李博研
沙坡頭區(qū)水務局,寧夏中衛(wèi) 755000
近年來,為了節(jié)約農業(yè)用水,國家加大了對高效節(jié)水灌溉工程的資金投入力度,推廣節(jié)水農業(yè)。建設和發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程,從而有效提升農業(yè)水資源利用效率,緩解水資源緊張問題。但是,調查研究表明,現階段高效節(jié)水灌溉工程在管理方面存在許多不足之處,節(jié)水工程的實效性沒有得到充分發(fā)揮。文章對高效節(jié)水灌溉工程管理存在的問題進行了分析,并且提出相應的解決措施,希望能為節(jié)水農業(yè)的發(fā)展提供有益參考。
1.1.1 政策環(huán)境與發(fā)展形勢不適應。
農業(yè)節(jié)約用水為工業(yè)、城建、旅游等提供了服務,但其價值如何核算、利益如何分配、如何市場化運作等都缺乏可操作性,產業(yè)不能有效地“反哺”農業(yè)。加之現行獎補政策不能如期落實到位,農戶不能感受到節(jié)水所帶來的經濟效益,農業(yè)節(jié)水積極性不高。
1.1.2 農民節(jié)水意識不強
目前,農民的節(jié)水意識還有待提升,對高效節(jié)水灌溉工程不能進行自發(fā)保護,設備損壞現象時常發(fā)生。一些群眾甚至故意損壞灌溉設備,從而繼續(xù)使用大水漫灌,再加上高效節(jié)水灌溉工程管理水平較低,被損壞的設備無法得到及時修理,不能正常工作。要想重新維持設備運行,還要再次投入大量資金,加大了使用者的財政負擔,導致高效節(jié)水灌溉工程的實效性得不到充分發(fā)揮。
1.1.3 管護經費補助資金不到位
以玉米為例測算成本:水費每畝40元;電費及泵房管護費每畝25元;勞務費每畝25元;維修費(第二年運行)畝均10元;年度更新滴灌帶及部分PE管每畝200元;農藥每畝42元;化肥每畝220~260元;機械耕作費每畝120元;種子每畝80元;土地流轉費每畝750元;農田基本建設費每畝60元。合計畝均成本1612元(不含機電設備及管網大修費用)。如果農戶鋪設滴灌帶,日常維修養(yǎng)護。每畝效益幾乎為零,種植企業(yè)和種植戶認為投資過大,負擔過重,這將導致工程無法運行。
1.1.4 高效節(jié)水灌溉工程管理不到位
高效節(jié)水灌溉工程在前期建設上存在許多問題,包括資金投入力度不足、配套設施不完善等,這些問題如果不能得到合理有效的解決,很容易導致后期管理不到位,具體表現為:高效節(jié)水灌溉工程管理目標不明確、分工不清、管理力度較差等。許多片區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程出現管道漏水,因操作不當低洼處不出水等現象,造成嚴重的水資源浪費。在這種情況下,政府需要充分發(fā)揮主導作用,加強對高效節(jié)水灌溉工程的管理與維護,盡快落實農業(yè)節(jié)水目標[2]。
1.1.5 管護運行與技術保障不到位
高效節(jié)水灌溉工程運行管護機制不完善,“重建輕管”問題突出。由于運行管護專業(yè)技術人員缺乏,加之企業(yè)在培訓、服務、維修等技術保障方面不到位,操作人員水平跟不上高效節(jié)灌技術的要求,不能嚴格按照水肥一體化等有關操作規(guī)程進行作業(yè),大大影響了節(jié)灌項目效益,從而導致高效節(jié)水不高效的情況。
1.2.1 做好宣傳工作
從根本上來說,國家和政府在高效節(jié)水灌溉工程的建設和推廣上起主導作用,因此,政府應當做好相關宣傳工作,幫助廣大群眾了解節(jié)水工程灌溉技術,使其充分了解高效節(jié)水灌溉工程的建設意義,從而推動高效節(jié)水灌溉工程的順利實施。同時,做好宣傳工作還能減輕灌溉工程在管理方面的壓力,調動農民自發(fā)保護灌溉設施的積極性,充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉工程的經濟效益。
1.2.2 加強對高效節(jié)水灌溉設施的管理與維護
在建設高效節(jié)水灌溉工程時,必須嚴格依照設計要求和相關規(guī)范進行,加強施工全過程管理,確保工程質量。在工程施工階段,對于質量關鍵點,建設單位需要同施工單位進行事前交流,對施工單位的現場管理制度、管理方法及其落實情況進行監(jiān)督,確保節(jié)水工程在建成后能夠充分發(fā)揮其使用功能,減少維修次數。在一個灌溉區(qū)域內,高效節(jié)水灌溉工程屬于農民共有,因此農民要樹立自發(fā)保護灌溉設施的理念。同時,相關部門在管理高效節(jié)水灌溉工程時,可以采取責任制度,做到誰破壞、誰負責,切實保障高效節(jié)水灌溉工程的正常運行。如果灌溉設備造成破壞,由該地區(qū)農民負責集資修建;如果灌溉設備得到有效保護,政府可對灌溉費用進行適當減少,并加強對農民的教育,對灌溉設備進行定期維護、檢查,確保其始終維持正常運行狀態(tài)。
1.2.3 完善高效節(jié)水灌溉工程管理制度
建設高效節(jié)水灌溉工程不僅是為了方便農民使用,其根本目的是為了推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提高農民生活水平。因此,加強對工程建設的全過程、全方位和動態(tài)化管理,包括工程設計、施工、監(jiān)理以及材料供應等。施工單位在開展具體工作時,必須嚴格遵循國家規(guī)定標準,確保工程質量。如果出現不合格的高效節(jié)水灌溉工程,必須立即返工處理。在高效節(jié)水灌溉工程的建設和使用過程中,各個階段管理的負責人需要進行明確,實現專項管理,確保工程建設有序開展。
按照“依水布局、整合項目、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路,堅持高效節(jié)水灌溉規(guī)劃與發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)相結合,與調整產業(yè)結構相結合,與生產方式的轉變相結合,規(guī)劃制定了《沙坡頭區(qū)高效節(jié)水灌溉十三五規(guī)劃》,明確了總體目標、重點任務和推進措施,為深入扎實開展高效節(jié)水灌溉提供列入路線明細、針對性強、便于操作的工作指導。同時,整合農業(yè)、國土、扶貧等項目資金,集中力量,合力攻堅,確保高效節(jié)水灌溉工程建設內容更加完備,效益發(fā)揮最大化。
在高效節(jié)水灌溉工程管理過程中,還可以實行激勵機制。農民是灌溉工程最主要的使用群體,因此,高效節(jié)水灌溉工程的建設和管理離不開農民群眾的配合。只有廣大農民參與到工程管理中,才能有效達到管理目標。因此,政府部門可以對農民進行必要的補助,用于激發(fā)農民參與高效節(jié)水灌溉工程管理的積極性,促進節(jié)水工程的推廣應用。
在高效節(jié)水灌溉工程建設完工后,還要考慮到工程實際情況,在此基礎上確定管理模式。要想充分發(fā)揮節(jié)水工程的建設效益,先進科學的管理模式是必不可少的,包括承包管理模式、公司制管理模式以及農場管理模式等。在選擇高效節(jié)水灌溉工程管理模式時,必須切合實際,對多種方案進行綜合性對比,選取最佳的管理模式。在管理模式確定后,還要規(guī)范管理方法,全面考慮高效節(jié)水灌溉工程管理中可能出現的問題,并提前制定合理的應對措施,確保灌溉工程順利運行[3]。
堅持以發(fā)展高效節(jié)水灌溉為依托,以水資源的高效利用和農民增收為目的,大力調整種植結構,發(fā)展設施蔬菜、經果林等特色優(yōu)勢產業(yè),基本建成以自流灌區(qū)設施蔬菜為主、揚黃灌區(qū)經果林為主、環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜為主的特色產業(yè)帶,在特色產業(yè)帶通過集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉,促進耕地的產出效率和生產效益的大幅提升,群眾發(fā)展高效節(jié)灌的積極性、主動性明顯增強,形成了政府主導與群眾參與,節(jié)水灌溉與特色產業(yè)相互促進,同步發(fā)展的良好局面。
工程建成后,建設單位及時委托工程專業(yè)設計人員和機電設備供貨廠家的專家對運行管理人員進行專業(yè)知識的培訓,使管理人員能夠理解基本的理論知識,全面掌握設備的操作規(guī)程,提高實際操作能力,有效保證了高效節(jié)水灌溉工程的良性運行。同時,將泵站運行操作規(guī)程、過濾器操作規(guī)程及要點、田間管網輪灌秩序等內容制作成制度牌懸掛到泵站墻上,使管理人員隨時學習,隨時參照、隨時受到提醒,有效提高了工程管理人員的運行管理水平。
改革開放以來,社會經濟得到了迅速發(fā)展,隨之而來的是嚴重的水資源短缺問題?,F階段,國家和政府對水資源問題尤為重視。農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎性產業(yè),發(fā)展節(jié)水農業(yè)能夠有效緩解水資源緊張局面。因此,國家為大力推廣高效節(jié)水灌溉工程建設,提供了必要的資金、技術以及政策支持。但是,目前高效節(jié)水灌溉工程在管理方面還存在許多不足之處,管理水平總體較低,在很大程度上限制了高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展與推廣。因此,選擇合理的管理模式、加強高效節(jié)水灌溉工程管理力度十分迫切,在這方面政府要充分發(fā)揮主導作用,制定合理可行的高效節(jié)水灌溉工程管理模式,推動國內節(jié)水農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。