劉新魯

廣州市林業(yè)和園林科學研究院，廣東廣州 510420

廣州市作為老牌一線城市，從2012年開始提倡城市垃圾分類，開展廢棄物資源化回收工作，以應對一系列民眾反對垃圾填埋和垃圾焚燒的措施。在垃圾分類浪潮中，綠色廢棄物作為其中重要的組成部分，有著可回收、低附加值和環(huán)境危害小的特點，但由于人們的重視程度不足，導致大量綠色廢棄物未經(jīng)分類，直接進入了垃圾填埋和焚燒系統(tǒng)，浪費了大量資源，導致環(huán)境二次污染，并帶來了諸多后患。

1 廣州市綠色廢棄物資源化處理現(xiàn)狀

廣州市地處亞熱帶沿海，南瀕南海，氣候濕熱多雨，十分適合植物生長，且以四季常綠植物為主，植物生長茂盛且迅速，相對于其他一線城市，廣州市更加注重綠地覆蓋率，多次榮獲園林城市的美譽。由此也產(chǎn)生許多問題，大量的樹木需要修剪，倒伏病死樹木需要清理，特別是臺風期間大量樹木需要集中修伐，由此產(chǎn)生的樹枝樹葉、樹干草皮等處理成為了一個問題。最先想到解決這類問題的是一群園林從業(yè)者，在參觀了澳大利亞的綠色廢棄物處理工廠后，廣州市綠化公司和廣州市園林科學研究所成立了國內(nèi)第一家專業(yè)從事綠色廢棄物資源化處理的企業(yè)——園林基質廠，占地面積30畝，地點位于廣州市白云區(qū)白云大道北440號（圖1）。

圖1 廣州市園林基質廠正式喬遷落地

廣州市園林基質廠一經(jīng)落成，立即成為社會各界關注的焦點，各綠化企業(yè)紛紛運送枯枝落葉進場處理，全國各地園林人士也爭相參觀學習，cctv7還專門進行了采訪報道，一時間，園林綠色廢棄物的資源化處理成為熱門話題。

廣州市園林基質廠畢竟是企業(yè)獨自建立的處理平臺，先天存在起點低、投資少的缺點，因此處理場地不足，機械化程度低，生產(chǎn)效率低下等問題逐步顯露。

2008年起，廣州市園林基質廠開始向廣州市發(fā)改委申請進行城市園林綠色廢棄物資源化處理的立項，并開始進行選址工作。2012年8月9日，發(fā)改委確定立項，批復建設廣州市城市綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心一期項目（穗發(fā)改2012[253]號），地點選擇在白云區(qū)太和鎮(zhèn)穗豐村興太三路旁的一塊山地里（圖2）。

圖2 廣州市城市綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心（一期）鳥瞰圖

2016年6 月，經(jīng)過4年的建設，廣州市城市綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心建設完成，由廣州市林業(yè)和園林科學研究院下屬子公司——廣州市綠風生物技術有限公司負責營運。廣州市綠風生物技術有限公司的前身即為廣州市園林基質廠，該公司擁有豐富的綠色廢棄物處理技術和經(jīng)驗，開始接收及處理廣州市城市綠化產(chǎn)生的園林綠色廢棄物（圖3）。

圖3 接收及處理城市綠色廢棄物

目前該中心年處理綠色廢棄物達5萬m3，生產(chǎn)各類營養(yǎng)基質2萬余m3，為廣州市垃圾分類工作和緩解垃圾圍城、減少垃圾填埋工作作出了貢獻。

2 綠色廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化存在的問題

2.1 重視程度不足

城市綠色廢棄物屬于低危廢棄物，不會對城市環(huán)境造成明顯的威脅，不同于生活垃圾或餐廚垃圾，如不及時處理會變質發(fā)臭，威脅周邊環(huán)境質量，造成市民的反感；并且城市綠色廢棄物是由園林系統(tǒng)管理，不屬于城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的責任，城市綠色廢棄物不屬于廣州市垃圾分類的任何一種，或者說作為數(shù)量龐大的一類垃圾，沒有單獨列出，這些原因造成了城市管理者對綠色廢棄物重視程度不足，對綠色廢棄物的管理明顯弱化，管理強度不足，一些綠化公司修伐的樹枝隨意丟棄、焚燒或填埋，存在火災和地面塌陷等潛在風險。

2.2 存在焚燒誤區(qū)

綠色廢棄物由于其屬于有機物料，且燃燒值相對于生活垃圾比較高，于是城市管理者選擇最簡單的方式——焚燒發(fā)電，但焚燒建設成本非常高，且必須持續(xù)進行廢棄物添加，會持續(xù)消耗大量資源，且燃燒后除發(fā)電外無法進行其他更有效的利用；焚燒過程要求達到較高溫度并連續(xù)供氧才能使其充分燃燒，這個過程會提高處理成本；廢氣的排放會對大氣環(huán)境造成污染，要處理廢氣排放需要消耗龐大的資金。對于綠色廢棄物，焚燒是一種既浪費資源同時會對環(huán)境造成污染的方式。

2.3 補貼資金的死板化

目前政府以城市維護費用的形式對綠色廢棄物進行補貼，采用提前一年申請，財局審批的形式，補貼已經(jīng)固定，今年只要完成去年申請的數(shù)量就可以拿到補貼，對綠色廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化的推動作用不足。另外，嚴格限制資金的使用，只能以去年的資金使用計劃進行資金使用，造成了與實際情況的脫節(jié)。

2.4 沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制

廣州市雖然已成立固體廢棄物辦公室，但并無實際權力和能力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個處理單位，林業(yè)和園林局、城市管理委員會、供銷社以及各區(qū)下屬的相關機構分別負責自己相關的城市垃圾，并且除城管委是專職進行垃圾處理任務，其他單位均為附屬任務，并沒有積極進行大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)化建設。綠色廢棄物處理只是林業(yè)和園林局非常微小的一塊產(chǎn)業(yè)，常年沒有盈利，且涉及土地調(diào)規(guī)、征地等一系列復雜問題，拖拉推諉在所難免，各區(qū)下轄的綠化管理所也各自負責相關綠色廢棄物處理的問題，但與園林局系統(tǒng)無直接從屬關系，綠色廢棄物的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌存在推進困難的問題。

3 結語

在政府主導下的綠色廢棄物處理產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，沒有驅動力和積極性，歷史經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，只有符合市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)才有生命力，資金、人才才會向這個方向流動。雖然綠色廢棄物處理的社會效益和環(huán)境效益巨大，且基質產(chǎn)品和有機肥料也是目前解決土壤貧瘠退化的有效途徑，但是如何讓這個產(chǎn)業(yè)像廢舊金屬回收一樣形成自發(fā)的市場盈利模式，這才是政府應當探討和考慮的問題。未來是否應該將補貼政策合理化，對處理單位不設門檻，通過嚴格監(jiān)管綠色廢棄物處理途徑，增加處罰力度，倒逼綠化管養(yǎng)單位必須投入資金對綠色廢棄物進行資源化處理，將綠化管養(yǎng)資金流入到綠色廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)中，政府在相應土地政策上進行優(yōu)惠和放寬，吸引社會資金進行投入建設，讓這個產(chǎn)業(yè)真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)。