主要對(duì)象為擁有財(cái)政投入形成科技資源的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位以及高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，涉及財(cái)政投入的各類主體，具有較廣泛的覆蓋面。

1.4 建立完備的組織保障體系

經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，科技資源調(diào)查已經(jīng)形成了一個(gè)由工作流程、人員隊(duì)伍、信息系統(tǒng)組成的“三位一體”保障體系。目前，科技資源調(diào)查已經(jīng)形成了由網(wǎng)上填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和多媒體培訓(xùn)、數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)挖掘和分析利用、資源信息公布等各環(huán)節(jié)組成的全鏈條的工作流程，組成了一支由各中央部門聯(lián)絡(luò)員、各地方科技主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員和技術(shù)支撐人員、各填報(bào)單位調(diào)查員等組成的工作隊(duì)伍，在中央和地方分別建成了集綜合管理、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析等功能的管理信息系統(tǒng)，支撐數(shù)據(jù)填報(bào)和科技資源管理?？萍假Y源調(diào)查每年組織一次，完成全面數(shù)據(jù)更新，整個(gè)保障體系已趨于成熟。

2 調(diào)查成效

2.1 基本摸清重點(diǎn)科技資源家底

截至2015年年底，掌握4000余家高等學(xué)校、科研院所和轉(zhuǎn)制院所等單位擁有重大科研基礎(chǔ)設(shè)施39項(xiàng)，其核心儀器設(shè)備831臺(tái)（套），原值38.17億元；50萬(wàn)元以上大型科研儀器約7.3萬(wàn)臺(tái)（套），儀器設(shè)備原值1049.5億元；國(guó)家級(jí)科研基地1020個(gè)，基地?fù)碛械拇笮涂蒲袃x器數(shù)量約為2.5萬(wàn)臺(tái)/套，原值290.1億元；科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)1062個(gè)；生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫(kù)433個(gè)，其中植物種質(zhì)資源庫(kù)247個(gè)，植物標(biāo)本庫(kù)17個(gè)，動(dòng)物種質(zhì)資源庫(kù)77個(gè)，人類遺傳資源庫(kù)2個(gè)，微生物菌種庫(kù)66個(gè)，巖礦化石標(biāo)本庫(kù)2個(gè)，其他庫(kù)6個(gè)；標(biāo)本資源庫(kù)50個(gè)；科研用試劑集中采購(gòu)金額為16.5億元；科技活動(dòng)人員總量約140萬(wàn)人；當(dāng)年承擔(dān)課題總量為54萬(wàn)項(xiàng)、發(fā)表論文95萬(wàn)篇、專利授權(quán)數(shù)10.47萬(wàn)項(xiàng)、發(fā)明專利累計(jì)擁有量35.5萬(wàn)項(xiàng)、當(dāng)年獲得的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量1.5353萬(wàn)項(xiàng)。

自調(diào)查工作開(kāi)展以來(lái)，建立了包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、研究實(shí)驗(yàn)基地、生物種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)等17個(gè)科技資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)[7]。這些數(shù)據(jù)庫(kù)在包含了相應(yīng)資源的基本信息的同時(shí)，也反映了資源的結(jié)構(gòu)、利用和動(dòng)態(tài)變化情況。以大型科研儀器為例，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，我國(guó)大型科研儀器建設(shè)投入持續(xù)增加，科研院所與高校的大型科研儀器規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2015年年底，我國(guó)科研院所高等學(xué)校等單位擁有大型科研儀器總量為7.3225萬(wàn)臺(tái)（套），原值合計(jì)1049.5億元；2008年至2015年，大型科研儀器數(shù)量、原值年均增長(zhǎng)率為16%、17.2%。在生物種質(zhì)資源方面，以微生物種質(zhì)資源為例，截至2014年年底，微生物種質(zhì)資源保藏機(jī)構(gòu)有87家，保藏資源種類數(shù)目約為14.1萬(wàn)株，較2013年年底增長(zhǎng)了11%。在科學(xué)數(shù)據(jù)方面，近年來(lái)，總量增長(zhǎng)迅速，以高能物理、天文、地球系統(tǒng)、遙感等領(lǐng)域最多，數(shù)據(jù)規(guī)范化程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化處理的科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)占比增多。

2.2 支撐科技管理決策和科技規(guī)劃研究制定

為從建設(shè)根源上避免儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，自2009年起依托科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備申購(gòu)和中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕專項(xiàng)、中央補(bǔ)貼財(cái)政地方科技條件專項(xiàng)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等領(lǐng)域開(kāi)展大型科研儀器設(shè)備購(gòu)置查重評(píng)議工作[8]。2009年至2015年，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等領(lǐng)域中購(gòu)置的大型科研儀器進(jìn)行了查重評(píng)議，累計(jì)減少重復(fù)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)達(dá)172億元。2016年，首次對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃42個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)所購(gòu)置的大型科研儀器開(kāi)展了查重評(píng)議工作，提出了減少重復(fù)購(gòu)置1.58億元的建議。

2014年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器的配置及其開(kāi)放共享提出了具體的部署和要求，并明確指出“啟動(dòng)現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查，摸清家底，在建立科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研儀器資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的全覆蓋”。2015年，科技資源調(diào)查范圍進(jìn)一步拓展，并對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了深入摸底，基本摸清了科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研儀器開(kāi)放共享的底數(shù)，掌握了實(shí)情，為推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，評(píng)估監(jiān)督管理單位落實(shí)意見(jiàn)情況提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

2016年6月，科技部、財(cái)政部共同發(fā)布了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。該專項(xiàng)資金主要用于支持地方政府圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、改善地方科技基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、支持基層科技工作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力等方面。在資金分配中，地方科研綜合能力是重要的分配因素，其中包括科技基礎(chǔ)條件水平和科技資源開(kāi)放共享水平等多方面的指標(biāo)?？萍假Y源調(diào)查數(shù)據(jù)成為部分指標(biāo)測(cè)算依據(jù)之一，為開(kāi)展中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)工作提供重要基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)保障。

在科技發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的研究制定中，科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)揮了有效的支撐作用。例如，在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006一2020年）》執(zhí)行情況檢查評(píng)估工作中，有力支撐了對(duì)科技資源共享利用情況的評(píng)估考察；為《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》的研究制定提供了數(shù)據(jù)支持；中國(guó)科學(xué)院、公安部、水利部、國(guó)土資源部等部門利用調(diào)查數(shù)據(jù)制定了有關(guān)科研裝備規(guī)劃，推動(dòng)研究實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。

2.3 促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享

科技資源調(diào)查采用信息化手段，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在中央和地方分別建立了集填報(bào)、審核、統(tǒng)計(jì)分析為一體的調(diào)查管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查工作與科技資源信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一，全面提升了科技資源管理的信息化和精細(xì)化水平。通過(guò)調(diào)查，中央和地方有關(guān)部門更加全面地掌握了我國(guó)大型科研儀器、研究實(shí)驗(yàn)基地等資源的分布和使用情況，有力地推動(dòng)了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中關(guān)于建立科學(xué)技術(shù)資源信息系統(tǒng)等要求的貫徹落實(shí)，全社會(huì)科技資源開(kāi)放共享的環(huán)境進(jìn)一步改善。部分地方也將科技資源調(diào)查納入法制軌道，例如《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》明確了開(kāi)展科技資源調(diào)查的法律要求；《太原市科技資源開(kāi)放共享?xiàng)l例》明確要求建立科技資源信息管理系統(tǒng)、科技資源擁有者提供資源信息、科技主管部門應(yīng)編制科技資源開(kāi)放共享目錄，并要求建立科技資源開(kāi)放共享評(píng)估制度。

中國(guó)科學(xué)院利用調(diào)查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資源集成，完善了院所兩級(jí)大型儀器中心建設(shè)和運(yùn)行。上海市、安徽省、浙江省、江蘇省、江西省等多個(gè)地方科技主管部門利用調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)劃科技平臺(tái)和科技資源建設(shè)布局，進(jìn)一步提高了全社會(huì)科技資源共享水平。例如，上海市利用調(diào)查數(shù)據(jù)，推動(dòng)上?？萍紕?chuàng)新資源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，拓展提升上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)資源開(kāi)放共享服務(wù)輻射能級(jí)，調(diào)動(dòng)調(diào)查單位將2200臺(tái)儀器設(shè)備納入上海科技創(chuàng)新券服務(wù)范疇，推動(dòng)科研儀器開(kāi)放共享；安徽省將科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的實(shí)驗(yàn)室、大型科研儀器、科技人才、生物種質(zhì)資源等數(shù)據(jù)應(yīng)用到安徽省科技創(chuàng)新平臺(tái)“科技路路通”服務(wù)總網(wǎng)中，并對(duì)外發(fā)布共享。

3 結(jié)語(yǔ)與建議

科技資源調(diào)查工作經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，基本摸清了我國(guó)科技資源家底，并在支撐科技管理決策和促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享中發(fā)揮了重要作用。在新形勢(shì)下，科技資源調(diào)查工作面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)。科技資源調(diào)查應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化成果利用。下一步可以選取某一類型科技資源或某一類調(diào)研對(duì)象，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行具體、深入地分析挖掘和利用研究。

對(duì)于今后的科技資源調(diào)查工作的開(kāi)展，提出如下建議。

3.1 落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)科技資源調(diào)查制度建設(shè)和成果利用

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中央提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。2016年5月30日習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上提出“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化”。科技資源作為科技創(chuàng)新的物質(zhì)保障，其配置和利用的好壞在很大程度上決定著科技創(chuàng)新能力的高低，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和方式?？梢?jiàn)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步完善科技資源調(diào)查制度建設(shè)，研究制定科技資源調(diào)查管理辦法；進(jìn)一步明確資源調(diào)查的目的、對(duì)象、內(nèi)容和方法；進(jìn)一步明確各相關(guān)部門、地方、被調(diào)查單位的職責(zé)分工；進(jìn)一步固化數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、匯交、核查等科技資源調(diào)查工作流程；進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。強(qiáng)化調(diào)查成果分析利用，形成一批調(diào)查成果，系統(tǒng)發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)調(diào)查填報(bào)系統(tǒng)分析統(tǒng)計(jì)功能①見(jiàn)2016年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心專題研究報(bào)告“985、211高校大型科研儀器建設(shè)與共享利用分析”。，增強(qiáng)支撐科技管理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高科技供給體系的配置效率。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)科技資源調(diào)查服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用”。以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，有助于快速把握市場(chǎng)需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，進(jìn)而為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。我國(guó)正處于由科技大國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程當(dāng)中，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍，企業(yè)對(duì)科技資源的需求更加迫切和多元。當(dāng)前，科技資源配置和管理體制尚有待完善，部門、機(jī)構(gòu)間科技資源配置分散且信息不通，跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的開(kāi)放共享不足，利用效率不高，閑置現(xiàn)象較為突出。針對(duì)這些問(wèn)題，2014年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，旨在加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放，發(fā)揮科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用?？萍假Y源調(diào)查作為落實(shí)意見(jiàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)科技資源調(diào)查范圍向企業(yè)的覆蓋，面對(duì)量大面廣、類型多樣的企業(yè)，必須以需求為導(dǎo)向，采取有效措施，為支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供決策支持。

3.3 強(qiáng)化科技軍民融合，加強(qiáng)科技資源調(diào)查服務(wù)軍地信息共享共用

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)軍民融合工作做出全面部署，意見(jiàn)指出“加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力”，強(qiáng)調(diào)軍地業(yè)務(wù)主管部門擬制發(fā)布資源共享目錄，制定資源共享辦法，構(gòu)建資源共享平臺(tái)?？萍假Y源調(diào)查可為資源共享平臺(tái)建設(shè)提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，是做好平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？梢?jiàn)，落實(shí)科技軍民融合的要求，需要進(jìn)一步拓展科技資源調(diào)查的范圍，探索建立科技資源調(diào)查軍地聯(lián)合部署、聯(lián)合實(shí)施的工作機(jī)制，發(fā)揮軍口部門的積極性，在保證軍事信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)軍民科技資源信息的共享共用，進(jìn)一步提升科技資源對(duì)科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐水平。

3.4 落實(shí)深化科技體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變要求，創(chuàng)新調(diào)查工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)科技資源支撐保障能力

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在科學(xué)分析我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求的基礎(chǔ)上，圍繞深化科技體制改革、加快科技發(fā)展，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)科技資源管理、促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和高效利用。隨著科技體制改革的持續(xù)推進(jìn)，科技創(chuàng)新活動(dòng)所形成的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)等科技資源將成為政府科技管理的重要對(duì)象，其規(guī)模、質(zhì)量和利用水平將成為政府評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本依據(jù)。政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?？萍假Y源，尤其是財(cái)政投入形成的科技資源，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公共性，強(qiáng)化科技資源管理，發(fā)揮科技資源調(diào)查的支撐保障作用是政府強(qiáng)化科技公共服務(wù)職能的重要抓手之一[9]。為此，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)查工作機(jī)制，探索普查和抽查相結(jié)合的調(diào)查方式。例如，針對(duì)企業(yè)的調(diào)查，由于企業(yè)類型復(fù)雜、分布廣泛、數(shù)量眾多，考慮到全面普查的難度較大、成本較高，且準(zhǔn)確性難以保障，因此可以采取樣本抽查的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)糾偏、測(cè)量誤差、數(shù)據(jù)的時(shí)間可比性、估計(jì)和預(yù)測(cè)等調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；在保證調(diào)查指標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)范的前提下，加大部門和地方調(diào)查工作的自主性，并根據(jù)自身工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，拓展與科技資源管理相關(guān)的調(diào)查內(nèi)容，以滿足不同部門和各層級(jí)的科技公共服務(wù)的需要。

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